文=胡 遲

2020年初突然暴發(fā)的新冠肺炎給轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期的中國經(jīng)濟(jì)帶來前所未有的沖擊。在防控疫情的非常時(shí)刻，作為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的重要支柱，國有企業(yè)不辱使命，在抗擊新冠疫情與保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行兩個(gè)重要方面，充分發(fā)揮了主力軍的作用。認(rèn)真研究、總結(jié)國有企業(yè)在抗擊疫情中的各種行為表現(xiàn)，對(duì)于更好實(shí)施國企改革三年行動(dòng)方案，深化國有企業(yè)改革，不斷完善國有企業(yè)的功能定位，調(diào)整優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)的布局結(jié)構(gòu)都具有十分重要的理論與實(shí)踐意義。

國有企業(yè)在非常時(shí)期履行了應(yīng)盡的職責(zé)

2020年初突然暴發(fā)的新冠肺炎給中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)帶來了前所未有的沖擊。盡管疫情在國內(nèi)已得到有效控制，但卻在全球加速傳播、擴(kuò)散。截至4月15日，疫情已蔓延到全球213個(gè)國家和地區(qū)，累計(jì)確診病例逼近兩百萬例。疫情的負(fù)面效應(yīng)也在不斷發(fā)酵、放大。從已顯現(xiàn)的情況預(yù)估，從世界范圍看，這場(chǎng)疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的沖擊要遠(yuǎn)大于2008年全球金融危機(jī)與2014年非洲埃博拉病毒。美股在3月內(nèi)史無前例地出現(xiàn)了五次熔斷。IMF于4月14日發(fā)布最新一期《世界經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告》表示，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正在遭遇上世紀(jì)30年代大蕭條以來最嚴(yán)重的打擊，預(yù)計(jì)2020年全球GDP增長(zhǎng)將萎縮3%，這是大蕭條以來，全球第一次面臨發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新興經(jīng)濟(jì)體同時(shí)進(jìn)入衰退。從國內(nèi)看，這場(chǎng)疫情對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的沖擊也遠(yuǎn)大于2003年非典疫情與2008年汶川地震。一季度，GDP同比下降6.8%，為我國引入該項(xiàng)核算指標(biāo)以來統(tǒng)計(jì)的最低值。中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)都需要承受疫情的巨大負(fù)面沖擊，重新尋求復(fù)蘇、轉(zhuǎn)型之路。

在抗擊疫情中，國有企業(yè)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、積極作為。從承擔(dān)火神山和雷神山專門醫(yī)院建設(shè)到重點(diǎn)醫(yī)療防控物資供應(yīng)；從保障煤電油氣能源供應(yīng)到維護(hù)通信、交通穩(wěn)定運(yùn)行；從率先復(fù)工復(fù)產(chǎn)到幫助中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，以中央企業(yè)為代表的國有企業(yè)全力支援疫情防控一線，在這次大戰(zhàn)大考中充分發(fā)揮了大國重器的頂梁柱作用。國有企業(yè)在此次抗擊疫情中的突出表現(xiàn)，使人們認(rèn)識(shí)到國有企業(yè)是抗擊疫情不可或缺的重要力量，并引發(fā)社會(huì)對(duì)國有企業(yè)功能定位這一古老問題的重新探討認(rèn)識(shí)。即作為同時(shí)具有經(jīng)濟(jì)性和社會(huì)性雙重屬性的特殊企業(yè)法人，國有企業(yè)在這類非常時(shí)期應(yīng)該發(fā)揮哪些作用？怎樣更好地發(fā)揮作用？應(yīng)當(dāng)說，借此次抗擊疫情的契機(jī)，重新定位認(rèn)識(shí)這個(gè)問題，具有重要的理論與實(shí)踐意義。因?yàn)榘ㄖ袊趦?nèi)的當(dāng)今世界絕大部分國家經(jīng)濟(jì)都是混合所有制，國有企業(yè)與私營企業(yè)共存。每類企業(yè)都有自身的定位與使命。動(dòng)態(tài)地考察，自2000年以來，我國已發(fā)生過2003年的非典疫情、2008年的汶川地震、2010年的玉樹地震，直至此次暴發(fā)的“新冠病毒肺炎”，今后還難免不發(fā)生類似的自然災(zāi)害與疫情。因此，有必要以此次疫情為參考，再次分析國有企業(yè)的功能定位，尤其是在自然災(zāi)害與疫情這類特殊情況下的功能定位，以便下次再出現(xiàn)類似不測(cè)情況時(shí)，國有企業(yè)能夠更好地發(fā)揮其作用。

探討國有企業(yè)的功能定位先要追根溯源。從歷史源頭看，國有企業(yè)的歷史與國家、政府的歷史一樣悠久。國有企業(yè)演變至今，其含義與作用與以前相比已大不相同了。1980年，歐盟的前身歐共體曾經(jīng)在其法規(guī)指南中把國有企業(yè)定義為，“公營企業(yè)”即國有企業(yè)是指那樣一些企業(yè)，“政府當(dāng)局可以憑借它對(duì)企業(yè)的所有權(quán)、控股權(quán)或管理?xiàng)l例，對(duì)其施加直接或間接支配性影響”。在這里，政府包括“中央政府和地方政府”?，F(xiàn)代意義上的國有企業(yè)一般是指在社會(huì)化大生產(chǎn)條件下，為彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，在制度、目標(biāo)和管理諸方面具有特性的現(xiàn)代契約組織。無論是從理論上還是從各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史看，國有企業(yè)在不同歷史時(shí)期，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段都會(huì)發(fā)揮不同作用，其在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的地位也不盡相同。

關(guān)于國有企業(yè)存在的理由與所應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用，歷年來不同背景的機(jī)構(gòu)都做過深入的研究，得出了大致類似的結(jié)論。

理論上，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)把設(shè)立國有企業(yè)的理由分為三類：（1）經(jīng)濟(jì)理由。包括動(dòng)員儲(chǔ)蓄、就業(yè)和資本聚集。（2）社會(huì)政治理由。為保證經(jīng)濟(jì)命脈履行其社會(huì)責(zé)任，為保證經(jīng)濟(jì)獨(dú)立和非殖民化，國家必須控制這類產(chǎn)業(yè)。國有企業(yè)的社會(huì)目標(biāo)還包括收入再分配、對(duì)地區(qū)發(fā)展不平衡調(diào)整以及創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。（3）混合理由。包括削弱私人的權(quán)力集中和某些援助組織的偏好。

從世界各國國有企業(yè)發(fā)展歷史看，國有企業(yè)之所以能夠長(zhǎng)期存在，也有其生存的理由。國有企業(yè)總是具有區(qū)別于一般企業(yè)的特殊性質(zhì)和特征，承擔(dān)著特殊的功能和社會(huì)責(zé)任，也實(shí)行著具有顯著特點(diǎn)的管理制度，并具有特殊的企業(yè)文化。比如，國有企業(yè)的設(shè)立和經(jīng)營方向必然最終由國家決定，其高層管理者由國家選任，由國家規(guī)定大體統(tǒng)一收入標(biāo)準(zhǔn)。并且國家通常會(huì)對(duì)國有企業(yè)高管的行為進(jìn)行特別監(jiān)督(國家審計(jì))和提出較高的道德標(biāo)準(zhǔn)。作為特殊的企業(yè)法人，國有企業(yè)總是具有不同于一般企業(yè)法人的戰(zhàn)略定位，不能任意實(shí)行“什么賺錢就生產(chǎn)什么”的經(jīng)營和投資戰(zhàn)略。國有企業(yè)不可能完全自主地改變國家賦予其必須實(shí)現(xiàn)的重要供應(yīng)任務(wù)，不能任意放棄國家決定其從事的主營業(yè)務(wù)，特別是基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的重要產(chǎn)品與服務(wù)。在特定情況下，甚至必須實(shí)行即使不賺錢甚至虧損也要生產(chǎn)的原則。因此，國有企業(yè)能夠在“市場(chǎng)失靈”及或某些特殊情況下，具有比其他類型企業(yè)更強(qiáng)的功能，發(fā)揮出更有效的作用。而且越是在出現(xiàn)戰(zhàn)爭(zhēng)、自然災(zāi)害、瘟疫這樣的非常時(shí)期，會(huì)更加凸顯出國有企業(yè)的重要作用。國有企業(yè)在這些時(shí)期總是被要求發(fā)揮其特殊功能，更大規(guī)模和更高深度地進(jìn)入國家的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)領(lǐng)域，以解決當(dāng)前面臨的迫切問題，克服目前的嚴(yán)重危機(jī)。而當(dāng)危機(jī)過后，國有企業(yè)又往往被要求適時(shí)退出，避免過度存在而對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行產(chǎn)生負(fù)面影響，或產(chǎn)生擠出效應(yīng)。也就是說，國有企業(yè)的特殊功能往往在非常時(shí)期更能發(fā)揮作用，而在正常時(shí)期，其局限性往往反而表現(xiàn)得比較顯著。這突出地體現(xiàn)了國有企業(yè)非同一般的性質(zhì)和優(yōu)缺點(diǎn)，也表明國有企業(yè)負(fù)有特殊的功能定位所導(dǎo)致的非同一般的經(jīng)營責(zé)任。

20世紀(jì)30年代的“大蕭條”是國有企業(yè)作用大升的一個(gè)重要時(shí)間點(diǎn)。自那以后，以凱恩斯理論為基礎(chǔ)的國家干預(yù)主義就在世界各國長(zhǎng)期“大行其道”。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家A.漢森于1947年在《經(jīng)濟(jì)政策與充分就業(yè)》中，重申了國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的必然性和重要性，明確提出政府應(yīng)當(dāng)通過設(shè)立國有企業(yè)的方式，增加公共基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展社會(huì)事業(yè)。由此，作為政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要政策工具，國有企業(yè)的功能大為增強(qiáng)。國有企業(yè)在國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)中發(fā)揮了比以往更大、更強(qiáng)的作用。以美國為例，田納西河流域管理局（TVA）就是產(chǎn)生于“大蕭條”時(shí)期獲得成功的美國國有企業(yè)，并一直經(jīng)營至今。美國很多國有企業(yè)都是掛在政府下面的一個(gè)行政部門，實(shí)際上是一家公司。例如：田納西河流域管理局，其實(shí)是田納西電力公司；紐約公共交通管理局，其實(shí)是地鐵公司和公共汽車公司的聯(lián)合公司；布法羅污水管理局，其實(shí)是一個(gè)經(jīng)營污水處理的公司。有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，美國國企約占美國全國GDP的5%。

在非常時(shí)期，除了充分發(fā)揮國有企業(yè)的作用外，各國政府還會(huì)運(yùn)用國有化手段來克服危機(jī)，熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。進(jìn)入20世紀(jì)以來，在兩次世界大戰(zhàn)和幾次金融危機(jī)中，西方國家多次采取大規(guī)模國有化措施來應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。以2008至2009年爆發(fā)的全球金融危機(jī)為例，為了強(qiáng)力克服危機(jī)，保留美國的大企業(yè)，美國一反歷來反對(duì)國有化的做法，采取了國有化措施，把通用汽車、花旗銀行等變成了“國有企業(yè)”，通用汽車因此被嘲笑為Government Motors。等通用汽車、花旗銀行度過危機(jī)時(shí)期，經(jīng)營走上正常后，美國政府又適時(shí)地退出其國有股份。當(dāng)時(shí)美國政府還收購了一小部分克萊斯勒公司的股份。目前美國政府已不再擁有克萊斯勒公司的股份。美國就是這樣交替地使用國有化與非國有化手段來實(shí)現(xiàn)調(diào)控經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。

在此次應(yīng)對(duì)新冠疫情中，各國政府又紛紛不約而同地再度拿起國有化的“利器”。例如，美國總統(tǒng)特朗普表示支持美國政府參股企業(yè)。當(dāng)被問及是否支持聯(lián)邦政府采取行動(dòng)收購一些公司的股份，特朗普說：“我支持，我真的支持?！碧乩势毡硎久绹畬椭娇諛I(yè)、郵輪業(yè)與酒店業(yè)。據(jù)報(bào)道，美國財(cái)政部與美國主要航空企業(yè)在4月14日原則上達(dá)成救助協(xié)議，多家航空運(yùn)營商將獲得總計(jì)250億美元聯(lián)邦政府有條件援助。航空運(yùn)營商將以讓渡企業(yè)少量股權(quán)形式擔(dān)保，以獲得貸款。從歐洲的情況看，在疫情的“重災(zāi)區(qū)”—意大利，意大利政府于3月16日發(fā)布一項(xiàng)行政命令，其中計(jì)劃將破產(chǎn)的意大利航空公司（Alitalia Airline）重新收歸國有。報(bào)道稱，這項(xiàng)國有化計(jì)劃將耗費(fèi)高達(dá)6億歐元（約合46億人民幣）。同樣在“重災(zāi)區(qū)”的德國，為應(yīng)對(duì)新冠病毒可能帶來的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)阿爾特邁爾提出，政府應(yīng)參股有戰(zhàn)略意義的重點(diǎn)企業(yè)，將其暫時(shí)國有化。阿爾特邁爾在接受《明鏡》周刊訪問時(shí)表示，在“緊急情況下”，應(yīng)當(dāng)允許國家將關(guān)鍵技術(shù)企業(yè)部分國有化，通過加強(qiáng)國家援助，促進(jìn)德國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。法國財(cái)經(jīng)部長(zhǎng)布魯諾·勒梅爾近期表示，如若有必要法國還將采取更多種措施，諸如國家救助和企業(yè)國有化等更多種措施，來保證大公司能夠存活?？梢灶A(yù)計(jì)在這次疫情之后（包括過程之中），又會(huì)掀起一波如2008年金融危機(jī)后那樣的國有化浪潮。

從我國國有企業(yè)發(fā)展的歷史看，1949年新中國成立之時(shí)，中國選擇國有經(jīng)濟(jì)作為國民經(jīng)濟(jì)的主體既有歷史原因也有現(xiàn)實(shí)原因，既受到意識(shí)形態(tài)影響也受到當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)狀況制約。概括起來，有三點(diǎn)原因：中國共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)主義目標(biāo)的信念；極端落后的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與工業(yè)化的壓力；蘇聯(lián)優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)、迅速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的強(qiáng)烈的示范作用。

我國是社會(huì)主義國家，我國國有企業(yè)既有一般國家國有企業(yè)的共性，更有基于我國國情的中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的個(gè)性。我國國有企業(yè)本質(zhì)上是社會(huì)主義公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式，是國家引導(dǎo)、推動(dòng)、調(diào)控經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基本力量。國有企業(yè)所發(fā)揮的作用要遠(yuǎn)大于彌補(bǔ)市場(chǎng)不足。國有企業(yè)既要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，還要承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，甚至要承擔(dān)更高層次的政治責(zé)任。我國國有企業(yè)從誕生那天起，就不是單純?yōu)榱粟A利，而是為了滿足國家和人民最緊迫的需要。從此次抗擊疫情的不同階段看，國有企業(yè)的作用體現(xiàn)在三方面。

建設(shè)抗疫醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施，為了在較短時(shí)間內(nèi)完成專門醫(yī)院建設(shè)、快速提升收治能力，國有企業(yè)主動(dòng)請(qǐng)纓、盡銳出戰(zhàn)，積極承擔(dān)了全國各地專門醫(yī)院的建設(shè)改造任務(wù)，開始了一場(chǎng)與時(shí)間競(jìng)速、與疫魔賽跑的較量。為了完成黨和人民的重托—建設(shè)武漢火神山、雷神山專門醫(yī)院，中國建筑所屬中建三局牽頭組織調(diào)動(dòng)2萬多名管理和作業(yè)人員，在全國1億多網(wǎng)民的“云監(jiān)工”加油中夜以繼日施工作業(yè)，電力企業(yè)24小時(shí)不間斷供電保電，礦業(yè)企業(yè)全力籌集建設(shè)物資，石油石化企業(yè)免費(fèi)提供柴油和潤滑油，通信企業(yè)火速建設(shè)5G基站……10天內(nèi)2家醫(yī)院先后建成交付。

保障物資供應(yīng)，以強(qiáng)大的基礎(chǔ)保障能力為疫情防控提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。根據(jù)國資委的統(tǒng)計(jì)，從1月20日至2月26日，中央企業(yè)累計(jì)向湖北地區(qū)供應(yīng)汽油20萬噸、柴油6.4萬噸、天然氣5.9億立方米，累計(jì)供電146.4億千瓦時(shí)、供熱210.1萬吉焦、供煤150.9萬噸，有力維護(hù)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定。中國石油、中國石化、中化集團(tuán)、中糧集團(tuán)、通用技術(shù)集團(tuán)、中儲(chǔ)糧集團(tuán)、華潤集團(tuán)、中國化工、國藥集團(tuán)、新興際華集團(tuán)等10家中央企業(yè)作出承諾，疫情期間全力保障防疫物資和重要民生商品供應(yīng)，做到價(jià)格不漲、質(zhì)量不降、供應(yīng)不斷。

作為國有企業(yè)，中央企業(yè)不惜代價(jià)轉(zhuǎn)產(chǎn)緊缺醫(yī)療物資。以口罩、防護(hù)服等為例，疫情發(fā)生后，國資委迅速建立了與中央企業(yè)集團(tuán)、醫(yī)療物資生產(chǎn)一線單位直通專線，用戰(zhàn)時(shí)方式強(qiáng)力推進(jìn)醫(yī)療物資生產(chǎn)保供。新興際華集團(tuán)所屬企業(yè)緊急轉(zhuǎn)產(chǎn)后，堅(jiān)持人倒班、機(jī)不停、連軸轉(zhuǎn)，迅速將防護(hù)服產(chǎn)能從零提高到11萬套/天。國機(jī)集團(tuán)所屬恒天嘉華充分發(fā)揮生產(chǎn)無紡布優(yōu)勢(shì)，將可調(diào)整的生產(chǎn)線全部用于醫(yī)用口罩和防護(hù)服生產(chǎn)，在不到一周時(shí)間內(nèi)形成110萬只平面醫(yī)用口罩產(chǎn)能。中國石化在社交媒體發(fā)出“我有熔噴布，誰有口罩機(jī)，共同出力抗擊疫情”號(hào)召，短短數(shù)天時(shí)間對(duì)接完成11條口罩生產(chǎn)線，日產(chǎn)量達(dá)到80萬只。國機(jī)集團(tuán)火速研制醫(yī)療物資生產(chǎn)緊缺設(shè)備，用9天時(shí)間完成從無技術(shù)無圖紙到批量生產(chǎn)壓條機(jī)的全過程，首批10件壓條機(jī)已發(fā)運(yùn)防護(hù)服生產(chǎn)企業(yè)。

有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，力保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，隨著疫情的擴(kuò)散開始得到控制，復(fù)工復(fù)產(chǎn)，盡量減少疫情給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來的損失，又上升到與控制疫情同等重要的位置。國有企業(yè)，特別是中央企業(yè)大多處于產(chǎn)業(yè)鏈上游，承擔(dān)著大量重大工程、重大專項(xiàng)，率先復(fù)工復(fù)產(chǎn)對(duì)于社會(huì)各類企業(yè)具有較強(qiáng)的輻射力、影響力、帶動(dòng)力，對(duì)于刺激市場(chǎng)活力、提振社會(huì)信心具有重要作用。各中央企業(yè)按照分區(qū)、分行業(yè)、分類、分項(xiàng)目原則，詳細(xì)制定全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)方案，推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)時(shí)段化、差異化、精準(zhǔn)化，確保重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品率先復(fù)工。96家中央企業(yè)集團(tuán)層面及所屬子企業(yè)管理總部（包括湖北地區(qū)企業(yè)）等經(jīng)營指揮體系都已于2月3日前進(jìn)入正常運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，各級(jí)子企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)也在有序推進(jìn)。根據(jù)中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)對(duì)中國制造業(yè)500強(qiáng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況的調(diào)查，截至2月20日，國有企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)狀況總體好于民營企業(yè)。國有企業(yè)的員工返崗率與成員企業(yè)開工率分別為70.66%與82.38%，而民營企業(yè)相應(yīng)的指標(biāo)數(shù)值則為64.07%與71.86%。根據(jù)國資委的統(tǒng)計(jì)，截至2月26日，中央企業(yè)所屬4.8萬戶子企業(yè)復(fù)工率為91.7%，扣除按要求延遲復(fù)工的企業(yè)后復(fù)工率達(dá)到97.9%。中央企業(yè)承擔(dān)的國家重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目按時(shí)如期推進(jìn)。

基于國有企業(yè)的功能定位，以我國國有企業(yè)在此次抗擊疫情中所發(fā)揮的作用看，面對(duì)新中國成立以來前所未有的嚴(yán)峻疫情，國有企業(yè)在抗擊疫情的非常時(shí)刻，敢于擔(dān)當(dāng)，發(fā)揮了主力軍的作用，完成了國有企業(yè)功能定位所賦予的使命，充分履行了國有企業(yè)的政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任與社會(huì)責(zé)任。

從抗擊新冠肺炎疫情再論國有企業(yè)的功能定位

習(xí)近平總書記指出：“國有企業(yè)是中國特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的頂梁柱”。此次疫情是對(duì)近年來國有企業(yè)改革和發(fā)展成就的一次特殊檢閱。國有企業(yè)以其出色的“答卷”凸顯了作為中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)頂梁柱的重要作用。2019年11月，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議提出，未來三年是關(guān)鍵的歷史階段，要落實(shí)好國有企業(yè)改革頂層設(shè)計(jì)，抓緊研究制定國有企業(yè)改革三年行動(dòng)方案，明確提出改革的目標(biāo)、時(shí)間表、路線圖。要以此次疫情為契機(jī)，對(duì)準(zhǔn)國有企業(yè)改革的終極目標(biāo)與功能定位，不斷深化國有企業(yè)改革，調(diào)整優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)的布局結(jié)構(gòu)，最終完成國有企業(yè)改革的預(yù)定目標(biāo)，更好地發(fā)揮我國憲法所賦予國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中主導(dǎo)力量的作用。

第一，全面深化國有企業(yè)改革。

2020年是央企改革的落實(shí)“三年行動(dòng)方案”的起始之年。國資國企改革將在以往四十余年，特別是最近七年改革成效的基礎(chǔ)上加快推進(jìn)。國有企業(yè)在這次疫情防控中的表現(xiàn)贏得了社會(huì)的贊譽(yù)。與此同時(shí)，疫情的發(fā)生與抗擊疫情也給國企改革與發(fā)展提出新的、更高的要求與啟示。下一步要比照此次疫情，更加精準(zhǔn)、有效地制定、推進(jìn)國企改革“三年行動(dòng)方案”，不斷深化國企改革，全面增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

不斷加大混改力度，從企業(yè)層面看，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國有企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的控制力，既要通過國有獨(dú)資企業(yè)來實(shí)現(xiàn)，更要大力發(fā)展股份制企業(yè)，通過控股和參股企業(yè)來實(shí)現(xiàn)。因此，更多混合所有制企業(yè)能夠放大國有資本的作用，更好實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)的功能定位。2019年11月，國資委印發(fā)了《中央企業(yè)混合所有制改革操作指引》，在梳理混合所有制改革相關(guān)政策，總結(jié)央企混改工作的基礎(chǔ)上，從規(guī)范混改操作流程，明確推進(jìn)混改方式和轉(zhuǎn)變企業(yè)運(yùn)營機(jī)制等方面，為國有企業(yè)開展混合所有制改革提供了系統(tǒng)的操作指南，此次抗疫對(duì)于加快國企混改步伐也是催化劑。未來國有企業(yè)要繼續(xù)以混改為突破口，混改要在“因地施策、因業(yè)施策、因企施策”的基礎(chǔ)上推進(jìn)，一是要突出主業(yè)，混改不僅是做強(qiáng)做優(yōu)做大企業(yè)，還要做強(qiáng)做精主業(yè)和實(shí)業(yè)。二是需要“改機(jī)制”，通過混改推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)變運(yùn)營機(jī)制。包括完善法人治理結(jié)構(gòu)和管控方式、深化三項(xiàng)制度改革、靈活用好多種激勵(lì)約束機(jī)制。三是通過混改推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組整合等整個(gè)國企改革深化，全面提升國企改革綜合成效。

建立國資國企“一盤棋”格局，在以管資本為主的國資監(jiān)管格局下，要從整體上配置、運(yùn)行好國有資本，更加注重國有資本的整體性和流動(dòng)性，加大各級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)協(xié)同力度，盡快形成“統(tǒng)分結(jié)合”的監(jiān)管機(jī)制。在這次抗擊疫情中，央企和地方國企都在積極行動(dòng)，相互配合，有力地保障了抗疫的物資供應(yīng)與復(fù)工復(fù)產(chǎn)。這次抗疫凸顯了建立國資國企“一盤棋”格局，特別是在非常時(shí)期，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件下的重要性。未來國資委要發(fā)揮主導(dǎo)作用，推動(dòng)建立全國國資國企“一盤棋”格局，首先要促進(jìn)中央與地方國有企業(yè)深度合作，減少國有資本同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。應(yīng)充分發(fā)揮中央企業(yè)，特別是21家中央國有資本投資運(yùn)營公司作用，加強(qiáng)央企與地方國有企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展，在“十四五”規(guī)劃期的5年左右時(shí)間，以股權(quán)合作、資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)等方式，推動(dòng)完成不同地區(qū)、不同層級(jí)同質(zhì)化企業(yè)國有資本重組整合工作，推動(dòng)中央企業(yè)與地方國有企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏，通過深度合作共同促進(jìn)國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大。其次，就此次抗疫而言，國有企業(yè)在戰(zhàn)略性物資保障、應(yīng)急機(jī)制和產(chǎn)業(yè)布局等方面也暴露出一些漏洞和短板，未來要在組織層面建立國資國企“一盤棋”應(yīng)急防控體系；在機(jī)制層面形成國資國企“全過程”相應(yīng)機(jī)制；在保障層面建立應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的長(zhǎng)效保障機(jī)制。

第二，進(jìn)一步完善國有企業(yè)的功能定位。

回顧四十多年的國有企業(yè)改革歷程，有關(guān)國有企業(yè)的功能定位問題，自20世紀(jì)80年代國有企業(yè)改革啟動(dòng)后就已經(jīng)提出，一直在不斷探索、完善。2013年11月十八屆三中全會(huì)的《決定》提出：國有資本投資運(yùn)營要服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)，更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國家安全。2015年9月《指導(dǎo)意見》的最新提法是：推動(dòng)國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈和國計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。對(duì)其他行業(yè)領(lǐng)域，可以通過資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，以加強(qiáng)重點(diǎn)，提高國有經(jīng)濟(jì)的整體質(zhì)量?！吨笇?dǎo)意見》在總結(jié)以往時(shí)期國有企業(yè)改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，第一次提出了國有企業(yè)分類的概念，把國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類兩類。其中，商業(yè)類又可再分為完全競(jìng)爭(zhēng)類（商業(yè)一類）與特殊功能類（商業(yè)二類），從而更好地解答了長(zhǎng)期以來一直存在的國有企業(yè)的定位、功能與屬性問題。即國有企業(yè)功能定位的實(shí)現(xiàn)是在國有企業(yè)分類基礎(chǔ)上完成的。不同類型的國有企業(yè)承擔(dān)不同使命。

從這次抗疫看，國有企業(yè)按照功能定位的要求，很好地完成了自己的使命。國有企業(yè)主要在三個(gè)方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用：一是抗疫基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)者和醫(yī)療物資保障者；二是能源、通信、糧油、公共交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)產(chǎn)品和服務(wù)的供給者；三是復(fù)工復(fù)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的帶動(dòng)者。上述行為符合有關(guān)國有經(jīng)濟(jì)要在關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈和國計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施集中的功能定位。在抗疫的非常時(shí)期，許多央企喊出“人民需要什么，就轉(zhuǎn)產(chǎn)什么！”的口號(hào)。面對(duì)重點(diǎn)醫(yī)療物資緊平衡，中央企業(yè)從零開始，以戰(zhàn)時(shí)模式緊急轉(zhuǎn)產(chǎn)擴(kuò)產(chǎn)，短時(shí)間內(nèi)創(chuàng)造了中國效率、央企速度，關(guān)鍵時(shí)刻彰顯國企的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。而這類產(chǎn)品平時(shí)并非許多央企的主業(yè)產(chǎn)品。從這一點(diǎn)看，國企在此次抗擊疫情的關(guān)鍵時(shí)刻更加凸顯了國企社會(huì)性和政治性的一面，符合設(shè)立國企的根本宗旨。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，未來國有企業(yè)的功能定位還是應(yīng)當(dāng)按照之前一直設(shè)定的目標(biāo)，在關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈和國計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域占主導(dǎo)地位。國有企業(yè)這樣的功能定位，才能夠使國有經(jīng)濟(jì)能夠在發(fā)生疫情這樣的關(guān)鍵時(shí)期起到“定海神針”的作用。從此次抗疫得到的關(guān)于國有企業(yè)功能定位幾點(diǎn)重要啟示還包括，一是國有企業(yè)功能定位的目標(biāo)并不是一成不變的，而是根據(jù)不同時(shí)期、不同情況，動(dòng)態(tài)可調(diào)節(jié)的。以此次抗疫中最為突出的產(chǎn)品——口罩為例，口罩在平時(shí)主要在醫(yī)院使用，對(duì)大多數(shù)人并沒有特別重要的意義?？稍诖舜我咔橹校谡殖蔀橐话闳送獬霾豢扇鄙俚姆雷o(hù)產(chǎn)品，更是成為醫(yī)院大量消耗的緊缺醫(yī)療物資。也就是說口罩在這次疫情中，其地位陡升至成為“關(guān)系國家安全和國計(jì)民生的”重要產(chǎn)品了。這也是疫情對(duì)國有企業(yè)功能定位方向的調(diào)節(jié)，即要加大對(duì)民生類產(chǎn)品、物資的配置。二是國有企業(yè)通過分類實(shí)現(xiàn)功能定位也不是一成不變的。從此次疫情看，國有企業(yè)在生產(chǎn)、提供抗疫物資時(shí)并沒有完全按照分類來進(jìn)行。如有些屬于商業(yè)二類的央企也在大量生產(chǎn)如口罩、防護(hù)服、消毒液這類本應(yīng)該由商業(yè)一類國企生產(chǎn)的完全競(jìng)爭(zhēng)類產(chǎn)品。即在非常時(shí)期，國有企業(yè)的分類至少是暫時(shí)消失了。從央企到地方國企都服從于抗疫的大目標(biāo)，而沒有拘泥于分類的框架限制。這一點(diǎn)也是值得未來發(fā)生不測(cè)事件時(shí)值得借鑒的。

第三，不斷調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)。

國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)與國有經(jīng)濟(jì)功能定位緊密相連。國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)以國有經(jīng)濟(jì)功能定位為前提，國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整要滿足適應(yīng)國有經(jīng)濟(jì)功能定位的實(shí)現(xiàn)。依據(jù)《指導(dǎo)意見》，國有資本要向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈和國計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。這就是一個(gè)未來滿足國有企業(yè)功能定位實(shí)現(xiàn)的國有經(jīng)濟(jì)的布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向。從此次疫情看，未來國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整應(yīng)當(dāng)按照以下方向進(jìn)行。

兼顧產(chǎn)業(yè)升級(jí)與拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，未來國有經(jīng)濟(jì)的布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整要滿足兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，一是在關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈和國計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占控制地位；二是國有經(jīng)濟(jì)要發(fā)揮主導(dǎo)作用，推動(dòng)、確保國民經(jīng)濟(jì)的健康、可持續(xù)發(fā)展。從這次疫情看，結(jié)合該兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，國有經(jīng)濟(jì)的布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整的方向（著力點(diǎn)）即是所謂的“新基建”。從產(chǎn)業(yè)方向看，“新基建”與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)交織、重合。作為中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎，“新基建”一頭連著巨大的投資與需求，一頭牽著不斷升級(jí)的強(qiáng)大消費(fèi)市場(chǎng)，“新基建”的實(shí)施必將極大地加速戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)。目前，央企已開始布局發(fā)力“新基建”。隨著時(shí)間推移，央企在“新基建”中會(huì)有更多更好的表現(xiàn)，更好地服務(wù)于高質(zhì)量工業(yè)化、高質(zhì)量城鎮(zhèn)化，促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，服務(wù)于我國的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

向數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)，在新冠肺炎疫情防控中，以大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為代表的數(shù)字科技在疫情防控中發(fā)揮了重要作用，越來越多的企業(yè)開始“云辦公”“線上經(jīng)營”“智能化制造”“無接觸生產(chǎn)”。數(shù)字化智能化的運(yùn)用在疫情監(jiān)測(cè)分析、病毒溯源、防控糾治、物資調(diào)配、居民生活保障、企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)等多個(gè)方面發(fā)揮了重要支撐作用。例如，中央企業(yè)充分運(yùn)用數(shù)字智能技術(shù)快速發(fā)現(xiàn)密接人員、開展疫情防控監(jiān)測(cè)預(yù)警、調(diào)度醫(yī)療物資生產(chǎn)，顯著提升了防控效率。從技術(shù)路徑看，向數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)無疑是國有經(jīng)濟(jì)的布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向。這也是疫情倒逼國有經(jīng)濟(jì)加快數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型的結(jié)果。從企業(yè)層面看，當(dāng)前，國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型要區(qū)分產(chǎn)業(yè)類型特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)層次，重點(diǎn)圍繞基礎(chǔ)端、平臺(tái)端、應(yīng)用端三個(gè)維度展開：著力構(gòu)建新基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)互聯(lián)互通；強(qiáng)化平臺(tái)功能，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)協(xié)同；提高應(yīng)用水平，打造數(shù)字化新場(chǎng)景。

動(dòng)態(tài)可調(diào)節(jié)的，如上所述，國有企業(yè)的功能定位是動(dòng)態(tài)可調(diào)節(jié)的，因而國有經(jīng)濟(jì)的布局結(jié)構(gòu)也是動(dòng)態(tài)可調(diào)節(jié)的。在此次抗擊疫情中，一些國有企業(yè)為滿足抗疫的需要，上馬了口罩、防護(hù)服等項(xiàng)目。由于這些產(chǎn)品可能不是這些央企正常情況下的主業(yè)方向，因此，疫情之后，隨著需求的下降，生產(chǎn)口罩等產(chǎn)品的央企對(duì)這類資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)有一個(gè)調(diào)節(jié)的過程，即出售這類非主業(yè)的資產(chǎn)，向某個(gè)相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)集中，以獲得規(guī)模效益。當(dāng)然，由于國有經(jīng)濟(jì)的布局結(jié)構(gòu)因滿足不同時(shí)期、不同情況下國有企業(yè)的功能定位是動(dòng)態(tài)可調(diào)節(jié)的，即說明是雙向的。至于何時(shí)進(jìn)入、何時(shí)退出，則根據(jù)當(dāng)時(shí)的具體情況而定。

考慮發(fā)達(dá)國家撤資的潛在影響，這次疫情發(fā)生后，美國、日本等發(fā)達(dá)國家的不同人物在不同場(chǎng)合均表示要從中國撤資，與中國經(jīng)濟(jì)脫鉤。在武漢疫情之初，美國商務(wù)部長(zhǎng)羅斯1月30日公開宣稱，新型冠狀病毒疫情或有助于工作崗位更快重返北美。面對(duì)醫(yī)療物資嚴(yán)重依賴中國制造的窘境，3月24日，特朗普在白宮發(fā)布會(huì)上高調(diào)聲稱：“我們永遠(yuǎn)不應(yīng)該依靠外國來維持自己的生存。這場(chǎng)危機(jī)凸顯了擁有牢固邊界和建立邊界的重要性。”雖然考慮到成本、產(chǎn)業(yè)鏈等因素，外資很難與中國經(jīng)濟(jì)全面脫鉤，但外資撤離對(duì)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的影響不可忽視。其實(shí)，在疫情暴發(fā)之前，外資就在撤離中國。因此，國有經(jīng)濟(jì)的布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整必須考慮外資撤離的影響，才能保證我國經(jīng)濟(jì)的安全性、產(chǎn)業(yè)鏈的完整性與供給的有效。我國目前已經(jīng)是全球產(chǎn)業(yè)鏈最全的國家了，這是我國的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。未來還需要加強(qiáng)。

第四，國企與民企協(xié)同發(fā)揮作用

經(jīng)過改革開放四十多年的發(fā)展，我國已形成國有、民營、外資，“三分天下、各有其一”的發(fā)展格局。因此，以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度既是我國憲法的規(guī)定，也是目前中國經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)寫照?；旌纤兄平?jīng)濟(jì)基本特征體現(xiàn)為公、私經(jīng)濟(jì)的深度融合。公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)之間既有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)又有協(xié)同合作，形成了既對(duì)立又統(tǒng)一的矛盾統(tǒng)一體。在此次抗擊疫情中，這種國企與民企之間的協(xié)同合作關(guān)系又一次體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是從橫向看，同一個(gè)產(chǎn)品，國企、民企都在生產(chǎn)，共同供應(yīng)市場(chǎng)。如口罩、防護(hù)服、消毒液之類的抗疫產(chǎn)品，上至中石化、中國兵器工業(yè)集團(tuán)、國機(jī)集團(tuán)、新興際華集團(tuán)等這樣的“巨無霸”央企，下到格力電器這樣的地方國企都在生產(chǎn)，中石化、格力空調(diào)口罩產(chǎn)能均達(dá)到百萬級(jí)。而如比亞迪等這樣的以汽車為主業(yè)的民企也在生產(chǎn)口罩。比亞迪口罩的日產(chǎn)能已達(dá)到500萬只，一個(gè)月內(nèi)成為全球口罩最大加工廠。另外，如富士康這樣的臺(tái)資企業(yè)也在生產(chǎn)口罩，其口罩產(chǎn)能已達(dá)到百萬級(jí)。二是從縱向看，國企與民企在產(chǎn)業(yè)鏈的不同環(huán)節(jié)上各有所分工、側(cè)重點(diǎn)不同。如國企供應(yīng)口罩布、口罩生產(chǎn)機(jī)，民企從事口罩生產(chǎn)等。

應(yīng)該說，這次疫情再一次檢驗(yàn)了國企、民企這種分工格局的效率與合理性，以此次抗疫為契機(jī)，在深化國有企業(yè)改革，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步優(yōu)化國企、民企之間這種分工合作的格局。從企業(yè)層面看，民資與國資融合的一個(gè)重要通道就是正在推進(jìn)的國企混改。國企混改為民資以戰(zhàn)投方式參與混改提供更多的實(shí)現(xiàn)途徑，有助于增加民資投資渠道，增加了國有資本與民營資本之間的融合。在中觀與宏觀層面，從發(fā)展布局看，國有經(jīng)濟(jì)分布在基礎(chǔ)性行業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的國有資產(chǎn)比重超過50%，在關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈、國家安全和國計(jì)民生的重要行業(yè)與關(guān)鍵領(lǐng)域占有主導(dǎo)地位，民營企業(yè)則主要分布在服務(wù)業(yè)、制造業(yè)等一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，貢獻(xiàn)了我國GDP的60%、國家稅收的70%、企業(yè)總數(shù)的80%、新增就業(yè)的90%。從制造業(yè)看，國企和民企多數(shù)是上下游關(guān)系，民企從事制造業(yè)偏下游，但也更加接近市場(chǎng)。大部分國有企業(yè)都有很多外協(xié)零部件供應(yīng)商，與民企合作。兩者互補(bǔ)性大于競(jìng)爭(zhēng)性，通過資源整合，可以取長(zhǎng)補(bǔ)短、實(shí)現(xiàn)雙贏。當(dāng)然，國有企業(yè)要在競(jìng)爭(zhēng)中性的前提下與民營企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、聯(lián)合。上述所說國有經(jīng)濟(jì)保障國家經(jīng)濟(jì)安全與產(chǎn)業(yè)鏈完整之事，國有企業(yè)也需要與民營企業(yè)聯(lián)合來共同完成。國企與民企將作為“缺一不可”的雙引擎，共同驅(qū)動(dòng)中國未來新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。