馮雨佳

(南京郵電大學(xué)社會與人口學(xué)院，江蘇南京210023)

一、 問題的提出

自2013 年11 月習(xí)近平到湖南湘西考察時首次提出了“實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示以來，我國的精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略不斷推進、深化。 而作為精準(zhǔn)扶貧思想在教育領(lǐng)域內(nèi)的具體化舉措，精準(zhǔn)資助工作也在近幾年的高校工作中取得越來越重要的地位。

根據(jù)《2018 中國學(xué)生資助發(fā)展報告》顯示:2018 年，政府、高校及社會設(shè)立的各項高校學(xué)生資助政策共資助全國普通高等學(xué)校學(xué)生4387.89 萬人次，資助資金1150.30 億元，學(xué)生資助資金連續(xù)十二年保持快速增長。 隨著進入高等院校的貧困生數(shù)量不斷增加，政府財政投入不斷增長，對現(xiàn)有高校貧困生精準(zhǔn)資助體系提出了更高的要求，同時也暴露出現(xiàn)有體系中存在的一些亟待解決的問題與困境。

因此，在大數(shù)據(jù)應(yīng)用日益廣泛的今天，分析高校貧困生精準(zhǔn)資助體系所面臨困境，并借助大數(shù)據(jù)工具合理解決問題，將極大助力于精準(zhǔn)資助工作在高校中的深入開展，更好地幫助貧困生在高校中生活與學(xué)習(xí)。

二、 高校貧困生精準(zhǔn)資助界定

教育部文件曾明確指出貧困生是指“本人及其家庭的經(jīng)濟能力難以滿足在校期間學(xué)習(xí)、生活基本支出的學(xué)生”。 因而，高校貧困生則是指由于自身及其家庭經(jīng)濟原因無法支撐其在大學(xué)期間進行基本的學(xué)習(xí)生活支出的部分學(xué)生。 一個國家的大學(xué)生是這個國家立足未來的最基本單位之一，基于此，國家對于這部分個人能力足夠卻因經(jīng)濟限制而無法完成高等教育的給予了充足的政策支持，以國家財政來協(xié)助他們完成高等教育，更好地實現(xiàn)自身價值與社會價值。

精準(zhǔn)資助是指讓資助能夠精確落實到每一位符合條件的貧困生身上，使其都能夠通過合法程序獲得足夠支撐其完成高等教育的資金資助，讓每一分資助資金都不被濫用或克扣，以精準(zhǔn)分配到每位有需求的學(xué)生手上。

故此，高校貧困生精準(zhǔn)資助則是指在對貧困生精準(zhǔn)識別的基礎(chǔ)上，給予精準(zhǔn)數(shù)量的資助資金來承擔(dān)其在受高等教育過程中的基本開銷。

三、 目前高校貧困生資助工作問題剖析

(一)資助對象認定不夠準(zhǔn)確

現(xiàn)有貧困生認定程序主要包括提前告知、個人申請、學(xué)校認定、結(jié)果公示、建檔備案等幾大環(huán)節(jié)，同時，各高校也可根據(jù)其實際情況做出適當(dāng)調(diào)整。 這種程序雖能在一定程度上保證公平公正，最大限度了解學(xué)生日常真實經(jīng)濟情況，但另一方面，由于其過程中班級評議小組或輔導(dǎo)員等人員的參與使得程序全過程不可避免地會受個人主觀性的影響。

首先，評議人員并無法確保對每一個申請學(xué)生都能做到了如指掌，因而其評價可能并不夠客觀真實且全面，甚至可能存在曲解誤會。 其次，由于資助問題涉及金錢，故而在一定情況下可能會導(dǎo)致弄虛作假、不當(dāng)利益交易等不正當(dāng)行為的產(chǎn)生。 另外，不同學(xué)生之間不可避免地會有親疏遠近之分，因此，在這種情緒影響下評定人員在同等條件下可能會更傾向于與自己更為熟識的學(xué)生，對評定的客觀公正造成一定影響。

評定過程中評定人員所給出的結(jié)果往往會對資助結(jié)果產(chǎn)生巨大的影響，而少部分評議人員并沒有充分意識到自己所承擔(dān)的責(zé)任，對待評選態(tài)度隨意敷衍，僅憑主觀情緒開展工作。 極端情況下，可能導(dǎo)致真正需要幫助的貧困學(xué)生因為人際關(guān)系或不善于表達自身等原因無法得到資助，而一些并非真正貧困的學(xué)生卻順利通過評定。

(二)資助評定標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一

資助評定標(biāo)準(zhǔn)多與家庭經(jīng)濟因素、特殊群體因素等掛鉤，但由于不同地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平不一，難以建立統(tǒng)一、明確量化的標(biāo)準(zhǔn)。 因此，在各高校落實過程中難以建立完全精準(zhǔn)一致的評定標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致貧困生評定工作難以完全公正客觀地以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)開展。

(三)資助依據(jù)信息不夠完整

大多數(shù)高校貧困生評定依據(jù)采用的是生源地開具的貧困證明，2019 年4 月后改為申請人書面承諾，但這兩種方式所能提供的信息都較為有限，在一定程度上無法全面展現(xiàn)學(xué)生的實際經(jīng)濟水平。

此外，民主評議環(huán)節(jié)通常也僅僅是部分學(xué)生參與，人數(shù)受限，且其對于申請學(xué)生的評定標(biāo)準(zhǔn)除了自身的一些看法外就只有申請學(xué)生自身所提供的材料，難以形成全面客觀的評價。

(四)資助評定程序欠缺規(guī)范

目前一些高校為了實現(xiàn)所謂的“公平公正”評定過程，要求所有申請學(xué)生進行公開演講，將自身家庭狀況等在眾人面前進行宣講，當(dāng)眾揭開自己的傷疤來爭取資助。 這種做法只是表面的“公正”，實質(zhì)上更是違背了“扶貧”的內(nèi)涵，大學(xué)生精準(zhǔn)資助工作扶的不僅僅是物質(zhì)上的貧，扶的更是精神上的貧。 而類似于此的“爭貧困”做法，本質(zhì)上是對貧困學(xué)生的再次傷害，更是對國家政策的曲解與誤讀。 評定過程應(yīng)配有合理的規(guī)范，使公開透明與保護隱私有機結(jié)合起來，即使公正原則得到落實，也讓貧困學(xué)生的心理狀況得到重視。

(五)資助跟蹤管理難以到位

精準(zhǔn)資助并非終點，而只是一個起點。 每一份資助的下達都應(yīng)該進行跟蹤管理，判斷其是否真實地用于保障學(xué)生基本的學(xué)習(xí)生活，而非一些超出其承受范圍內(nèi)的虛榮性消費。但由于這項工作需要耗費大量人力物力，一部分高校對于此工作僅僅流于形式，不愿采取實質(zhì)上的措施對資助資金的不當(dāng)使用行為進行一定的處理與教育。 這種情況的存在，通常使得資助資金的流向無法被定位，導(dǎo)致資助的資金資源可能被白白浪費。

四、 高校貧困生精準(zhǔn)資助對策探究

(一)建立健全學(xué)生信息動態(tài)數(shù)據(jù)庫

評定貧困生的最基本要求就是獲取申請學(xué)生的最完整資料，僅依據(jù)人力則難以做到這一點，而目前正不斷成熟的大數(shù)據(jù)則可成為解決這一問題的最有力工具。 通過對于學(xué)生家庭情況、校園卡消費紀錄、手機支付記錄、獲獎紀錄、綜合成績等數(shù)據(jù)進行收集、提取、清洗、整理等工作，逐步形成高質(zhì)量的學(xué)生信息數(shù)據(jù)庫，并實時更新修改，幫助高校更好地全面、及時、客觀了解申請學(xué)生的實際情況。 另一方面，客觀數(shù)據(jù)也可以最大程度上規(guī)避部分學(xué)生為申請成功而做出的造假行為對評定結(jié)果的不良影響。

(二)合理制定資助評定標(biāo)準(zhǔn)

依據(jù)大數(shù)據(jù)庫可以對數(shù)據(jù)進行運算與建模，將各類信息以數(shù)字化形式存儲、分析，利用科學(xué)方法劃定客觀評定標(biāo)準(zhǔn)。通過大數(shù)據(jù)得出的結(jié)果，綜合考慮地區(qū)、家庭等多因素，對申請學(xué)生進行比對。 通過大數(shù)據(jù)劃定標(biāo)準(zhǔn)，可以有效減少主觀因素對評定產(chǎn)生的干擾，借助統(tǒng)一明確的定量標(biāo)準(zhǔn)，更方便快捷地為評定出真正需要幫助的貧困生提供參考建議。

(三)系統(tǒng)審核資助評定信息

申請學(xué)生的真實經(jīng)濟狀況往往難以僅通過一兩個證明得以完整表現(xiàn)，因此，不論是前期評定時了解申請學(xué)生條件還是后期的跟蹤管理都需要構(gòu)建對申請學(xué)生各方面情況的完整展現(xiàn)的平臺，多維度表現(xiàn)申請學(xué)生的全貌。 而大數(shù)據(jù)技術(shù)則可以幫助準(zhǔn)確鏈接到每一個學(xué)生的各項數(shù)據(jù)上，提供最新、最全面的各項資訊，幫助避免由于對學(xué)生認識片面而導(dǎo)致的資源浪費等情況，精準(zhǔn)識別每一個真正因經(jīng)濟因素受困的高校學(xué)生。

(四)構(gòu)建公平公正評定環(huán)境

高校貧困生的精準(zhǔn)資助需要公正健康的評定流程，而大數(shù)據(jù)的有效利用為此構(gòu)建了良好的環(huán)境。 大數(shù)據(jù)的運用能夠使得申請學(xué)生不再需要當(dāng)眾講述自身的困難情況，有效保護學(xué)生的隱私自由與自尊，使其免受不必要的傷害，也可以避免由于數(shù)據(jù)不全或人工評定帶來的利益交換、主觀偏頗等行為帶來的資源誤用。 只有公正健康的評定環(huán)境得以構(gòu)建，貧困學(xué)生才不會因為害怕被歧視、名額被占等原因失去獲得資助改善自身處境的機會。 如此，才能真正踐行“扶真貧，真扶貧”的理念。

(五)嚴格處理違規(guī)資助事件

2019 年4 月出臺的《教育部關(guān)于取消一批證明事項的通知》中明確提出“取消高校學(xué)生申請資助時需由家庭所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或街道民政部門對學(xué)生家庭經(jīng)濟情況予以證明的環(huán)節(jié)，改為申請人書面承諾?！边@項新舉措的出臺目的是為避免貧困生由于獲得證明不便等原因而失去獲得資助的機會，但同時，這也對申請學(xué)生的信用提出了更大的挑戰(zhàn)。

因此，通過加快構(gòu)建社會征信體系，將資助申請過程中存在違規(guī)操作的學(xué)生納入失信名單等方式，使每一個學(xué)生都需要為自身的書面承諾負起責(zé)任，讓妄想虛假申報或違規(guī)使用資助的學(xué)生不敢再去觸碰這條紅線，保護每一位真正貧困生的利益。

五、 結(jié)語

論文探討了目前高校貧困生資助所面臨的問題與借助數(shù)據(jù)庫管理的精準(zhǔn)應(yīng)對之策。 隨著精準(zhǔn)脫貧的深入開展，教育領(lǐng)域的精準(zhǔn)資助也應(yīng)在借助數(shù)據(jù)庫工具的基礎(chǔ)上，逐步擺脫目前由于制度或技術(shù)限制而造成的困境，更好地為千萬貧困學(xué)子實現(xiàn)高校夢助力。