文=張銀平

“新基建”的提出，最初始于2018年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議。該會議提出“發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，加大制造業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，加快 5G 商用步伐，加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大城際交通、物流、市政基礎(chǔ)設(shè)施等投資力度”。之后“加強新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”被寫入2019年政府工作報告。2020年以來，中央政治局常委會會議、國務(wù)院常務(wù)會議、中央深改組會議等都多次提到 “新基建”。

當(dāng)前，在國內(nèi)外形勢復(fù)雜多變的情況下，“新基建”是我國擴大有效需求，穩(wěn)定增長、穩(wěn)定就業(yè)，增加有效供給，釋放中國經(jīng)濟增長潛力，推動改革創(chuàng)新，改善民生福利的重要舉措。

“新基建”撬動“新消費”合力共促經(jīng)濟發(fā)展

當(dāng)前由于國內(nèi)用工不足、資金短缺、物流不暢及海外訂單消失、全球產(chǎn)業(yè)鏈上下游不配套等原因，使國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展乏力。而外需出現(xiàn)的超預(yù)期收縮，又加大了國內(nèi)恢復(fù)經(jīng)濟的難度，對我國宏觀逆周期政策的實施也帶來了影響。

據(jù)相關(guān)統(tǒng)計顯示，我國2019年第一、二、三產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻分別為3.8%、36.8%和59.4%，中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)升級為服務(wù)業(yè)主導(dǎo)型，消費對經(jīng)濟增長的貢獻已經(jīng)超越投資，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻已經(jīng)勝過工業(yè)。因此，當(dāng)新冠肺炎疫情對經(jīng)濟的沖擊不斷加大時，人們期望中國應(yīng)當(dāng)盡最大努力優(yōu)先修復(fù)服務(wù)業(yè)和消費，其余可以由投資或者出口進行補充，這種辦法也是不得已的較優(yōu)選擇。

但是疫情遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出人們的正常預(yù)期，一是境外疫情的不斷加劇，使全球經(jīng)濟進入衰退模式。由于我國加工貿(mào)易占比較高，中國制造業(yè)在參與全球產(chǎn)業(yè)鏈中，多處在中間位置，海外上下游企業(yè)停工停產(chǎn)，也導(dǎo)致了國內(nèi)企業(yè)出現(xiàn)能復(fù)工難生產(chǎn)的現(xiàn)象。

二是境外病例輸入引發(fā)防疫工作進入持久戰(zhàn)，線下消費難以啟動。人們認(rèn)為，要發(fā)揮出消費穩(wěn)內(nèi)需的作用，首先要打通消費渠道，雖然線上消費在疫情期間發(fā)揮一定補充作用，但1-2月占比社會零售總額僅為21.5%，只有激活線下消費才是關(guān)鍵。比如，汽車消費需要線下體驗、大件家具家電難以做到無接觸安裝、線下的餐飲等服務(wù)更需要有人員聚集。因此，短期內(nèi)大量釋放消費需求不現(xiàn)實。中期看，失業(yè)的壓力與收入增長的放緩也將限制消費反彈的力度。

三是逆周期調(diào)節(jié)壓力驟增。出口靠不住，消費難啟動，只有提高投資力度對沖總需求的下行壓力。而企業(yè)投資一般規(guī)律是順周期行為，眼前的目標(biāo)是保生存保穩(wěn)定，擴大投資只有依靠政府主導(dǎo)。因此，當(dāng)務(wù)之急是盡快恢復(fù)人們的信心，盡快讓消費火起來，盡早恢復(fù)生產(chǎn)和生活秩序。

3月底召開的中央政治局常委會會議，明確提出“把在疫情防控中催生的新型消費、升級消費培育壯大起來，使實物消費和服務(wù)消費得到回補”。因此，通過加快 “新基建”的實施，讓“新基建”撬動新消費是可以探索的符合當(dāng)今形勢發(fā)展需要的較佳路徑選擇。

那么， “新基建”如何撬動“新消費”，而“新消費”如何引導(dǎo)“新基建”發(fā)展方向呢？

首先，“新消費”和“新基建”既相互關(guān)聯(lián)又互相依托。比如，線上購物、線上娛樂、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等“新消費”業(yè)態(tài)，需要新的信息基礎(chǔ)設(shè)施和大量綠色智能產(chǎn)品。而“新基建”中建設(shè)5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等，與信息智能技術(shù)緊密關(guān)聯(lián)，對線上活動能夠提供最大的專業(yè)技術(shù)支持。所以，“新基建”的成果惠及“新消費恒大研究院，為消費者提供便利條件。

其次，政府部門在主導(dǎo)“新基建”總體規(guī)劃設(shè)計時，需要搜集大量的市場信息和反饋意見，從而充分地補充設(shè)計方案，使其更加完善合理。而這些反饋信息中或多或少具有大量消費者的建議和訴求。由此，方案中滿足了消費者的心聲，也帶動了他們的消費意愿。

第三，市場主體也可以借力“新基建”中的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式、新渠道，開發(fā)出更多更好滿足大眾需求的消費業(yè)態(tài)和產(chǎn)品，不斷擴容消費和提高產(chǎn)品品質(zhì)。

第四，要認(rèn)識到“新基建”和“新消費”是融合共進的共同體。 “新基建”只有增加穩(wěn)定、高效、智能的新技術(shù)，才能滿足消費者的新體驗新需求，才能更好地提升消費空間。比如在國外新型智能機器人可以陪人聊天、學(xué)習(xí)和處理家務(wù)，因此機器人受到人們的青睞，并有著非常良好的市場前景。

第五，“新基建”是我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的一個重要突破口。它融合了消費升級、科技創(chuàng)新。尤其在金融領(lǐng)域也影響金融周期和行情的波動。對于A股而言，過去幾年聚焦于消費品寡頭，隨后又由科創(chuàng)板引領(lǐng)科技創(chuàng)新到現(xiàn)在結(jié)構(gòu)性行情陷入僵局。人們預(yù)測“新基建”最有可能打破這一僵局。因此，有研究機構(gòu)認(rèn)為，由于出口因素的影響，國內(nèi)基建與消費兩大領(lǐng)域政策性信號明顯增強，有可能引發(fā)新的消費熱情。

第六，從中央多次召開政治局會議和國常會看到，專項債、特別國債、政策性金融在基建投資中重點發(fā)揮著優(yōu)勢互補作用。一是專項債是地方政府?dāng)U充基建的主要抓手，這一措施主要是針對基礎(chǔ)設(shè)施補短板。但專項債對項目收益有要求，對接老舊小區(qū)改造、衛(wèi)生公共設(shè)施等短板領(lǐng)域有難度，預(yù)計特別國債在公益性基建領(lǐng)域件，在地方財力較弱、風(fēng)險較高的貧困地區(qū)會發(fā)揮更積極的作用。二是政策性金融會積極提供配套貸款，放大財政杠桿，就投向而言，舊基建體量大，注重穩(wěn)需求和補短板，“新基建”更符合高質(zhì)量發(fā)展和消費者的要求。因此，“新基建”可以助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，且有望帶動制造業(yè)投資，發(fā)揮更大乘數(shù)作用。

第七，今年乃至未來幾年，面對疫情帶來的沖擊，圍繞著“新基建”“新消費”的復(fù)蘇，金融界也在努力開展新業(yè)務(wù)。人們認(rèn)為，新的金融時代，最鮮明的特征就是金融與科技的深度融合與創(chuàng)新，而“新基建”為其打下了堅實的基礎(chǔ)。目前，以銀行為代表的傳統(tǒng)金融機構(gòu)紛紛成立科技子公司和理財子公司，通過科技賦能服務(wù)，特別是近期各大傳統(tǒng)金融在疫情期間主推的“零接觸 ” 線上服務(wù)方便了消費者。而“新基建”的建設(shè)成果和技術(shù)特點完全符合金融領(lǐng)域移動支付、互聯(lián)網(wǎng)融資、互聯(lián)網(wǎng)理財?shù)瘸Ｒ姌I(yè)態(tài)為代表的新金融的發(fā)展方向和需求。

總之，在當(dāng)前形勢下倡導(dǎo)社會和百姓積極消費，政府主導(dǎo)投資 “新基建”。用“新基建”帶動“新消費”，形成合力產(chǎn)生經(jīng)濟新動能，是克服當(dāng)前經(jīng)濟困難的一種新辦法，展望未來人們對“新基建”帶來“新消費”“新金融”充滿期待。

企業(yè)是“新基建”的主力軍

當(dāng)前，以人工智能、機器人、物聯(lián)網(wǎng)為標(biāo)志的第四次工業(yè)革命方興未艾，世界正步入智能化時代。而以5G基建、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通等為標(biāo)志的七大領(lǐng)域的 “新基建”，不僅在中國同時在世界其他國家也都在搶占技術(shù)高地、加快產(chǎn)業(yè)布局。因此，為迎接新一輪的全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，以期在未來發(fā)展中贏得先機和主動，中國企業(yè)應(yīng)該將疫情沖擊帶來的危機變?yōu)槠髽I(yè)發(fā)展的生機，要早著手、早規(guī)劃、早投入、早研發(fā)、早建設(shè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈主力軍優(yōu)勢，用投資驅(qū)動和硬核科技領(lǐng)跑“新基建”，努力做好“新基建”產(chǎn)業(yè)鏈的投資者、研發(fā)者和建設(shè)者，以此讓“新基建”成為有效帶動經(jīng)濟發(fā)展的火車頭。

眾所周知，在舊傳統(tǒng)基建中，政府主要是主導(dǎo)者和投資方。在“新基建”中，政府的角色更多體現(xiàn)為投資動員方，而企業(yè)卻成為重要的投資主體。最近幾年，我國一般公共預(yù)算收支緊張，政府性基金收入也受房地產(chǎn)調(diào)控而增長乏力，如果國有企業(yè)的投資回報率過低，必然為各級財政帶來較大壓力。比如，從5G網(wǎng)絡(luò)來看，2020年中國移動、中國電信、中國聯(lián)通和中國鐵塔的5G投資預(yù)算合計達(dá)1973億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出四家公司在2019年的利潤之和（1436億元）。在手機用戶增長空間有限的情況下，電信運營商紛紛布局產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，把產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)作為“新基建”應(yīng)用的最大期望。因此，如果沒有產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，“新基建”的投資回報率會大大降低。

還有，在這場疫情阻擊戰(zhàn)中，中央企業(yè)大數(shù)據(jù)和信息化手段助力疫情防控，發(fā)揮了出乎意料的作用和效果，為其他國家疫情防控和公共醫(yī)療設(shè)施運用提供了有力借鑒，也為今后我國高科技應(yīng)用于公共衛(wèi)生設(shè)施、更好地救治病人提供了科技范本。

比如，以制造業(yè)為例，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，一要生產(chǎn)環(huán)節(jié)的廣泛接入，物聯(lián)網(wǎng)能感知生產(chǎn)線的每一個細(xì)微參數(shù)；二要大量存儲空間的數(shù)據(jù)中心；三要安全、高速、低時延的5G網(wǎng)絡(luò)；四要對生產(chǎn)過程各環(huán)節(jié)進行智能化控制。而這些都需要強大的云計算支撐。因此，如果沒有“新基建”作為基礎(chǔ)，形成現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)幾乎沒有可能。

但是，“新基建”只是提供了對產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)的技術(shù)支撐，具體的應(yīng)用還需要廣大企業(yè)共同努力探索，不斷挖掘產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的深度應(yīng)用場景。所以企業(yè)應(yīng)該成為“新基建”的主力軍責(zé)無旁貸。

另外，人們認(rèn)為，在企業(yè)進行“新基建”的同時，不能僅有政策制定和建設(shè)規(guī)劃就算達(dá)標(biāo)了，還需要有現(xiàn)代化的管理團隊和科研團隊，這樣才能提高企業(yè)建設(shè)“新基建”的水平。比如，數(shù)字技術(shù)的發(fā)展不斷融入傳統(tǒng)的鐵路、港口、公路、電網(wǎng)、城市管網(wǎng)等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，同時也推動著傳統(tǒng)港口、機場、高鐵的數(shù)字化改造，成為更加智能、便捷、高效的新型基礎(chǔ)設(shè)施。這些都需要高水平的現(xiàn)代企業(yè)來完成，通過“新基建”推動基礎(chǔ)設(shè)施邁向數(shù)字化時代同時也鍛煉出了一支現(xiàn)代化的建設(shè)團隊。

因此，企業(yè)如何在“新基建”中，搞好研發(fā)、投資、建設(shè)至關(guān)重要，為此提出幾項建議：

第一，企業(yè)要以黨中央洞察和把握世界科技與產(chǎn)業(yè)變遷大趨勢作出的戰(zhàn)略抉擇為指引，下定決心抓住“新基建”機遇，讓新科技、新技術(shù)結(jié)合企業(yè)主業(yè)和自身特點制定發(fā)展規(guī)劃，重點對相關(guān)項目和人才予以扶持，包括投入資金、相關(guān)培訓(xùn)等。

第二，由于“新基建”具有更為鮮明的新技術(shù)屬性、專業(yè)性和需求導(dǎo)向性，企業(yè)在建設(shè)中應(yīng)該更多依靠專業(yè)機構(gòu)，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，在“新基建”前期及建設(shè)過程中重點注入“科技”、“數(shù)字化”基因，通過網(wǎng)絡(luò)化、智能化、個性化的項目管理方式及手段，標(biāo)準(zhǔn)化、精準(zhǔn)化配置和使用資源，以實現(xiàn)效率最高的建設(shè)模式。如在生產(chǎn)產(chǎn)品中企業(yè)要做到“精密智控”、“精密智治”，從而適配“新基建”項目。

第三，“新基建”是個新市場，理論上所有企業(yè)都可能成為參與者和建設(shè)者。但是，“新基建”無論是技術(shù)門檻還是資金門檻都比較高，大型行業(yè)龍頭企業(yè)機遇相對較大。廣大中小企業(yè)特別是創(chuàng)新型科技型企業(yè)進入有困難，但可以通過多種靈活方式，積極主動參與其中，比如項目混改、技術(shù)入股、知識產(chǎn)權(quán)入股等。

第四，企業(yè)啟動新一輪基建，關(guān)鍵在“新”，要用改革創(chuàng)新的方式推動新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而不是簡單重走基建老路。要按照高質(zhì)量發(fā)展要求，將資金真正投入到符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、彌補發(fā)展短板的緊要項目上。建設(shè)項目可爭取國家專項債券、新舊動能轉(zhuǎn)換基金等。

第五，“新基建”投資要充分利用政府和市場這兩個方面的積極性，包括發(fā)揮外商或民營企業(yè)的能動性和創(chuàng)造性，減少資本金支出，實現(xiàn)“小投入做大項目”，創(chuàng)建包容多種力量建設(shè)的新模式，提高項目運營效率和服務(wù)質(zhì)量。比如，可以采用實踐中已經(jīng)形成的開發(fā)性政社合作PPP模式，或我國首次采用“PPP+EPC”（聯(lián)合體+總承包）模式運作的高鐵項目方式，從而擺脫債務(wù)困境，更大程度地調(diào)動社會資本參與的積極性。

第六，企業(yè)搞“新基建”本質(zhì)還是基建，隨著新技術(shù)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)變革與消費升級，很多基礎(chǔ)設(shè)施的形態(tài)、構(gòu)成、管理運行方式等也隨之發(fā)生了變化。企業(yè)在 “新基建”中既要重視5G等新設(shè)施的使用，也要用新技術(shù)加大對現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的改造升級，比如用人工智能改造現(xiàn)有的道路、醫(yī)院、學(xué)校等老舊基礎(chǔ)設(shè)施。

總之，企業(yè)在“新基建”建設(shè)中，要緊緊抓住新科技、新技術(shù)這個“牛鼻子”，形成新的增長動能，讓企業(yè)為“新基建”打造更多創(chuàng)新、高效的建設(shè)模式。

但是，今年是全面建設(shè)小康社會和扶貧攻堅的關(guān)鍵年，在全年時間已經(jīng)過去三分之一的情況下，如何利用有限的時間，把經(jīng)濟損失彌補回來，如何通過“新基建”有效拉動經(jīng)濟增長，有不少學(xué)者和專家也提供了建設(shè)性意見和不同看法，供企業(yè)管理者和職工提高認(rèn)識開闊思路，更加認(rèn)清當(dāng)前形勢的復(fù)雜性和艱巨性：

首先，有人認(rèn)為，中國多年的中高速增長主要靠的是結(jié)構(gòu)性潛能?，F(xiàn)在疫情減緩經(jīng)濟開始恢復(fù)，當(dāng)務(wù)之急是讓產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)起來，否則有些地方復(fù)工后不能復(fù)產(chǎn)。在恢復(fù)階段，可以采取一些宏觀政策，比如貨幣財政政策，讓經(jīng)濟恢復(fù)正常運行。而政府投資重心應(yīng)該由硬性的基建投資轉(zhuǎn)向軟性的社會投資，而不是通過基建投資拉動經(jīng)濟增長。這次提出“新基建”的七個領(lǐng)域，有大部分還是老基建。所謂的“新基建”，往寬了算，也就是10%左右，還不能挑起大梁。

其次，人們一般不反對通過投資來拉動經(jīng)濟增長，但用什么樣的投資來拉動經(jīng)濟增長呢？政府需要為市場投資創(chuàng)造良好的條件，要加快市場經(jīng)濟體制、營商環(huán)境方面的改革，從而調(diào)動民間投資的積極性。如果政府不是下更大的功夫去解決市場投資中遇到的障礙和問題，而是實行短期大規(guī)模的刺激政策，投資上項目搞基建，這是本末倒置的表現(xiàn)。

第三，還有人認(rèn)為，“信息基礎(chǔ)設(shè)施”這類“新基建”光靠短期大規(guī)模投資是無法達(dá)到預(yù)期的， “新基建”大可不必為了當(dāng)前穩(wěn)增長而一哄而上。追求投資速度而過度投入和重復(fù)建設(shè)，很容易造成“新基建”若干年后的產(chǎn)能過剩，當(dāng)年的光伏產(chǎn)業(yè)和“四萬億”之后煤炭鋼鐵等行業(yè)過剩的代價是巨大的。更不要為了追求現(xiàn)階段的增速而忽略中長期高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，無視科技領(lǐng)域的短板。畢竟“新基建”很多產(chǎn)業(yè)光靠物質(zhì)資本投入是不夠的，國家創(chuàng)新實力的培養(yǎng)不是依靠投資一蹴而就，也不可能一勞永逸。

總之，筆者認(rèn)為，當(dāng)前中國經(jīng)濟正由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，而高質(zhì)量發(fā)展中很重要的一點就是要改變新動能不足、技術(shù)含量偏低的狀況。這就需要一場數(shù)字技術(shù)革命，而數(shù)字技術(shù)革命需要數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施來支撐。而在這些方面正需要企業(yè)發(fā)揮巨大作用。雖然，“新基建”發(fā)展的道路并不平坦，但時代需要企業(yè)的擔(dān)當(dāng)和奉獻，企業(yè)要有克服一切困難的信心和勇氣，在這百年未有之大變局的時刻，解決未見過的問題，走過去常人未走過的道路。

綜上，2020年注定是不平凡的一年，它在國內(nèi)外歷史長河中肯定會留下濃墨重彩的一筆。我們要按照黨中央的決策部署，抓住產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化賦予的絕佳機遇，加快我們的5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓緊布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)。讓企業(yè)在“新基建”建設(shè)中發(fā)揮自身優(yōu)勢，為中國經(jīng)濟和社會繁榮貢獻力量。