吳青松，劉 群，巫 霞

(成都藝術(shù)職業(yè)大學(xué) 教務(wù)處，成都 611433)

2019年11月，教育部辦公廳、人力資源社會保障部、國家發(fā)展改革委等十四部門研究制定了《職業(yè)院校全面開展職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動計劃》(以下簡稱《行動計劃》)，提出全國各級各類職業(yè)院校面向全體勞動者開展大規(guī)模、高質(zhì)量的職業(yè)培訓(xùn)，加快形成學(xué)歷教育與培訓(xùn)并舉并重的辦學(xué)格局。[1]然而，現(xiàn)階段職業(yè)院校全面開展職業(yè)培訓(xùn)，在制度規(guī)范、資源建設(shè)及行業(yè)企業(yè)參與度上，存在不少障礙和短板，急需深入研究和尋求有效出路。

一、背景解讀

近10年來，我國技術(shù)工人的求人倍率一直保持著穩(wěn)步上升的態(tài)勢，截至2017年底，全國高技能人才只有4 791萬人，僅占全部就業(yè)人員的6%左右，而隨著我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的全面推進(jìn)，未來產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)對勞動力素質(zhì)的要求將進(jìn)一步提高，技術(shù)技能人才不足的結(jié)構(gòu)性矛盾還將進(jìn)一步凸顯。人力資源總體質(zhì)量偏低、結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀不僅阻礙著我國從人口大國向人才強(qiáng)國的目標(biāo)邁進(jìn)，也對我國解決社會就業(yè)問題形成持續(xù)性壓力，這是職業(yè)院校需要全面開展職業(yè)培訓(xùn)的核心背景。

從職業(yè)教育本身發(fā)展來看，教育規(guī)?！耙婍敗迸c教育結(jié)構(gòu)失衡并存。從2010年開始，我國中等職業(yè)教育招生人數(shù)就從峰值一路下滑，到2018年已經(jīng)達(dá)到了35.7%的降幅。盡管近年來高等職業(yè)教育招生數(shù)穩(wěn)中有升，但是漲幅很小，在全國高考報名人數(shù)穩(wěn)中趨降的形勢下，未來高職教育的招生數(shù)量同樣難言樂觀。在教育結(jié)構(gòu)方面，長期以來，與學(xué)歷教育相比，職業(yè)培訓(xùn)在職業(yè)教育體系中一直處于附屬地位，尤其是針對社會勞動者的一般技能培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)受到忽視。[2]隨著終身學(xué)習(xí)時代的到來，職業(yè)培訓(xùn)在提升人力資源素質(zhì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面的作用將會更加顯著。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出：2020年前，我國將構(gòu)建一個覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者，貫穿每個勞動者終身職業(yè)生涯的，適應(yīng)不同勞動者多樣化、差異化需求的終身職業(yè)培訓(xùn)體系?？梢?，職業(yè)院校全面開展職業(yè)培訓(xùn)，既是實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的需要，也是推動職業(yè)教育適應(yīng)時代發(fā)展的需要。

二、職業(yè)院校全面開展職業(yè)教育的困境分析

從我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)社會就業(yè)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要來看，職業(yè)院校全面開展職業(yè)培訓(xùn)具有一定的緊迫性，但是從當(dāng)前職業(yè)院校的辦學(xué)實(shí)力和培訓(xùn)能力來看，全面開展職業(yè)培訓(xùn)的條件尚不成熟，還存在諸多困境急需破解。

1.法律法規(guī)不健全，相關(guān)主體開展職業(yè)培訓(xùn)積極性不高

職業(yè)院校全面開展職業(yè)培訓(xùn)涉及學(xué)校師生、社會勞動者、行業(yè)企業(yè)等不同主體，每一類主體的權(quán)責(zé)范圍及主體間產(chǎn)生矛盾糾紛應(yīng)按照怎樣的規(guī)范和流程進(jìn)行調(diào)解，這些在職業(yè)培訓(xùn)大規(guī)模開展之前就應(yīng)予以明確。但是在我國現(xiàn)行的法律體系中，尚未建立職業(yè)培訓(xùn)專門法律，職業(yè)培訓(xùn)相關(guān)規(guī)范依附于《勞動法》和《職業(yè)教育法》，除了這兩部法律中的零星條文之外，企業(yè)和職業(yè)教育機(jī)構(gòu)開展職業(yè)培訓(xùn)活動所遵循的規(guī)范多為部門規(guī)章，約束力差、適應(yīng)性不強(qiáng)，難以發(fā)揮出應(yīng)有的效力。

職業(yè)培訓(xùn)法律法規(guī)條文規(guī)定不夠健全和系統(tǒng)，部分規(guī)定缺乏可操作性。如，《職業(yè)教育法》規(guī)定了職業(yè)院校的設(shè)立條件，也明確了職業(yè)院校有開展職業(yè)培訓(xùn)的職責(zé)，但是職業(yè)院校設(shè)立條件的規(guī)定，并沒有涉及面向社會勞動者開展職業(yè)培訓(xùn)所應(yīng)具備的條件。在企業(yè)開展職業(yè)培訓(xùn)方面，《勞動法》也僅僅是規(guī)定了“用人單位應(yīng)當(dāng)建立職業(yè)培訓(xùn)制度”“根據(jù)本單位實(shí)際，有計劃地對勞動者進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)”，至于企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立怎樣的職業(yè)培訓(xùn)制度，相關(guān)制度應(yīng)達(dá)到什么樣的標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)如果不履行培訓(xùn)勞動者的法定義務(wù)將承擔(dān)怎樣的后果等問題，則沒有進(jìn)行系統(tǒng)說明。[3]再如，職業(yè)培訓(xùn)作為一種教育活動，具有一定的持續(xù)性，在培訓(xùn)項目實(shí)施期間，要確保各參與主體都積極履責(zé)，就必須簽訂培訓(xùn)合同。但是《職業(yè)教育法》和《勞動法》均未就職業(yè)培訓(xùn)合同的簽訂、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓以及違約等問題作出具體規(guī)定，導(dǎo)致職業(yè)培訓(xùn)合同簽訂處于一種自發(fā)隨意的狀態(tài)，難以激發(fā)相關(guān)主體開展職業(yè)培訓(xùn)的積極性。

2.管理機(jī)制不完善，職業(yè)培訓(xùn)各項工作難以有效推進(jìn)

為理順職業(yè)院校全面開展職業(yè)培訓(xùn)的管理機(jī)制，《行動計劃》明確要求加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，并提出“各地教育、人力資源社會保障、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、退役軍人、國資委、扶貧、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門要加強(qiáng)溝通協(xié)作，積極支持職業(yè)院校承擔(dān)本部門(行業(yè))及相關(guān)領(lǐng)域的培訓(xùn)項目，共同幫助職業(yè)院校協(xié)調(diào)解決開展培訓(xùn)工作中遇到的實(shí)際困難和問題”。如此多跨領(lǐng)域的部門要加強(qiáng)溝通協(xié)作，需要有一個專門的權(quán)威性機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理協(xié)調(diào)。但目前各地方行政管理建制中未設(shè)立相應(yīng)的管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或部門。

職業(yè)院校全面開展職業(yè)培訓(xùn)，根本目的是促進(jìn)社會就業(yè)創(chuàng)業(yè)，這就要求職業(yè)院校應(yīng)以市場需求為導(dǎo)向，與行業(yè)組織、企業(yè)之間聯(lián)合開展職業(yè)培訓(xùn)。為保證合作順利，要設(shè)立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)和構(gòu)建完善的協(xié)調(diào)機(jī)制。然而，目前我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作人才培養(yǎng)的主要目標(biāo)群體是職校學(xué)生，職業(yè)院校全面開展職業(yè)培訓(xùn)無法沿用既有的管理架構(gòu)和機(jī)制。但是，職業(yè)院校與行業(yè)組織、企業(yè)之間要在達(dá)成共識的基礎(chǔ)上，再建立一套與全面開展職業(yè)培訓(xùn)相適應(yīng)的管理體系，短時期內(nèi)很難完成。在多主體合作機(jī)制和管理機(jī)構(gòu)不完善的情況下，職業(yè)院校全面實(shí)施職業(yè)培訓(xùn)工作將遇到較大的挑戰(zhàn)。

3.職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)缺乏，培訓(xùn)質(zhì)量得不到保障

足夠的經(jīng)費(fèi)投入是職業(yè)院校全面開展職業(yè)培訓(xùn)的必要條件。根據(jù)教育部公布的2018年全國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國高中階段教育經(jīng)費(fèi)總投入為7 184億元，其中，中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)總投入為2 463億元；全國高等教育經(jīng)費(fèi)總投入為12 013億元，其中，普通高職高專教育經(jīng)費(fèi)總投入為2 150億元。[4]《2018年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》中的數(shù)據(jù)顯示，全國普通高中共有學(xué)校1.37萬所，在校生2 375.37萬人；全國中等職業(yè)教育共有學(xué)校1.02萬所，在校生1 555.26萬人。全國普通本科院校共有1 245所，在校生1 697.33萬人；高職(?？?院校共有1 418所，在校生1 133.70萬人。[5]對比數(shù)據(jù)可見：中等職業(yè)教育與普通高中的教育規(guī)模比為65.47%，教育經(jīng)費(fèi)投入額度比為52.17%；高等職業(yè)教育與普通高等教育的教育規(guī)模比為66.79%，教育經(jīng)費(fèi)投入額度比約為21.80%。從發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育辦學(xué)投入經(jīng)驗來看，職業(yè)教育的辦學(xué)成本通常是普通教育的2倍以上。即在中職教育與普通高中的教育規(guī)模比為65.47%的情況下，教育經(jīng)費(fèi)投入額度比至少應(yīng)達(dá)到130.94%，同理，高職教育與普通高等教育的教育經(jīng)費(fèi)投入額度比至少應(yīng)達(dá)到133.58%。但現(xiàn)實(shí)是，我國中職教育的投入實(shí)際比值僅為52.17%，高職教育僅為21.8%，與實(shí)際需求差額巨大。

根據(jù)以上分析，現(xiàn)階段我國職業(yè)教育領(lǐng)域的財政性經(jīng)費(fèi)投入滿足學(xué)歷教育尚存一定的缺口，要在現(xiàn)有的學(xué)歷教育基礎(chǔ)上全面開展職業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)質(zhì)量恐怕難以得到有效保證。

4.企業(yè)主體作用發(fā)揮不足，尚未形成校企聯(lián)合培訓(xùn)合力

引導(dǎo)和鼓勵行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)院校開展的職業(yè)培訓(xùn)，是《行動計劃》的根本要求。《行動計劃》全文多處指出要形成職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)共同推進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)的合力。但正如前文所述，目前我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)主要面向的是職校學(xué)生，企業(yè)如何參與職業(yè)院校開展的職業(yè)培訓(xùn)，在方法、路徑和模式上都需要時間來磨合。不僅如此，分析企業(yè)參與職業(yè)院校職業(yè)培訓(xùn)的動機(jī)也會發(fā)現(xiàn)，形成校企聯(lián)合開展職業(yè)培訓(xùn)的合力仍需時日。

在解決全社會的就業(yè)問題上，中小企業(yè)和個體工商戶是絕對的“主力軍”，然而，當(dāng)前廣大中小型企業(yè)缺乏培訓(xùn)員工的能力和意識。截至2018年底，我國中小企業(yè)的數(shù)量超過3 000萬家，個體工商戶數(shù)量超過7 000萬戶，貢獻(xiàn)了全國80%以上的勞動力就業(yè)崗位。然而，在職業(yè)培訓(xùn)方面，中小型企業(yè)卻是劣勢主體，因為絕大多數(shù)中小型企業(yè)沒有富余的資源對員工進(jìn)行系統(tǒng)化培訓(xùn)。新員工入職，主要依靠“老帶新”，以邊做邊學(xué)的形式實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)。囿于資源限制和經(jīng)營壓力，大部分中小企業(yè)管理者沒有樹立起培訓(xùn)勞動者的意識，當(dāng)缺乏技術(shù)技能人才時，主要通過外部招聘來補(bǔ)足。與單個中小企業(yè)相比，大型企業(yè)需要的同樣規(guī)格的技術(shù)技能人才數(shù)量更多，同時擁有更健全的員工培訓(xùn)職能部門和更充足的職業(yè)培訓(xùn)資源，更適合與職業(yè)院校聯(lián)合開展職業(yè)培訓(xùn)。但大型企業(yè)容納勞動者就業(yè)的能力畢竟有限，職業(yè)院校全面開展職業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)的大部分技術(shù)技能勞動者要向中小企業(yè)輸送，如何調(diào)動中小企業(yè)參與職業(yè)培訓(xùn)的積極性，賦予其參與職業(yè)培訓(xùn)的能力，進(jìn)而形成與職業(yè)院校聯(lián)合開展職業(yè)培訓(xùn)的合力，是落實(shí)推進(jìn)《行動計劃》面臨的一項難題。

三、英國、德國開展職業(yè)教育培訓(xùn)立法的特色和成效

英國、德國作為全球制造業(yè)強(qiáng)國，也是職業(yè)培訓(xùn)高度發(fā)達(dá)的國家，兩國不論是在職業(yè)培訓(xùn)制度建設(shè)上，還是在職業(yè)培訓(xùn)實(shí)踐策略上，都有許多值得我們借鑒學(xué)習(xí)的地方。梳理總結(jié)英國、德國開展職業(yè)教育培訓(xùn)立法的特色和成功經(jīng)驗，對我國職業(yè)院校提升職業(yè)培訓(xùn)的能力，保障職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量有重要意義。

1.法律體系完整嚴(yán)密，營造了優(yōu)越的職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展環(huán)境

英國、德國能建立高度發(fā)達(dá)的職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，與它們完整的法律體系密不可分。英國、德國的職業(yè)教育培訓(xùn)立法起步很早，如英國100多年前就開啟了職業(yè)教育法治化、規(guī)范化的治理進(jìn)程，其最早的一部職業(yè)教育法律——《技術(shù)教育法》頒布于1889年。1944年，英國頒布了《巴特勒教育法》，正式將職業(yè)教育納入公共教育體系。1964年，英國頒布《產(chǎn)業(yè)訓(xùn)練法》，這是一部針對職業(yè)培訓(xùn)的專門法律，從根本上解決了產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域職業(yè)培訓(xùn)缺乏法律依據(jù)的問題。1973年，英國又頒布了《就業(yè)與訓(xùn)練法》，進(jìn)一步規(guī)范了職業(yè)培訓(xùn)體制和管理機(jī)制。德國在職業(yè)教育培訓(xùn)立法方面的成就也很顯著。20世紀(jì)下半葉，德國相繼頒布了《聯(lián)邦職業(yè)教育法》《職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)法》《勞動保護(hù)法》《工商會法》等一系列法律，從法律上明確了行業(yè)和企業(yè)在職業(yè)培訓(xùn)中的主要職責(zé)，建立了“雙元制”職業(yè)培訓(xùn)制度，并就職業(yè)培訓(xùn)的投資、機(jī)構(gòu)、師資、管理、考核、證書發(fā)放等各個環(huán)節(jié)都做出了全面、細(xì)致的規(guī)定。尤其是《職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)法》，對職業(yè)培訓(xùn)的目標(biāo)、任務(wù)、實(shí)施、統(tǒng)計、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)籌措等問題都做出了具體規(guī)定，有力推動了德國職業(yè)教育培訓(xùn)的發(fā)展。英國、德國的職業(yè)教育立法歷史跨度大，積淀深厚，職業(yè)教育培訓(xùn)法律體系既系統(tǒng)，又全面，為職業(yè)培訓(xùn)營造了優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。尤為值得一提的是，兩國都出臺了針對職業(yè)培訓(xùn)的專門法律，英國有《產(chǎn)業(yè)訓(xùn)練法》，德國有《職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)法》，為開展職業(yè)培訓(xùn)奠定了堅實(shí)的法律基礎(chǔ)，兩國在職業(yè)教育立法方面的成功經(jīng)驗值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

2.管理監(jiān)督機(jī)制健全，保障了職業(yè)培訓(xùn)體系運(yùn)轉(zhuǎn)的效能

職業(yè)教育培訓(xùn)需要建立科學(xué)合理的管理監(jiān)督機(jī)制。英國、德國的職業(yè)培訓(xùn)法律很重視管理監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)問題，從不同方面就職業(yè)培訓(xùn)的管理監(jiān)督過程以及環(huán)節(jié)作出了詳細(xì)的規(guī)定，確保了社會職業(yè)培訓(xùn)體系的高效有序運(yùn)轉(zhuǎn)。建立健全管理監(jiān)督機(jī)制，首先要設(shè)置相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)。英國頒布的《產(chǎn)業(yè)訓(xùn)練法》明確規(guī)定：由企業(yè)和職工代表、教育專家代表按照一定比例組成“產(chǎn)業(yè)訓(xùn)練委員會”，成員要經(jīng)過政府就業(yè)大臣任命。[6]這樣就以法律規(guī)定、政府任命的形式確立了職業(yè)培訓(xùn)的權(quán)威管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，保證了產(chǎn)業(yè)訓(xùn)練管理與協(xié)調(diào)的高效性。《聯(lián)邦職業(yè)教育法》規(guī)定德國的職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由三個層級、四類部門構(gòu)成。在聯(lián)邦一級，聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)與勞動部是立法和協(xié)調(diào)主管部門；聯(lián)邦職業(yè)教育研究所負(fù)責(zé)職業(yè)教育及培訓(xùn)的科學(xué)研究、規(guī)劃設(shè)計以及決策咨詢。在州一級，州政府代表、州文教部代表、企業(yè)代表和職工代表共同組成州職業(yè)教育委員會，統(tǒng)籌一州的職業(yè)教育以及培訓(xùn)事務(wù)，州文教部長聯(lián)席會議則為協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，下設(shè)職業(yè)教育委員會。在地區(qū)一級，各類行業(yè)協(xié)會是職業(yè)教育以及培訓(xùn)的自我管理機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)著企業(yè)培訓(xùn)資質(zhì)認(rèn)定、培訓(xùn)合同管理審查、結(jié)業(yè)考試組織實(shí)施、培訓(xùn)糾紛仲裁調(diào)解、培訓(xùn)規(guī)章制定以及培訓(xùn)過程監(jiān)督等重要職責(zé)?！堵?lián)邦職業(yè)教育法》不僅規(guī)范了職業(yè)教育及培訓(xùn)的管理框架，還對培訓(xùn)企業(yè)和受訓(xùn)者的關(guān)系、雙方的權(quán)利和義務(wù)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立資格、人員參與培訓(xùn)的條件、培訓(xùn)實(shí)施過程的監(jiān)督以及培訓(xùn)結(jié)果的考核評價等都做出了具體規(guī)定，從而為德國的職業(yè)培訓(xùn)構(gòu)建了一個系統(tǒng)嚴(yán)密的管理機(jī)制。

3.職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)來源明確，夯實(shí)了廣泛開展職業(yè)培訓(xùn)的物質(zhì)基礎(chǔ)

職業(yè)院校全面開展職業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的籌措無疑是一個重要而又現(xiàn)實(shí)的問題。為了保障職業(yè)培訓(xùn)的有序、穩(wěn)定推進(jìn)，英國和德國主要從立法層面確立了職業(yè)培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)來源。其中，英國的《工業(yè)培訓(xùn)法》規(guī)定：所有企業(yè)每年都必須按照其支付工資總額的一定比例繳稅，作為國家支持全社會開展職業(yè)培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)，而對那些提供了職業(yè)培訓(xùn)的企業(yè)，則給予一系列培訓(xùn)獎學(xué)金資助。通過這樣的形式，英國實(shí)現(xiàn)了全社會職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的重新分配，強(qiáng)制所有企業(yè)都參與到這項教育事業(yè)中，促進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)公平，保護(hù)廣大企業(yè)提供職業(yè)培訓(xùn)的積極性。同時《產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)法》規(guī)定：“產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)委員會”可向所屬本系統(tǒng)的企業(yè)征收訓(xùn)練費(fèi)，以支持自身的活動，并向提供職業(yè)培訓(xùn)的企業(yè)提供資助，這就從法律上解決了英國產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足的問題，大大提高英國各企業(yè)參與職業(yè)培訓(xùn)的積極性。德國籌集職業(yè)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的法律規(guī)定與英國相近?！堵?lián)邦勞動促進(jìn)法》規(guī)定：聯(lián)邦勞動局必須履行籌集職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、提供失業(yè)補(bǔ)助以及促進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)等職責(zé)?！堵?lián)邦企業(yè)基本法》規(guī)定：企業(yè)總收入的2.5%必須用于職業(yè)教育?！堵?lián)邦職業(yè)教育法》規(guī)定：所有企業(yè)必須按從業(yè)人員總數(shù)的7%提供職業(yè)培訓(xùn)位置，否則應(yīng)額外承擔(dān)相應(yīng)稅負(fù)。此外，德國法律還規(guī)定：每個企業(yè)都必須加入行業(yè)協(xié)會，行業(yè)協(xié)會下屬企業(yè)每年不論是否有職業(yè)培訓(xùn)任務(wù)，都必須向所在的行業(yè)協(xié)會繳納一定的培訓(xùn)費(fèi)用，由行業(yè)協(xié)會設(shè)立的教育基金會負(fù)責(zé)規(guī)劃、安排培訓(xùn)費(fèi)用的使用及分配。

4.企業(yè)主體職責(zé)清晰，支撐了職業(yè)培訓(xùn)的有效開展

企業(yè)主體職責(zé)清晰、參與職業(yè)培訓(xùn)的權(quán)利和義務(wù)明確是英國和德國職業(yè)教育培訓(xùn)立法的重要特色。英國的《就業(yè)與訓(xùn)練法》規(guī)定：凡是未接受過職業(yè)培訓(xùn)的勞動者進(jìn)入企業(yè)就業(yè)，企業(yè)都必須為其提供為期一年的脫產(chǎn)培訓(xùn)，企業(yè)在職職工必須以輪換的形式接受必要的在職培訓(xùn)。企業(yè)職工接受培訓(xùn)時，工資按照正常工作的標(biāo)準(zhǔn)支付，企業(yè)必須保證職工的培訓(xùn)時間。職工數(shù)超過100人的企業(yè)，必須設(shè)立培訓(xùn)中心，并配備專職管理人員和培訓(xùn)人員；職工數(shù)低于100人的小型企業(yè)要聯(lián)合舉辦培訓(xùn)中心。德國《聯(lián)邦基本法》規(guī)定：中學(xué)畢業(yè)生從事某一項職業(yè)之前，必須參加本行業(yè)的職前培訓(xùn)，否則企業(yè)不得錄用。如果企業(yè)違規(guī)錄用未參加職業(yè)培訓(xùn)或未取得相應(yīng)資格證書的學(xué)校畢業(yè)生，將受到嚴(yán)厲處罰。在德國的“雙元制”職業(yè)教育體系中，企業(yè)是承擔(dān)職業(yè)技能培訓(xùn)任務(wù)的主體。《職業(yè)教育法》規(guī)定：企業(yè)必須依法與受訓(xùn)者簽訂培訓(xùn)合同，德國工商會(IHK)為學(xué)員注冊登記，并根據(jù)《職業(yè)培訓(xùn)條例》規(guī)定的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)培訓(xùn)框架制定培訓(xùn)方案和計劃，監(jiān)督企業(yè)實(shí)施培訓(xùn)?！堵殬I(yè)教育法》還規(guī)定：企業(yè)不及時與受訓(xùn)者簽訂書面合同，培訓(xùn)內(nèi)容有改動卻沒有向受訓(xùn)者出具書面說明，向受訓(xùn)者布置不符合或者超出培訓(xùn)目標(biāo)的工作，未給受訓(xùn)者安排充足的學(xué)習(xí)時間，不配合監(jiān)督部門的監(jiān)督工作等，都屬于違法行為。

從以上內(nèi)容可以看出，英國和德國都高度重視企業(yè)在職業(yè)教育及培訓(xùn)中的主體地位，不僅明確規(guī)定了企業(yè)開展職業(yè)培訓(xùn)的法定職責(zé)，還詳細(xì)規(guī)定了具體應(yīng)如何履行相關(guān)職責(zé)，哪些行為屬于未履行相關(guān)職責(zé)。在如此詳實(shí)、清晰的法律規(guī)范下，企業(yè)自然清楚地知道自己參與職業(yè)培訓(xùn)的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，也知道該如何履行相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，這是行業(yè)企業(yè)能夠有效參與職業(yè)培訓(xùn)的重要條件。

四、啟示與建議

學(xué)習(xí)借鑒英國、德國職業(yè)教育培訓(xùn)立法的優(yōu)秀成果及成功經(jīng)驗，重在透過表象看本質(zhì)，抓住兩國發(fā)展職業(yè)教育各種策略方法中的要點(diǎn)和精髓，結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)社會和職業(yè)教育發(fā)展實(shí)際，以解決國內(nèi)職業(yè)院校全面開展職業(yè)培訓(xùn)所面臨的困難和問題為導(dǎo)向，形成具有中國特色的職業(yè)教育培訓(xùn)發(fā)展方法路徑。

1.加快職業(yè)教育培訓(xùn)立法

《行動計劃》提出的各項工作和措施需要健全的法律體系來保障。英國、德國的職業(yè)教育培訓(xùn)立法特色和成效充分說明，制訂職業(yè)教育培訓(xùn)專門法律，完善職業(yè)教育培訓(xùn)法律體系，是健立職業(yè)培訓(xùn)社會多元參與格局，保證職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量的必要條件。

我國需加快職業(yè)教育培訓(xùn)立法進(jìn)程。我國現(xiàn)行的職業(yè)培訓(xùn)相關(guān)法律僅有《勞動法》和《職業(yè)教育法》兩部法律，且兩者都不是專門法。[7]兩部法律中涉及職業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容有限，文本表述也比較模糊和寬泛，未能涵蓋職業(yè)培訓(xùn)的全流程和各個工作面。對此，國家和地方立法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提高重視程度，加快職業(yè)教育培訓(xùn)立法，盡快出臺職業(yè)培訓(xùn)專門法律。擁有職業(yè)培訓(xùn)專門法是英國、德國職業(yè)教育培訓(xùn)立法的突出特點(diǎn)，社會性職業(yè)培訓(xùn)本身的復(fù)雜性、多元性以及公益性特征也決定了國家需要出臺專門法律予以規(guī)范。全國人大及常委會應(yīng)當(dāng)盡快啟動職業(yè)培訓(xùn)專門法的立法研究工作，借鑒國際職業(yè)培訓(xùn)專門法律的先進(jìn)經(jīng)驗和優(yōu)秀成果，根據(jù)我國全面開展社會性職業(yè)培訓(xùn)的實(shí)踐要求，出臺適合我國國情社情的職業(yè)培訓(xùn)專門法。

與此同時，我國還應(yīng)加快完善職業(yè)教育培訓(xùn)配套法律制度建設(shè)。配套法律制度是職業(yè)教育培訓(xùn)法律體系中不可缺少的組成部分，也是英國、德國職業(yè)教育培訓(xùn)立法的通行做法。我國除了需要修訂完善《勞動法》《職業(yè)教育法》兩部基本法律，增加職業(yè)培訓(xùn)專門法律之外，還要加快職業(yè)培訓(xùn)配套法律制度的建設(shè)工作。首先，要加強(qiáng)與職業(yè)培訓(xùn)直接相關(guān)領(lǐng)域的立法工作，如建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)、深化產(chǎn)教融合、校企合作等；其次，各地方要根據(jù)區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況以及職業(yè)培訓(xùn)開展的現(xiàn)實(shí)需要，制訂地方性職業(yè)培訓(xùn)法規(guī)，形成系統(tǒng)支撐職業(yè)院校全面開展職業(yè)培訓(xùn)的法律體系，為全社會職業(yè)培訓(xùn)的規(guī)范化、法治化營造良好的法律環(huán)境。

2.加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制建設(shè)

在全國范圍內(nèi)加強(qiáng)多主體聯(lián)合實(shí)施的職業(yè)培訓(xùn)，需要成熟完善的管理協(xié)調(diào)機(jī)制來推進(jìn)?！缎袆佑媱潯吩凇靶袆右蟆辈糠址謩e從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和強(qiáng)化實(shí)施管理兩個方面，就職業(yè)培訓(xùn)的管理協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)提出了一些指導(dǎo)性意見，但總體來講，其表述偏于模糊和泛化，實(shí)踐指導(dǎo)性不足。為了保障職業(yè)院校全面開展職業(yè)培訓(xùn)的順利推進(jìn)，應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒英國和德國的立法經(jīng)驗，從加強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)和強(qiáng)化過程管理兩個方面著手，加快機(jī)制建設(shè)。一方面，要盡快建立專管職業(yè)培訓(xùn)的權(quán)威管理機(jī)構(gòu)。在我國現(xiàn)行的教育管理體制下，社會性職業(yè)培訓(xùn)事務(wù)主要?dú)w人力資源社會保障部管轄，職業(yè)院校辦學(xué)事務(wù)則歸于教育行政部門管理。職業(yè)院校全面開展職業(yè)培訓(xùn)，與行業(yè)組織、企業(yè)等主體的協(xié)同與配合應(yīng)由哪個部門來管理，目前尚不明確。《行動計劃》要求各地教育行政部門、人力資源社會保障部門、發(fā)展改革委員會、財政部門、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等加強(qiáng)溝通協(xié)作，同樣需要一個強(qiáng)有力的權(quán)威部門來牽頭和組織。我們應(yīng)借鑒德國的做法，不僅要在政府內(nèi)部設(shè)置高規(guī)格的職業(yè)培訓(xùn)專管機(jī)構(gòu)，授予其足夠的權(quán)限，組織調(diào)動相關(guān)部門配合職業(yè)培訓(xùn)的實(shí)施。還要建立社會性管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，如職業(yè)教育委員會、行業(yè)協(xié)會等，承擔(dān)起一般性的決策咨詢、調(diào)查研究、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理職能，分擔(dān)政府部門的管理壓力。

另一方面，要逐步完善職業(yè)培訓(xùn)管理和運(yùn)行機(jī)制。在職業(yè)培訓(xùn)立法尚不完善的條件下，政府應(yīng)當(dāng)出臺針對職業(yè)院校全面開展職業(yè)培訓(xùn)的管理辦法或者規(guī)章條例，以文件的形式確立職業(yè)培訓(xùn)各項工作的管理框架，明確職業(yè)院校、企業(yè)、行業(yè)組織、勞動者等各主體的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，促進(jìn)各利益相關(guān)主體各司其職、協(xié)同配合。除此以外，還要詳細(xì)規(guī)定勞動者參與培訓(xùn)的條件，職業(yè)院校招生與開展培訓(xùn)的流程，培訓(xùn)實(shí)施過程的監(jiān)督方式，培訓(xùn)結(jié)果的考評辦法等，為職業(yè)院校開展高質(zhì)量職業(yè)培訓(xùn)提供堅實(shí)的管理保障和制度保障。

3.拓寬職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)籌集渠道

職業(yè)院校全面開展職業(yè)培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)困難主要在于國家的財政性教育經(jīng)費(fèi)投入不足和產(chǎn)業(yè)資本支持力度薄弱。對此，拓寬職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的籌集渠道，也應(yīng)當(dāng)從以上兩個方面著手。長期以來，國家和社會一直較為重視普通教育發(fā)展，在國家財政性教育經(jīng)費(fèi)分配上主要向普通教育傾斜，職業(yè)教育的地位低于普通教育，很大程度上是我國長期以來發(fā)展教育事業(yè)的理念和方略出現(xiàn)偏差而造成的。德國職業(yè)教育長盛不衰，重要原因就在于職業(yè)教育在政府和社會中的認(rèn)可度都非常高。早在20世紀(jì)初，德國高等職業(yè)院校數(shù)量就已經(jīng)超過了普通高等院校，占到高?？倲?shù)的59%。[8]據(jù)統(tǒng)計，2016年德國各類中學(xué)(包括普通中學(xué)、實(shí)科中學(xué)和文理中學(xué))所有畢業(yè)生中，約60%的年輕人選擇接受“雙元制”職業(yè)教育，并且近兩年該比例仍呈上升趨勢。[9]反觀我國，不論是在教育規(guī)模上，還是社會民眾的認(rèn)可度上，職業(yè)教育都不如普通教育，這種不合理的現(xiàn)狀急需改變。國家和地方各級政府應(yīng)當(dāng)盡快調(diào)整財政性教育經(jīng)費(fèi)的分配結(jié)構(gòu)，扭轉(zhuǎn)一味把教育經(jīng)費(fèi)“大頭”投向普通教育的傳統(tǒng)做法，把更多資金投入到職業(yè)教育領(lǐng)域，投入到職業(yè)培訓(xùn)的建設(shè)發(fā)展當(dāng)中。

在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)資本支持職業(yè)教育發(fā)展方面，英國和德國都是通過普遍性征稅和設(shè)立行業(yè)基金的方式籌措職業(yè)培訓(xùn)費(fèi)用，讓企業(yè)承擔(dān)更多的培訓(xùn)成本，而對積極承擔(dān)職業(yè)培訓(xùn)任務(wù)的企業(yè)，則給予一定的獎勵和資助。我國可以參考英國和德國的做法，通過向所有企業(yè)征收教育稅的形式充實(shí)職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，同時給予參與職業(yè)培訓(xùn)的企業(yè)金融支持、稅費(fèi)減免、財政補(bǔ)助、物質(zhì)獎勵等激勵。

4.確立企業(yè)在職業(yè)培訓(xùn)中的重要主體地位

在英國、德國的職業(yè)教育及培訓(xùn)法律規(guī)范里，企業(yè)主體的地位、權(quán)利、義務(wù)都非常明確，在實(shí)際的國家職業(yè)教育體系運(yùn)轉(zhuǎn)過程中，企業(yè)育人主體作用能夠得到充分發(fā)揮，這一點(diǎn)在德國的“雙元制”職業(yè)教育模式中表現(xiàn)的尤為突出。在我國職業(yè)院校全面開展職業(yè)培訓(xùn)，應(yīng)總結(jié)借鑒德國的“雙元制”職業(yè)教育的辦學(xué)經(jīng)驗，從中找出發(fā)揮企業(yè)重要主體作用的路徑方法。具體來看，德國除了以法律形式明確了企業(yè)在職業(yè)教育及培訓(xùn)中的地位和職責(zé)以外，還通過廣泛的社會宣傳來激發(fā)企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性。長期以來，德國工商總會及其分支機(jī)構(gòu)都致力于擴(kuò)大“雙元制”職業(yè)教育的影響，自2013年德國提出工業(yè)4.0戰(zhàn)略以來，更是在全球范圍內(nèi)積極宣傳推介，企業(yè)參與職業(yè)教育成為培養(yǎng)新一代復(fù)合型和創(chuàng)新型業(yè)技術(shù)技能人才的旗幟。而在我國，企業(yè)參與職業(yè)教育以及培訓(xùn)通常只有業(yè)內(nèi)的機(jī)構(gòu)和人員才有所了解，民眾不論是對企業(yè)育人的責(zé)任和義務(wù)，還是對企業(yè)如何培訓(xùn)員工，所知甚少。國家出臺的職業(yè)教育政策和職業(yè)培訓(xùn)政策，往往僅限于職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)的范圍之內(nèi)，除了直接相關(guān)者，社會各界難以深入了解這些政策措施出臺的意義及內(nèi)容。突出企業(yè)在職業(yè)培訓(xùn)中的重要主體地位，要塑造全社會關(guān)注和支持職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展的文化和輿論氛圍。企業(yè)人首先是社會人，只有形成有利于企業(yè)主體作用發(fā)揮的社會氛圍，企業(yè)職工和管理者才更容易樹立起積極參與職業(yè)教育及培訓(xùn)的意識。政府、官方媒體和大眾媒體應(yīng)當(dāng)加大宣傳力度，廣泛宣傳企業(yè)的社會責(zé)任，宣傳企業(yè)參與職業(yè)教育及培訓(xùn)的意義和作用，深化全社會對企業(yè)主體地位的認(rèn)識，利用輿論和文化的力量引導(dǎo)企業(yè)參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)。