西吉縣葫蘆河生態(tài)流量管控意義及保障措施

楊學(xué)亮 寧夏固原市西吉縣水利工程管理中心

生態(tài)水量是一項(xiàng)最為重要的指標(biāo)，其是用來(lái)約束水資源開(kāi)發(fā)利用的，同時(shí)也是河湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)、優(yōu)化調(diào)配和管控水資源開(kāi)發(fā)以及地區(qū)間涉水事務(wù)協(xié)調(diào)的基本依據(jù)之一。要想最大化實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，保障河流湖泊生態(tài)水量是重中之重，另外還關(guān)系到全面進(jìn)行水利改革和生態(tài)文明建設(shè)，對(duì)于水安全的維護(hù)也具有重要的作用。

一、生態(tài)流量管控目的與意義

（一）生態(tài)流量管控目的

在收集流域基本資料的基礎(chǔ)上，以河流為基本單元，以干、支流為對(duì)象，以河流主要斷面為控制節(jié)點(diǎn)，在統(tǒng)計(jì)現(xiàn)有水利工程基本資料的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)研，確定葫蘆河流域西吉縣境內(nèi)1條干流、6條支流的生態(tài)流量。具體內(nèi)容包括：一是收集葫蘆河水文站最新長(zhǎng)系列逐月年水文資料，對(duì)徑流進(jìn)行分析計(jì)算，據(jù)此確定河流主要水文控制斷面多年平均徑流量；二是根據(jù)有關(guān)文件要求，計(jì)算各控制斷面生態(tài)需水量；三是確定各控制斷面上游水利工程的最小下泄流量，并提出保障最小下泄流量的對(duì)策與建議。

（二）生態(tài)流量管控意義

葫蘆河流域?qū)儆趯幭哪喜奎S土丘陵溝壑區(qū)，位于全國(guó)主體功能區(qū)劃確定的黃土高原丘陵溝壑水土保持生態(tài)功能區(qū)，也屬于全國(guó)生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃的黃土高原土壤保持重要區(qū)，同時(shí)地處寧夏主體功能區(qū)規(guī)劃確定的六盤(pán)山水源涵養(yǎng)、水土流失防治生態(tài)屏障、南部黃土丘陵農(nóng)業(yè)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。維持葫蘆河基本功能對(duì)于維持西北生態(tài)屏障，發(fā)揮水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)功能具有重要意義。葫蘆河水資源稟賦條件差，生態(tài)環(huán)境脆弱，流域內(nèi)無(wú)各類(lèi)涉水保護(hù)區(qū)分布，因此，葫蘆河生態(tài)水量的保護(hù)要求主要是維持葫蘆河基本功能，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)葫蘆河干流不斷流。

二、葫蘆河生態(tài)流量管控組織體系及調(diào)度監(jiān)管

（一）完善葫蘆河生態(tài)流量管控組織體系

1.完善管理機(jī)構(gòu)

西吉縣人民政府是葫蘆河生態(tài)流量管控工作的保障責(zé)任主體，西吉縣水利部門(mén)負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)葫蘆河干支流及主要水利工程的生態(tài)流量管控工作。西吉縣要成立專(zhuān)門(mén)的生態(tài)流量管理小組，對(duì)重要斷面、主要水利工程的生態(tài)流量進(jìn)行日常監(jiān)測(cè)管理。

2.建立監(jiān)控平臺(tái)

西吉縣水利部門(mén)要依托已有的寧夏水資源監(jiān)控信息系統(tǒng)和河長(zhǎng)制信息系統(tǒng)，對(duì)重要控制斷面和主要水利工程生態(tài)流量實(shí)施實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)和預(yù)警，實(shí)現(xiàn)監(jiān)控信息的實(shí)時(shí)共享和發(fā)布。

3.強(qiáng)化監(jiān)督考核

西吉縣人民政府要將葫蘆河生態(tài)流量管控納入最嚴(yán)格水資源管理制度和河長(zhǎng)制雙重考核，督促水利部門(mén)切實(shí)履行葫蘆河生態(tài)流量管控職責(zé)。西吉縣人民政府要加強(qiáng)綜合督導(dǎo)檢查，并將突出問(wèn)題反饋給相關(guān)市縣政府，按照“提示、約談、通報(bào)、問(wèn)責(zé)”四個(gè)整改等級(jí)予以督辦，確保各責(zé)任單位嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)流量管控要求。

（二）強(qiáng)化葫蘆河生態(tài)流量調(diào)度監(jiān)管

1.優(yōu)化葫蘆河干支流引取水管理工作

西吉縣水利部門(mén)要將葫蘆河生態(tài)流量納入市縣年度水量調(diào)度計(jì)劃，在進(jìn)行流域水量調(diào)度的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)充分想到葫蘆河在生態(tài)建設(shè)中的需水量，另外在編制水量調(diào)度方案的時(shí)候也應(yīng)當(dāng)為葫蘆河生態(tài)留夠水量。要編制葫蘆河用水計(jì)劃，嚴(yán)格落實(shí)計(jì)劃用水，對(duì)行政區(qū)域內(nèi)葫蘆河干支流引取水實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。對(duì)新建的引水灌溉工程定期核查，查出違規(guī)取水行為，按照《中華人民共和國(guó)水法》追究責(zé)任；對(duì)于工程取水口，審批單位要嚴(yán)格按照取用水的規(guī)定辦理取水許可證及審批手續(xù)，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)和要求的工程要明確說(shuō)明情況，并要求其補(bǔ)全手續(xù)，必要時(shí)可采取封停處理。

2.提高工程調(diào)蓄能力

西吉縣要積極開(kāi)展已有水利工程整治，并探討開(kāi)展水利工程項(xiàng)目建設(shè)的可能性，建設(shè)的水利工程項(xiàng)目應(yīng)滿(mǎn)足生態(tài)流量的下泄目標(biāo)要求。要依托各類(lèi)水利工程項(xiàng)目建設(shè)，完善流域和區(qū)域水資源調(diào)度總體布局，有效調(diào)控當(dāng)?shù)厮Y源，提高生態(tài)流量應(yīng)急調(diào)度能力。

3.強(qiáng)化重要斷面監(jiān)測(cè)

西吉縣水利部門(mén)在提高葫蘆河生態(tài)流量斷面監(jiān)控能力的時(shí)候，一方面要利用自己已有的網(wǎng)、站中提供的檢測(cè)信息，一方面要和寧夏建設(shè)和部署的水資源監(jiān)控體系相結(jié)合，積極協(xié)調(diào)水文部門(mén)重點(diǎn)加強(qiáng)省界、市界、縣界及主要水利工程斷面流量監(jiān)測(cè)能力。

（三）加大葫蘆河流域生態(tài)保護(hù)力度

1.加強(qiáng)河道灘地保護(hù)

西吉縣水利部門(mén)要聯(lián)合生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門(mén)認(rèn)真摸排葫蘆河河道灘地利用現(xiàn)狀，對(duì)轄區(qū)內(nèi)侵占河道耕種、排放垃圾的明令禁止。

2.推進(jìn)水源地涵養(yǎng)建設(shè)

西吉縣要按照全市國(guó)土空間總體規(guī)劃，采取適宜封禁的要封禁、適宜種林木的要種植林木、適宜種草的要種草，喬灌草結(jié)合、封造保并舉等措施，全面推進(jìn)葫蘆河流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)，加強(qiáng)葫蘆河流域水源涵養(yǎng)林建設(shè)。

3.加大入河排污口整治力度

西吉縣人民政府要嚴(yán)格排查，完善葫蘆河流域入河排污口清單，建立管理臺(tái)賬，并制定排污口整治方案，分類(lèi)分批對(duì)排污口進(jìn)行規(guī)范化整治，對(duì)擬保留的排污口要樹(shù)立標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，對(duì)非法排污口和不符合入河要求的排污口及時(shí)封堵取締，做到嚴(yán)格審批、嚴(yán)格管理。

三、開(kāi)展葫蘆河生態(tài)流量管控采取的保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任分工

葫蘆河干支流所在西吉縣是葫蘆河生態(tài)流量管控的責(zé)任主體，西吉縣水利部門(mén)要嚴(yán)格監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)支流情況，盡量確保不斷流，一旦出現(xiàn)斷流情況，立即按本方案中提出的調(diào)度措施進(jìn)行相應(yīng)管控。同時(shí)，葫蘆河生態(tài)流量工作涉及水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、工信、住建、發(fā)改委等多個(gè)部門(mén)以及相關(guān)縣（區(qū)）政府等多個(gè)單位，在制定發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、工程建設(shè)布局及水資源開(kāi)發(fā)利用等方面，應(yīng)以生態(tài)流量作為重要的約束條件，將生態(tài)用水納入水資源配置以及河長(zhǎng)制管理任務(wù)，加大資金投入，建立生態(tài)流量保障機(jī)制。

（二）實(shí)施統(tǒng)一調(diào)度，加強(qiáng)取用水管控

鑒于流域上水庫(kù)淤積較為嚴(yán)重，建議必要時(shí)在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步采取水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程措施，同時(shí)還要加大清淤擴(kuò)容力度，增加水庫(kù)水量調(diào)節(jié)能力。要將生態(tài)流量保障納入葫蘆河流域年度水量調(diào)度計(jì)劃，實(shí)施流域水量統(tǒng)一調(diào)度。針對(duì)提出的控制斷面生態(tài)流量目標(biāo)，嚴(yán)格水量調(diào)度管理，郝家臺(tái)水庫(kù)、苦水井骨干壩及后續(xù)建設(shè)水利工程等運(yùn)行管理單位應(yīng)依據(jù)流域水量調(diào)度方案，合理安排工程的調(diào)度運(yùn)行，嚴(yán)格依照批準(zhǔn)的取水計(jì)劃引水，落實(shí)本方案要求的最小下泄生態(tài)流量，從而可以很好地保護(hù)控制斷面生態(tài)流量，當(dāng)出現(xiàn)枯水期或者遇到特別嚴(yán)重枯水年份等進(jìn)行應(yīng)急調(diào)度時(shí)，流域所有水利工程服從統(tǒng)一調(diào)度，減少引水量，從而實(shí)現(xiàn)流域內(nèi)控制斷面生態(tài)流量；另外還要注意取用水管控力度，取水量不得超過(guò)經(jīng)批準(zhǔn)的取水計(jì)劃，要嚴(yán)格遵照有關(guān)單位和部門(mén)批準(zhǔn)的取水計(jì)劃??；當(dāng)出現(xiàn)枯水期或者遇到特別干枯的年份的時(shí)候，一定要限制河道外的生產(chǎn)用水，以保障控制斷面生態(tài)流量目標(biāo)。

（三）完善監(jiān)管手段，推進(jìn)監(jiān)控體系建設(shè)

加強(qiáng)葫蘆河流域生態(tài)流量控制斷面監(jiān)控與站點(diǎn)布設(shè)力度，更新完善監(jiān)測(cè)設(shè)施，加強(qiáng)河流、斷面水量監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化實(shí)時(shí)監(jiān)控，確?？刂茢嗝嫦滦沽髁糠虾J河生態(tài)流量的要求。依托葫蘆河郭羅斷面監(jiān)控設(shè)施，將葫蘆河流域斷面生態(tài)流量監(jiān)測(cè)監(jiān)控信息接入平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)控圖像和數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)報(bào)送。并依托水資源信息管理系統(tǒng)，建立生態(tài)流量管控信息平臺(tái)，提升無(wú)線傳輸技術(shù)的能力，同時(shí)要加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集的精確度，及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)布和報(bào)送預(yù)警信息和監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，達(dá)到實(shí)時(shí)這一目的。加強(qiáng)流域枯水期生態(tài)流量監(jiān)測(cè)監(jiān)控與報(bào)送頻次，建立流域生態(tài)流量預(yù)警機(jī)制，開(kāi)展預(yù)警評(píng)估與監(jiān)督管理，并對(duì)不定期或定期進(jìn)行通報(bào)各相關(guān)信息和生態(tài)流量保障實(shí)施情況，以促進(jìn)相關(guān)數(shù)據(jù)和信息的共享。通過(guò)監(jiān)控體系建設(shè)與完善，強(qiáng)化生態(tài)流量保障監(jiān)督管理。

（四）健全工作機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)調(diào)協(xié)商

推進(jìn)生態(tài)流量保障體制機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)各部門(mén)、各單位之間的溝通協(xié)商，推進(jìn)科學(xué)決策。完善水資源統(tǒng)一調(diào)度和配置制度，建立生態(tài)流量調(diào)度管理制度。在統(tǒng)一調(diào)度管理制度中明確各單位和部門(mén)的生態(tài)流量保障管理事權(quán)、生態(tài)流量調(diào)度計(jì)劃等。建立監(jiān)測(cè)報(bào)送和預(yù)警發(fā)布制度，對(duì)于實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)的流量、水位等詳細(xì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，西吉縣水利部門(mén)應(yīng)定期逐級(jí)報(bào)送至水利廳，同時(shí)對(duì)預(yù)警信息也應(yīng)及時(shí)報(bào)送和發(fā)布。建立信息共享制度。依托水資源管理系統(tǒng)、河長(zhǎng)制信息平臺(tái)等實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)流量、預(yù)警發(fā)布等相關(guān)數(shù)據(jù)和信息的共享。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制?；饬饔蚋鞯貐^(qū)之間因用水造成的利益沖突，加快流域上中下游地區(qū)的共同發(fā)展，促進(jìn)全流域的可持續(xù)發(fā)展，主要體現(xiàn)在環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)三方面。建立協(xié)調(diào)協(xié)商機(jī)制。與葫蘆河流域水資源管理與保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度相結(jié)合，通過(guò)聯(lián)席會(huì)議協(xié)商，主要有生態(tài)水量調(diào)度計(jì)劃的實(shí)施、重要水利工程下泄水量、限制部分取用水戶(hù)取用水的管理、編制或調(diào)整一年的水利調(diào)度情況以及其他確需協(xié)商解決的重大問(wèn)題或者工作情況。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)

西吉縣人民政府、水務(wù)局定期、不定期地組織開(kāi)展生態(tài)流量保障機(jī)制的評(píng)估和考核工作，同時(shí)還積極實(shí)施西吉縣生態(tài)流量監(jiān)督檢查工作，將考核和監(jiān)督檢查結(jié)果作為西吉縣河長(zhǎng)制考核和最嚴(yán)格水資源管理制度的重要依據(jù)。另外，為了將社會(huì)公眾的監(jiān)督作用發(fā)揮出來(lái)，積極鼓勵(lì)公眾參與到其中。為了讓社會(huì)群眾能夠很好的監(jiān)督葫蘆河流域生態(tài)流量保障工作，西吉縣建立了公眾監(jiān)督平臺(tái)，將整個(gè)實(shí)施過(guò)程發(fā)布到平臺(tái)上，以便信息和問(wèn)題及時(shí)公開(kāi)。為了強(qiáng)化西吉縣各級(jí)政府的責(zé)任，逐級(jí)傳遞壓力，形成齊抓共管的良好局面，進(jìn)行嚴(yán)格地監(jiān)督和評(píng)估考核是必不可少的。

（六）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，形成社會(huì)合力

把西吉縣水利發(fā)展同當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)文明建設(shè)有機(jī)地結(jié)合好，把生態(tài)流量管控工作與最嚴(yán)格水資源管理、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、“四定”管控等工作協(xié)同推進(jìn)，通過(guò)“世界水日”“中國(guó)水周”等活動(dòng)抓手，廣泛運(yùn)用新聞平臺(tái)、報(bào)紙等宣傳媒介，加強(qiáng)對(duì)水資源管理、生態(tài)流量、流域水資源特性等知識(shí)的宣傳，要提高社會(huì)公眾的認(rèn)識(shí)，保障葫蘆河基本生態(tài)功能，維持河流正常來(lái)水不斷流。

四、對(duì)葫蘆河生態(tài)流量管控的建議

（一）建立葫蘆河生態(tài)流量管控的重要斷面名錄

將跨行政區(qū)、生態(tài)敏感、水污染攻堅(jiān)、重要區(qū)域內(nèi)葫蘆河干支流及主要水利工程斷面都列入到管控重要斷面名錄中，并分批、分期建立葫蘆河全流域管控體系，逐步推進(jìn)重要斷面名錄內(nèi)管控工作。

（二）確定重要斷面生態(tài)流量目標(biāo)

聯(lián)合相關(guān)技術(shù)單位，通過(guò)科學(xué)計(jì)算、協(xié)調(diào)平衡、綜合考量，探索開(kāi)展葫蘆河干支流省界、市界、縣界斷面及主要水利工程生態(tài)流量確定工作。

（三）制定《葫蘆河生態(tài)流量管理辦法》

對(duì)生態(tài)流量管理的職責(zé)劃分，重要斷面、主要水利工程的生態(tài)流量目標(biāo)、監(jiān)測(cè)及信息報(bào)送、調(diào)度保障、預(yù)警處置、監(jiān)督檢查和考核等方面進(jìn)行明確規(guī)定。

（四）建立葫蘆河生態(tài)流量信息管理系統(tǒng)

進(jìn)一步加大葫蘆河生態(tài)流量管控力度，加快智慧水利建設(shè)步伐，建立生態(tài)流量監(jiān)測(cè)平臺(tái)，將葫蘆河干支流重要斷面及水利工程生態(tài)流量下泄?fàn)顩r納入監(jiān)測(cè)平臺(tái)，從而提高了實(shí)時(shí)管理和在線監(jiān)測(cè)的效率。

五、結(jié)束語(yǔ)

葫蘆河生態(tài)流量保障工作作為西吉縣水污染防治、實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管控和全面推行河長(zhǎng)制的主要內(nèi)容之一，只有定期通報(bào)葫蘆河生態(tài)流量管控的具體落實(shí)情況，進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查力度，同時(shí)將水污染防治、實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管控和全面推行河長(zhǎng)制等工作考核納入年度考核，才能夠促進(jìn)葫蘆河生態(tài)流量管控工作向著更健康的方向發(fā)展，從而為打造葫蘆河生態(tài)保護(hù)區(qū)奠定了良好的基礎(chǔ)。