陳富坤，吳易雄，陳 佳

(1.十堰廣播電視大學(xué) 社區(qū)教育學(xué)院，湖北 十堰 442000；2.山西農(nóng)業(yè)大學(xué) 公共管理學(xué)院，太原 030031；3.湖北廣播電視大學(xué) 社區(qū)教育學(xué)院，武漢442000)

一、社區(qū)教育政策發(fā)展態(tài)勢

自20世紀(jì)80年代探索中國特色的社區(qū)教育發(fā)展方式和途徑至今，已從自發(fā)走向自覺、從無序步入有序，從活動(dòng)型轉(zhuǎn)向制度型、實(shí)體型、網(wǎng)絡(luò)型和規(guī)范型，從模仿型、經(jīng)驗(yàn)型轉(zhuǎn)為原創(chuàng)型、科研型，實(shí)現(xiàn)理論研討、實(shí)踐探索、資源整合、共建共享。

(一)政策引領(lǐng)

2014年以來，我國相繼出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)社區(qū)教育工作的若干意見》《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見》《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見》《老年教育發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》《關(guān)于辦好開放大學(xué)的意見》等文件，提出“要整合資源、建立健全城鄉(xiāng)一體的社區(qū)教育，成立縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和村級社區(qū)三級辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)；各省市研究制定依托開放大學(xué)、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、職業(yè)院校、社區(qū)科普大學(xué)設(shè)立社區(qū)教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌指導(dǎo)本區(qū)域社區(qū)教育工作；實(shí)現(xiàn)縣級社區(qū)教育全覆蓋”。在這些政策引領(lǐng)下，我國初步建成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌、多部門配合、多方參與”的社區(qū)教育治理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成了適宜當(dāng)?shù)貙?shí)際的社區(qū)教育組織架構(gòu)和辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)。如湖南建成了“覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、機(jī)構(gòu)健全、保障有力、管理科學(xué)、開放靈活、城鄉(xiāng)一體”的市、縣、鄉(xiāng)、村四級全覆蓋的社區(qū)教育服務(wù)機(jī)構(gòu)，囊括學(xué)歷補(bǔ)償教育、職業(yè)技能和生活服務(wù)培訓(xùn)等。

(二)展現(xiàn)優(yōu)勢

社區(qū)教育是社會(huì)發(fā)展和時(shí)代變革的產(chǎn)物，是社會(huì)工作的一部分，其特殊價(jià)值和社會(huì)功能在于能夠“把矛盾化解在社區(qū)、把穩(wěn)定落實(shí)在社區(qū)、把和諧構(gòu)建在社區(qū)、把幸福惠及于百姓”。我國在融合原有學(xué)校、家庭和社會(huì)教育形式及借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展社區(qū)教育，著力促進(jìn)人的全民發(fā)展，滿足和解決社區(qū)居民各種教育需求和社會(huì)問題，凸顯了社區(qū)治理作用。主動(dòng)融入社區(qū)教育與人的終身發(fā)展、區(qū)域治理和全民小康目標(biāo)，成為社區(qū)建設(shè)的重要組成部分和有效途徑?，F(xiàn)已形成了成熟的模式，呈現(xiàn)出期待的正態(tài)分布勢態(tài)。

(三)規(guī)范運(yùn)行

有些地方已加強(qiáng)立法，出臺(tái)條例。如福建、上海、河北及太原、寧波等省市相繼頒布終身教育促進(jìn)條例，要求建立“議事、論證聽政和健全評議工作，民情懇談、小區(qū)(院落)自治制度”，規(guī)范完善村規(guī)民約和居民公約；《成都市社區(qū)教育促進(jìn)條例》成為全國首部社區(qū)教育立法；威遠(yuǎn)縣為終身教育立法成立了多個(gè)部門組成的領(lǐng)導(dǎo)小組。廣州、武漢、哈爾濱、沈陽、成都、南京、西安、長春、濟(jì)南、杭州、深圳、大連、青島、寧波、廈門15座副省級城市均出臺(tái)“社區(qū)教育促進(jìn)條例”。2020年3月27日，海南社區(qū)教育大學(xué)在海南廣播電視大學(xué)掛牌成立，成為全國首家省級社區(qū)教育大學(xué)；海南省社區(qū)教育指導(dǎo)中心也于同日成立。

(四)形成模式

一是政府統(tǒng)籌型。政府牽頭，教育、科技、文化、衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)、公安等部門和工青婦等社團(tuán)組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)從大都市到區(qū)、街道及居民社區(qū)全覆蓋的社區(qū)教育。該模式權(quán)威性高、統(tǒng)籌性強(qiáng)、覆蓋面廣。二是軍民共建型。駐軍重地和擁軍優(yōu)屬城市的軍民雙方共出“人錢物”。這種優(yōu)勢互補(bǔ)、共商共建、互惠互利的社區(qū)教育拉近了軍民文化生活，密切了魚水情誼。如貴陽市將學(xué)校、操場、圖書館、電腦室等資源向社會(huì)和軍營開放，部隊(duì)將不涉密的內(nèi)部體育、娛樂、教育和榮譽(yù)室等設(shè)施為居民共享。再如南京邊防總隊(duì)軍民矯正教育培訓(xùn)基地定期向雨花臺(tái)社區(qū)矯正對象提供軍事訓(xùn)練、心理輔導(dǎo)、愛國主義等特色主題幫教活動(dòng)和法制教育，助其重塑身心，樹立正確的三觀。三是學(xué)校輻射型。利用學(xué)校教育、文化和人才等優(yōu)勢向社會(huì)教育、家庭教育及其他社會(huì)事業(yè)擴(kuò)展，推動(dòng)教育社會(huì)化。有“幼兒園→小學(xué)→初中→高中”“學(xué)校教師→教育孩子→帶動(dòng)家長→影響社會(huì)”等小手拉大手式社區(qū)教育，也有電大系統(tǒng)、中高等職業(yè)教育(以學(xué)校所在地輻射周邊社區(qū)及圍繞當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)服務(wù))和成人學(xué)校(以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位輻射村組及社區(qū))等形式。如上海、江蘇、浙江、福建、河北、四川等17個(gè)省市依托開放大學(xué)系統(tǒng)建立了社區(qū)教育指導(dǎo)服務(wù)中心；湖南岳麓區(qū)西湖街道龍王港社區(qū)學(xué)院采取“區(qū)校共建”模式，依托湖南師范大學(xué)優(yōu)質(zhì)的教育資源與辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，開展職業(yè)技能培訓(xùn)、素質(zhì)修養(yǎng)等課程，讓市民在家門口就能入學(xué)；天津、太原和重慶九龍坡等22個(gè)國家開放大學(xué)第一批社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)中心均有健全的機(jī)構(gòu)、人員和投入；2016年5月設(shè)立“湖北社區(qū)教育指導(dǎo)中心”，十堰、咸寧、宜昌、隨州、黃岡和荊州等市電大及潛江和仙桃等省直管市均獲得“社區(qū)教育指導(dǎo)中心”授牌。[1]四是政府購買型。政府通過項(xiàng)目外包、委托管理形式，評估驗(yàn)收后購買服務(wù)或獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)。如廣東省吸引企業(yè)、行業(yè)相關(guān)專業(yè)社會(huì)組織以及民辦服務(wù)機(jī)構(gòu)參與社區(qū)教育；湖南省鼓勵(lì)自然人、法人或其他組織，通過興辦實(shí)體、資助項(xiàng)目、贊助活動(dòng)、提供設(shè)施、設(shè)立社區(qū)教育基金等方式捐助社區(qū)教育項(xiàng)目或舉辦社區(qū)教育機(jī)構(gòu)，并依法享受有關(guān)政策優(yōu)惠。

二、政策及執(zhí)行中的問題及原因

(一)政策執(zhí)行弱

一是觀望等待。思想認(rèn)識高，但沒有結(jié)合本地實(shí)際實(shí)質(zhì)性開展社區(qū)教育教學(xué)模式和運(yùn)行機(jī)制探索。二是落實(shí)不力。對國家層面重大會(huì)議及黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人講話的落實(shí)情況毋庸置疑，但對于部辦委局要求易打折扣；省市層面在轉(zhuǎn)發(fā)七部委和九部委文件出現(xiàn)兩個(gè)極端，部分省市至今仍沒有轉(zhuǎn)發(fā)《教育部等九部門關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見》。三是立法不齊。僅有少數(shù)省市出臺(tái)終身教育立法條例。緣于政府長期缺位，多地通過人大議案、政協(xié)提案呼吁立法和大力發(fā)展社區(qū)教育，政府卻一直沒有作出回應(yīng)。

(二)業(yè)務(wù)開展散

一是地域不均衡。直轄市、一二線城市異常繁榮。如北上廣深杭特大型城市發(fā)展勢態(tài)非常好，其政策、文件、經(jīng)費(fèi)保障有力；上海活動(dòng)已由豐富多彩的量變向質(zhì)變轉(zhuǎn)化；廣州老年開放大學(xué)實(shí)現(xiàn)“教育+休閑+娛樂”普惠式老年教育后，向課程開發(fā)、教材出版、師資建設(shè)及宣傳推廣的“教育+出版+互聯(lián)網(wǎng)”新模式延伸，實(shí)現(xiàn)了從廣州市區(qū)到基層城鄉(xiāng)社區(qū)的全覆蓋和質(zhì)量提升；主題包括老年人生藝術(shù)課堂、老年智能生活、青少年心理健康、鄉(xiāng)村振興、融合教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、嶺南文化等，目前線下服務(wù)上萬人次，線上超過四十萬。二是差距比較大。三四線城市已大面積推展并結(jié)合當(dāng)?shù)厝肆Y源、地域狀況、民族特色、風(fēng)土人情等挖掘傳承社區(qū)教育，但東部與西部、沿海與內(nèi)地、少數(shù)民族與漢族邊遠(yuǎn)山區(qū)反差大。三是兩極分化多?？h城、街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和最基層的村委會(huì)或居委會(huì)是開展社區(qū)教育的重心，但社區(qū)教育發(fā)展受制于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、上層建筑、人文素養(yǎng)等外界客觀因素。

(三)經(jīng)費(fèi)差別大

一是足額預(yù)算配備。一線城市“北上廣深”，新一線城市成都、杭州、重慶、武漢、西安、蘇州、天津、南京、長沙、鄭州、東莞、青島、沈陽、寧波和昆明，尚處三線城市的省會(huì)和所有直轄市、江蘇、浙江、福建、山東和五個(gè)自治區(qū)的全境經(jīng)費(fèi)充盈。如上海包括外來人口每人每年20元、北京按照常住人口每人15元、大連人均10元，還有20萬—50萬元甚至更多專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；以區(qū)位好、資源優(yōu)、設(shè)施全、活動(dòng)多、檔次高形成了優(yōu)勢越來越明顯的馬太效應(yīng)。二是有經(jīng)費(fèi)缺口。如湖南、河南、山西和陜西等省每人每年2—5元，只能根據(jù)劃撥經(jīng)費(fèi)多少及輕重緩急排序。三是缺預(yù)算有補(bǔ)償。社區(qū)教育分布在大中城市邊緣地段；有的依部門工作重心劃撥一點(diǎn)、有的從教育附加給一點(diǎn)、有的從文明及魅力城市創(chuàng)建中撥付。四是教育機(jī)構(gòu)自籌經(jīng)費(fèi)。這些地區(qū)或者單位經(jīng)濟(jì)條件相對較好、領(lǐng)導(dǎo)善謀事、能干事、愛干事、會(huì)創(chuàng)新。如湖北社區(qū)教育的標(biāo)桿十堰電大切合“三產(chǎn)三農(nóng)及三生”實(shí)情開辟了十幾個(gè)試點(diǎn)，通過先行先試的方式推動(dòng)和服務(wù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。異途同歸，經(jīng)費(fèi)取決于有沒有終身教育立法、明確的編制機(jī)構(gòu)和經(jīng)費(fèi)預(yù)算，以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、領(lǐng)導(dǎo)重視程度和所處特殊地域或民族特色。

(四)服務(wù)質(zhì)量劣

一是認(rèn)識差異。絕大多數(shù)都在竭盡探索實(shí)踐、全面推廣，也有地方舉棋不定、觀望等待，認(rèn)為沒必要再強(qiáng)行植入社區(qū)教育。二是思維定勢偏差。人們常習(xí)慣于上行下效式工作作風(fēng)，對行政命令式事項(xiàng)或唯一把手指令馬頭是瞻，對沒有考核指標(biāo)的工作漫不經(jīng)心。三是庸官懶政。個(gè)別庸人當(dāng)官怕出錯(cuò)、怕?lián)?zé)或追責(zé)，有的疲于應(yīng)付作表面工作、有的以文件落實(shí)文件。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，必須充分通過指令、精神、物質(zhì)乃至科學(xué)的制度和考評機(jī)制調(diào)動(dòng)積極性。

(五)工作銜接差

一是推諉扯皮，不作為。在不同行業(yè)協(xié)調(diào)中、在下級尋求上級出臺(tái)政策或經(jīng)費(fèi)事務(wù)中，很多部門的擔(dān)當(dāng)精神、創(chuàng)新能力不足。二是出工不出力，慢作為。下個(gè)文、蓋個(gè)章、出個(gè)場，遇事推諉。三是配合不到位，難作為。耗費(fèi)過多時(shí)間和精力協(xié)調(diào)瑣碎小事令人心力交瘁，政商環(huán)境和公仆精神有待提高。

三、優(yōu)化社區(qū)教育政策體系

(一)融入國家戰(zhàn)略

將社區(qū)教育融入國家戰(zhàn)略，通過社區(qū)展現(xiàn)我國現(xiàn)代化治理體系和治理能力。一是構(gòu)建防控長效機(jī)制。以社區(qū)為陣地、以教育為抓手，構(gòu)建重大疫情及突發(fā)事件防控長效機(jī)制。加強(qiáng)最基層、最具體、最基礎(chǔ)的事務(wù)性管理，形成“學(xué)校治理、單位治理、社區(qū)治理、公共治理”和“學(xué)校人、單位人、社區(qū)人、公共場所人”兩個(gè)陣地，進(jìn)而規(guī)范行為、解決問題、化解矛盾、促進(jìn)公正、應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)、保持穩(wěn)定。[2]如“全國都要充分發(fā)揮社區(qū)在疫情防控中的阻擊作用……使所有社區(qū)成為疫情防控的堅(jiān)強(qiáng)堡壘”為全世界贏得一個(gè)多月的“機(jī)會(huì)窗口”，為全球疫情防控示范了中國方案，分享了信息和成功經(jīng)驗(yàn)。二是統(tǒng)籌均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。通過地域間東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)與西部貧困落后地區(qū)聯(lián)姻，如擴(kuò)大“東西部社區(qū)教育聯(lián)盟結(jié)對活動(dòng)”成果；轄域內(nèi)城市帶動(dòng)農(nóng)村，如推廣“全國學(xué)習(xí)型城市建設(shè)聯(lián)盟成員城市”和“中部省會(huì)及先行的市州與本省縣區(qū)結(jié)對”數(shù)量；項(xiàng)目中成熟品牌，如“中國成人教育協(xié)會(huì)社區(qū)教育數(shù)字化學(xué)習(xí)聯(lián)盟”“i-實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目”“終身學(xué)習(xí)品牌項(xiàng)目”以及“百姓學(xué)習(xí)之星”等方式，形成城鄉(xiāng)均衡協(xié)同發(fā)展。三是把黨支部建到居民小區(qū)。黨員干部主動(dòng)沉入“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的社區(qū)治理共同體，時(shí)刻展現(xiàn)共產(chǎn)黨員先進(jìn)性，讓干部在危難時(shí)刻看大門、黨員為困難群眾運(yùn)送物資成為和平時(shí)代的新常態(tài)。四是建立專兼結(jié)合的隊(duì)伍。征集穩(wěn)固的義工隊(duì)伍，定期對社區(qū)干部、網(wǎng)格員、下沉社區(qū)的黨員干部和志愿者進(jìn)行知識更新和技能培訓(xùn)；以“知法懂法用法”規(guī)避法盲蠻干和枉法，明白最基層最具體的社區(qū)工作“第一講情、第二講理、第三才講法”，要曉之以情、動(dòng)之以理。五是確保后發(fā)優(yōu)勢。社區(qū)教育進(jìn)展遲緩的后進(jìn)地區(qū)大可不必盲目跟風(fēng)，應(yīng)切合自身實(shí)際興利除弊、有所為有所不為。選擇能落地生根的經(jīng)驗(yàn)，在別人走過的路上開辟新路；規(guī)避先行者驗(yàn)證過的誤區(qū)，講原則守規(guī)矩，不做冒險(xiǎn)或無為模仿，度身定制特色路徑。

(二)科學(xué)謀劃體系

1.國家層面高屋建瓴，頂層設(shè)計(jì)

從國家發(fā)展戰(zhàn)略和長治久安的角度出發(fā)，出臺(tái)社區(qū)教育相關(guān)條例、法規(guī)、政策和文件，分清輕重緩急、界明相關(guān)部門責(zé)權(quán)利關(guān)系，推廣普及有理論研究、經(jīng)試點(diǎn)探索、已形成經(jīng)驗(yàn)的社區(qū)教育。督導(dǎo)各級政府把社區(qū)教育納入當(dāng)?shù)匚拿鲃?chuàng)建和年度業(yè)績考核之中，與文明城市、文明單位評選掛鉤，與一把手績效考評相連。

2.部委局辦各自側(cè)重，協(xié)同發(fā)力

一是科學(xué)分工與協(xié)作。查處各自為政和推諉扯皮等內(nèi)耗現(xiàn)象，達(dá)成縱橫交融效應(yīng)，即在縱向?qū)蛹壜鋵?shí)方面自上而下一條線一以貫之，逐層監(jiān)督；在橫向聯(lián)絡(luò)方面有主有次，同心協(xié)力一條心、一舉多得。二是形成立體交叉管理模式。通過社區(qū)網(wǎng)格“落腳”到社區(qū)教育大學(xué)、學(xué)院、中心和工作站，形成層層推動(dòng)、環(huán)環(huán)相扣的全域社區(qū)教育建構(gòu)，以“承辦單位”牽頭當(dāng)?shù)亻_展社區(qū)教育。

3.省市縣鄉(xiāng)逐級落實(shí)，拾遺補(bǔ)缺

經(jīng)驗(yàn)表明，政府進(jìn)位與政策到位是社區(qū)教育健康發(fā)展的生命線。一是成立領(lǐng)導(dǎo)小組。建議各地由一名常委任社區(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)小組組長，協(xié)調(diào)整合部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制、保障場地與設(shè)施，制定具體的建設(shè)及考核指標(biāo)體系；由編辦核定當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)教育大學(xué)機(jī)構(gòu)代碼、確定人員編制，由財(cái)政將人均不少于6元/年的社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)列入常規(guī)年度預(yù)算。二是查擺落實(shí)不力的層級政府。排查未轉(zhuǎn)發(fā)文件和未出臺(tái)《XX省(市區(qū))終身教育促進(jìn)條例》的層級政府，讓市州縣區(qū)深度融合、齊頭并進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展、落到實(shí)處。

(三)規(guī)范操作過程

1.自發(fā)性

自發(fā)性是社區(qū)教育的源動(dòng)力，要鼓勵(lì)、引導(dǎo)、發(fā)現(xiàn)和包裝推廣經(jīng)典社區(qū)教育項(xiàng)目及活動(dòng)。依文件要求和既定方案，對標(biāo)對表逐項(xiàng)核查落實(shí)，在方針政策與法規(guī)貫徹實(shí)施過程中追本索源，不走樣、無差錯(cuò)、零失誤、零容忍。調(diào)動(dòng)主觀能動(dòng)性，依托基層工作人員和志愿者自發(fā)組織百花齊放的社區(qū)教育。

2.有所為

社區(qū)教育要切中關(guān)鍵。如威遠(yuǎn)縣以黨的方針政策為抓手、以活動(dòng)為載體、以提高素質(zhì)為核心、以社會(huì)治安與穩(wěn)定為目標(biāo)，對社區(qū)刑滿人員進(jìn)行矯正教育，打造了“學(xué)習(xí)型、和諧型、穩(wěn)定型”的社會(huì)治理新模式，成了全國社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)；新疆等少數(shù)民族地區(qū)以民族團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定為基石，以學(xué)校和社區(qū)教育資源為依托，建立“五愛五老教育陣地”(愛祖國、愛人民、愛勞動(dòng)、愛科學(xué)、愛社會(huì)主義，老黨員、老專家、老教師、老戰(zhàn)士和老模范)做實(shí)關(guān)工委工作，為普及普通話、提高兒童人文素養(yǎng)、增強(qiáng)書香社區(qū)以及中青年傳承傳統(tǒng)手藝和配套一帶一路做各類轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。

3.不干涉

要鼓勵(lì)、引導(dǎo)、拔高、推廣基層社區(qū)教育活動(dòng)，不越位錯(cuò)位和喧賓奪主，不替基層組織作決定。讓社區(qū)禮堂、黨員課堂、流動(dòng)公堂、宗室祠堂、綜治論堂、道德講堂、技能殿堂成為居民安全體驗(yàn)、提升素養(yǎng)與技能的大課堂，輔以攝影沙龍、書畫苑、合唱團(tuán)、舞蹈對、健康之友、留守兒童關(guān)愛之家等載體，將居民“柴米油鹽醬醋茶和琴棋書畫詩酒花”高效銜接、融為一體。

4.敢擔(dān)當(dāng)

與最基層打交道看似繁枝末節(jié)，實(shí)則細(xì)微之處見精神。個(gè)別“年輕化、學(xué)歷高、見識廣、雄心大”的基層社區(qū)干部無論知識結(jié)構(gòu)、現(xiàn)代意識還是國際視野均令人欽佩，卻因過于“怕出錯(cuò)、怕出事、怕?lián)?zé)、怕追究”而少年老成，處處思葸不前、瞻前顧后，因不懂融洽溝通而讓老百姓敬而遠(yuǎn)之，嚴(yán)重?cái)牧它h和政府形象。該現(xiàn)象警示我們在選拔、培養(yǎng)、鍛煉和使用干部過程中要善于放手、敢于亮劍，嚴(yán)格把握失誤與失職、敢為與亂為等界限。讓干部真正把群眾放在心里，甘于讓老百姓為其評功立傳。在推行容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制中鼓勵(lì)干部大膽創(chuàng)新，讓“能者上、平者讓、庸者下、劣者汰”蔚然成風(fēng)，讓善謀、善為、善行、善戒，能作為、敢作為、想作為、有作為，以及無私、無畏、無愧、無悔者天地寬。

(四)凸顯特色共享

1.做當(dāng)?shù)靥厣Y源

推動(dòng)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)鼐C合服務(wù)中心、科普e站等設(shè)施統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)與信息共享，探索可持續(xù)發(fā)展的地域特色資源。實(shí)現(xiàn)確保有、力爭優(yōu)、橫向溝通、縱向銜接的“從學(xué)前教育到老年教育、從學(xué)校教育到社區(qū)教育、從學(xué)歷教育到非學(xué)歷教育、從素質(zhì)教育到技能培訓(xùn)、從城市市民教育到鄉(xiāng)村農(nóng)民教育”，形成“全員、全程、全域、全面”的開放式終身教育體系，搭建“人人樂學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)、處處可學(xué)、事事有學(xué)”的終身學(xué)習(xí)公共資源平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“學(xué)習(xí)意識普遍化、學(xué)習(xí)行為終身化、學(xué)習(xí)體系社會(huì)化、學(xué)習(xí)形式科學(xué)化”的泛在學(xué)習(xí)。

2.做社區(qū)教育品牌

湖南以職教中心、電大、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、科普學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校為“根據(jù)地”建立學(xué)習(xí)服務(wù)圈，開啟圖書館、科技館、文化館、博物館、體育場館等公共設(shè)施免費(fèi)開放優(yōu)秀品牌模式。以此為鑒，挖掘資源，整理信息，既回歸原貌的復(fù)古，也融入時(shí)代與現(xiàn)代化元素，將縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村落的特色地域、風(fēng)土民俗作成當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)教育品牌資源，通過實(shí)物和電子等多種媒介將“文字、圖片、錄音、視頻”編輯提煉后成文出書、輯集成冊，迎合現(xiàn)代人們學(xué)習(xí)閱讀習(xí)慣與獲取資源方式。

3.線上線下共享延伸

一是線下實(shí)踐。完善社區(qū)教育資源共享和公共服務(wù)平臺(tái)，集聚整合優(yōu)質(zhì)資源并精準(zhǔn)推送，探索“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)教育”學(xué)習(xí)服務(wù)模式和可持續(xù)發(fā)展的資源開放共享機(jī)制。線下社區(qū)教育要圍繞人口老齡化、社會(huì)穩(wěn)定、重大疾病防控以及突發(fā)安全事件開展理實(shí)相生的研究，將社會(huì)性需求向個(gè)性化需求偏移，并貫穿于社區(qū)教育制度化、體系化發(fā)展歷程。搶抓國家、省市社區(qū)教育活動(dòng)周、特殊政策、重大事件等契機(jī)，利用大公司做公益、搞促銷、做宣傳等機(jī)緣；以實(shí)物、圖片為主呈現(xiàn)紅色教育、消防觀摩演練等實(shí)踐基地，以舉辦講座、展覽展示、科普教育、異地交流等方式共享成果。二是線上共享?！拔覈?.04億網(wǎng)民已習(xí)慣無處不在的網(wǎng)絡(luò)生活，8.97億手機(jī)網(wǎng)民使用手機(jī)上網(wǎng)比例高達(dá)99.3%”，[3]未來人們學(xué)習(xí)需求的空間將隨著科技推進(jìn)無限拓展。必須借助萬物互聯(lián)互通、5G網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)和人機(jī)交互技術(shù)，實(shí)現(xiàn)資源及信息的唯一性和共享性，減少層層建設(shè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和發(fā)布雷同信息，通過線上傳播當(dāng)?shù)靥厣鸵M(jìn)外地文化。三是空間拓展。隨著全納教育興起和社會(huì)轉(zhuǎn)型的深入，社區(qū)教育也要在時(shí)間與空間維度上延伸。以特色資源和多元化學(xué)習(xí)形式，滿足居民“生活、閑暇、旨趣、交往、健康”等需求所延展映射的譜系時(shí)空。[4]

(五)打通全域教育

智造時(shí)代打破了傳統(tǒng)意義上的界限，社區(qū)教育與全域教育不再局限于學(xué)校，而是遍布全域時(shí)空。但學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育融合發(fā)展機(jī)制未健全、規(guī)劃不完善、政策沒保障，須通過學(xué)分銀行打通二者關(guān)隘壁壘。[5]一是以學(xué)分銀行耦合社區(qū)教育機(jī)理。要以“學(xué)分銀行”服務(wù)體系、成果目錄、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)習(xí)檔案、轉(zhuǎn)換規(guī)則、網(wǎng)上服務(wù)等要素與各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、成人學(xué)校、網(wǎng)絡(luò)教育、技校中職及高專職業(yè)教育(1+x證書)、本科及研究生教育有機(jī)結(jié)合、互融對接和轉(zhuǎn)化互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)各類教育之間課程縱向銜接和橫向?qū)W分順逆轉(zhuǎn)換。[6]二是以學(xué)分激發(fā)全民參與社區(qū)教育的積極性。要發(fā)揮“學(xué)分”價(jià)值聚合、成果轉(zhuǎn)換、成效評價(jià)等功能，讓無用之學(xué)變得有用，讓內(nèi)發(fā)所學(xué)變得有趣。以學(xué)分對接量化社區(qū)教育成果，讓學(xué)習(xí)成為不由自主的自覺，讓教育成為生命不息的使命。三是以公用公允的標(biāo)準(zhǔn)打通全域教育。以公開公平公正公認(rèn)的“計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)”，保證學(xué)習(xí)成果相互認(rèn)證、等值轉(zhuǎn)換替代和積累換證，使學(xué)校與機(jī)構(gòu)、學(xué)歷與非學(xué)歷、知識與技能、全域教育和社區(qū)教育在“個(gè)人信息、學(xué)習(xí)過程、成果積累、資源共享”等各項(xiàng)管理實(shí)現(xiàn)一站式、能閉合的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)。[7]

四、結(jié)束語

總之，社區(qū)教育得益于終身學(xué)習(xí)思潮推動(dòng)、得益于學(xué)習(xí)型社會(huì)實(shí)踐、得益于科技衍生和技術(shù)更迭。我們應(yīng)以社區(qū)為單位，調(diào)配共享即有資源、挖掘開發(fā)潛在資源，讓各類教育資源自治共享。