新常態(tài)下棚戶區(qū)改造融資問題及財(cái)會(huì)預(yù)算強(qiáng)化策略

濰坊市濰城區(qū)財(cái)政局

引言

棚戶區(qū)是由于歷史原因而遺留下來的問題，其對(duì)于城市的整體建設(shè)與發(fā)展造成了一定的阻礙，尤其是在整體的財(cái)政運(yùn)行中具有一定的影響。棚戶區(qū)改造成為政府與居民關(guān)切的重要問題。在棚戶區(qū)改造的過程中，有主觀以及客觀因素的存在，導(dǎo)致針對(duì)棚戶區(qū)的改造的融資方面存在著相應(yīng)的問題，因此，相關(guān)部門要對(duì)于存在的問題進(jìn)行有效的分析，進(jìn)而把握關(guān)鍵點(diǎn)，提升棚戶區(qū)改造的科學(xué)性以及合理性。

一、棚戶區(qū)改造在新常態(tài)下的融資問題

（一）財(cái)政補(bǔ)償期望過高

在棚戶區(qū)改造的過程中，通常會(huì)由于補(bǔ)償款的發(fā)放階段，產(chǎn)生居民與相關(guān)政府部門的矛盾，其主要原因在于待拆遷或征地的居民對(duì)于補(bǔ)償款的期望過高所致，加之政府的財(cái)政撥款額度相對(duì)有限，加大了執(zhí)法者與居民的誤解，進(jìn)而導(dǎo)致新聞媒體中報(bào)道的關(guān)于拆遷而引發(fā)的公共事件屢見不鮮。這一現(xiàn)象背后的深層原因是開發(fā)商在近些年的開發(fā)過程中，通過對(duì)于房屋價(jià)值的抬升使得資本大量涌入房地產(chǎn)市場(chǎng)因此，造成居民對(duì)于補(bǔ)償?shù)钠谕S著土地出讓成本以及房地產(chǎn)出售價(jià)格的提升而升高。為保證棚戶區(qū)改造的順利進(jìn)行，需要通過提升財(cái)會(huì)的預(yù)算水平，實(shí)行科學(xué)的財(cái)政規(guī)劃，進(jìn)而降低棚戶區(qū)改造過程中的融資難度，需要政府的相關(guān)部門針對(duì)拆遷的補(bǔ)償問題，與當(dāng)?shù)氐木用褡龊脺贤ǎㄟ^良性的溝通了解居民的需求，并通過協(xié)商，達(dá)到雙方均滿意的共識(shí)，并制定相應(yīng)的財(cái)政舉措，進(jìn)而提升策略實(shí)施的科學(xué)性與針對(duì)性，通過有力的協(xié)調(diào)，提升棚戶區(qū)改造過程中的難點(diǎn)與問題。

（二）財(cái)政補(bǔ)助缺口較大

棚戶區(qū)的改造具有其復(fù)雜性，在改造中需要的資金不僅龐雜而且不確定性較強(qiáng)，需要政府部門在進(jìn)行棚戶區(qū)改造之前，利用對(duì)于多方資源的有效調(diào)動(dòng)，提升融資的渠道以及資金使用的計(jì)劃性。例如：在棚戶區(qū)改造的過程中通常涉及許多學(xué)校、醫(yī)院老舊廠房等基礎(chǔ)設(shè)施，并且不僅房屋建設(shè)對(duì)于資金的需求較大，土地的整理以及后期配套設(shè)施的完善同樣需要加大投資力度，提升在棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中資金使用的規(guī)劃性。此外，相較于中國的發(fā)達(dá)地區(qū)，西部的欠發(fā)達(dá)地區(qū)的棚戶區(qū)覆蓋面積較廣，其需要涉及的工程量以及接觸點(diǎn)偏多，省市政府的配套資金通常是根據(jù)工程的進(jìn)度進(jìn)行逐一的撥付款，由于棚戶區(qū)改造的周期較長，使得政府的資金無法及時(shí)到位，加之財(cái)會(huì)運(yùn)行的實(shí)效性收到客觀以及主觀因素的阻礙，形成了棚戶區(qū)項(xiàng)目在財(cái)政上的資金缺口[1]。

（三）市場(chǎng)成熟度不高

對(duì)于棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的資金，主要來源于銀行貸款與政府補(bǔ)助，由于棚戶區(qū)改造相關(guān)區(qū)域的市場(chǎng)發(fā)育程度不足，進(jìn)而使得通過社會(huì)融資的手段進(jìn)行財(cái)政資金的籌措在棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中通常具有一定的難度。通常而言，出現(xiàn)棚戶區(qū)的區(qū)域一般其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)不足，需要財(cái)政上適度傾斜，棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中，還款資金部分的主要來源是通過拆舊騰出的土地收益以及政府給予的財(cái)政補(bǔ)貼，相較于純市場(chǎng)地產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目而言一般具有更好的穩(wěn)定性，但由于棚戶區(qū)改造的周期較長，如一個(gè)棚戶區(qū)項(xiàng)目，自動(dòng)工到完成竣工，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移，一般需要三年左右時(shí)間，若把前期的準(zhǔn)備以及組織計(jì)算在內(nèi)，則需要更長的時(shí)間，加重了財(cái)會(huì)預(yù)算的負(fù)擔(dān)，因此回款周期較大，加大了財(cái)政壓力。此外，由于相關(guān)區(qū)域在股票、債券、信托、租賃等方面投資渠道的局限性，導(dǎo)致棚戶區(qū)改造中土地征用、房屋征收、補(bǔ)償安置等環(huán)節(jié)存在由于市場(chǎng)發(fā)育不足而加大其財(cái)政融資難度的現(xiàn)象存在。

（四）融資渠道較為單一

由于棚戶區(qū)改造的周期性長、相對(duì)收益較低等劣勢(shì)，財(cái)政周轉(zhuǎn)不足，使得這一項(xiàng)目在實(shí)際投入運(yùn)行的過程中，單一的財(cái)會(huì)措施無法適應(yīng)棚改區(qū)融資方面的要求，一般會(huì)使棚戶區(qū)改造的渠道變窄。例如：由于棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)利益無法實(shí)現(xiàn)快速的顯現(xiàn)，使得在進(jìn)行棚戶區(qū)改造的過程中，棚戶區(qū)項(xiàng)目并不是企業(yè)投資于運(yùn)作的首選項(xiàng)目的情況，進(jìn)而限制了棚戶區(qū)改造的融資渠道。

棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的投資渠道較為固定，會(huì)使得政府對(duì)于自身的積極作用認(rèn)識(shí)程度不足，限制了整體上的工作體系的發(fā)展，加之宣傳等工作方面的不足，降低了棚戶區(qū)改造在民眾間的口碑，不能很好地推動(dòng)棚戶區(qū)建設(shè)，造成了財(cái)會(huì)預(yù)算的阻礙。同時(shí)，工作開展的單一性，也限制了融資工作在可靠性、可行性方面的發(fā)展，不能很好地發(fā)揮財(cái)政作用。

二、棚戶區(qū)改造在融資問題下的財(cái)會(huì)預(yù)算強(qiáng)化策略

（一）結(jié)合居民意愿采取安置手段

棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的社會(huì)屬性決定了其在運(yùn)作與實(shí)踐的過程中，需要依靠與人的交流與溝通實(shí)現(xiàn)工作的順利完成，棚戶區(qū)改造工作與當(dāng)?shù)鼐用竦纳钜约熬用竦囊庠妇哂忻芮械穆?lián)系，需要加深財(cái)會(huì)預(yù)算的效能。因此，相關(guān)部門在進(jìn)行棚戶區(qū)改造工作的過程中，需要在保證對(duì)于相關(guān)的政策規(guī)定做到充分滿足的基礎(chǔ)上，提升財(cái)政的作用。針對(duì)在現(xiàn)今的棚戶區(qū)改造過程中，當(dāng)?shù)氐木用駥?duì)于棚戶區(qū)改造工作的認(rèn)識(shí)性不強(qiáng)，甚至有些居民抱著一拆即富的思想，工作人員需要通過走訪以及信息的收集，了解當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)于拆遷的實(shí)際需求以及自身的意愿，并通過講解的方式，提升居民對(duì)于棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的認(rèn)知程度，尤其是對(duì)于拆遷財(cái)政補(bǔ)償?shù)恼叻矫?，需要工作人員依照相關(guān)的政策法規(guī)，通過系統(tǒng)的財(cái)會(huì)預(yù)算的執(zhí)行，對(duì)于居民意愿進(jìn)行詳細(xì)的理解。并通過貼心交流獲得居民對(duì)于棚戶區(qū)改造工作的認(rèn)同。例如：在進(jìn)行走訪的過程中，需要對(duì)于據(jù)民警的經(jīng)濟(jì)情況、當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)、居民的收入、居民的安置選擇等方面進(jìn)行綜合性的了解，進(jìn)而通過信息的有效掌握，制定具有針對(duì)性的政策，并通過相關(guān)的政策，提升資金應(yīng)用的針對(duì)性，進(jìn)而為棚戶區(qū)改造過程中融資的方式提供便利途徑，進(jìn)而有效的發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)償?shù)姆e極作用。

（二）強(qiáng)化后續(xù)綜合開發(fā)與利用

在新常態(tài)下，棚戶區(qū)改造的融資模式已經(jīng)由傳統(tǒng)的政府信用為主體轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽宽?xiàng)目現(xiàn)金流為主，這種轉(zhuǎn)變使得在進(jìn)行棚戶區(qū)改造的過程中出現(xiàn)的負(fù)債已經(jīng)不是政府需要承擔(dān)的負(fù)債，而是市場(chǎng)化主體的負(fù)債，此外，現(xiàn)金流的實(shí)際情況是棚改市場(chǎng)化是否實(shí)現(xiàn)的財(cái)政衡量標(biāo)準(zhǔn)。為此，需要政府通過立法、行政、政策等手段，結(jié)合有一定針對(duì)性的財(cái)會(huì)預(yù)算政策，提升在棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)中的命令性與激勵(lì)性，進(jìn)而為棚戶區(qū)改造的融資渠道的拓展提供基礎(chǔ)，發(fā)揮財(cái)政的積極作用。例如：政府可以通過對(duì)于教育、醫(yī)療、就業(yè)條件等方面的綜合性整合，實(shí)現(xiàn)在棚戶區(qū)待拆遷居民的社區(qū)公共金融服務(wù)體系的進(jìn)一步完善，進(jìn)而更好地滿足棚戶區(qū)居民的需求。此外，針對(duì)謄空的土地，政府加強(qiáng)其規(guī)劃，利用財(cái)會(huì)預(yù)算的手段，提升土地的利用率，并以此作為財(cái)政資金流的一項(xiàng)補(bǔ)充，更好的緩解棚戶區(qū)改造過程中相關(guān)企業(yè)的資金壓力。

（三）提升棚改的財(cái)政金融服務(wù)力度

為實(shí)現(xiàn)更多的社會(huì)財(cái)政資金對(duì)于棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的支持，需要在進(jìn)行融資的過程中，提升棚改的財(cái)政金融服務(wù)力度，進(jìn)而優(yōu)化棚戶區(qū)改造的整體財(cái)政資金鏈，提升財(cái)會(huì)預(yù)算的效能。具體的運(yùn)作流程氛圍以下幾個(gè)方面：① 提升棚戶區(qū)改造過程中債貸組合的適用范圍，通過新型債券形式以及不同種類債券的創(chuàng)新性研發(fā)與推廣，為PPP模式、政府采購模式等經(jīng)濟(jì)模式提供制度性的支撐，并且需要大力支持投資者或者是特別目的的公司利用企業(yè)債、項(xiàng)目收益?zhèn)约坝览m(xù)債等多種市場(chǎng)化的方式來進(jìn)行直接舉債，并承要求其承擔(dān)起有關(guān)的償還責(zé)任；② 實(shí)現(xiàn)商業(yè)項(xiàng)目與棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的捆綁性商業(yè)創(chuàng)新，在此過程中需要適度的引入社會(huì)資本，并對(duì)于民間的資本進(jìn)行鼓勵(lì)，引導(dǎo)社會(huì)資本以直接、間接、參股、委托等形式參與到棚戶區(qū)改造中，進(jìn)而通過管理能力的不斷提升，使得股權(quán)機(jī)構(gòu)形成轉(zhuǎn)化，并通過對(duì)于政府經(jīng)濟(jì)行為的規(guī)制，形成良性的財(cái)政體制，有效減輕棚改融資的壓力；③ 強(qiáng)化與銀行的合作，增強(qiáng)金融工具的創(chuàng)新度，加強(qiáng)財(cái)會(huì)預(yù)算的力度，通過不斷的溝通，提升與商業(yè)機(jī)構(gòu)的合作層次，以此為棚戶區(qū)改造工作的獲取更多的財(cái)政支持，并且銀行以及金融機(jī)構(gòu)在參與過程中，需要對(duì)于可能存在的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)的把控，通過對(duì)于銀行自身金融服務(wù)能力的不斷提升，完善其對(duì)于棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中的支持作用[2]。

（四）優(yōu)化分散式棚戶區(qū)的財(cái)會(huì)預(yù)算方式

在棚戶區(qū)的形式中，存在部分零散型的棚戶區(qū)，對(duì)于其進(jìn)行改造，改造成本以及改造難度均較高，并且通過零散性棚戶區(qū)的改造中的獲利，相對(duì)較少，使得一些開發(fā)商對(duì)于這種棚戶區(qū)，不愿投入精力進(jìn)行改造，直接影響了在這種棚戶區(qū)改造過程中的改造程度，導(dǎo)致這一工作在現(xiàn)階段一般只能依靠政府財(cái)政來執(zhí)行，加重了政府的財(cái)會(huì)負(fù)擔(dān)。但棚戶區(qū)改造中需要消耗的資金較為龐大，因此，政府財(cái)政的改造方式一般無法承擔(dān)如此巨大的改造項(xiàng)目，因此在進(jìn)行改造的過程中，需要政府創(chuàng)新思維，吸引更多的開發(fā)商對(duì)其進(jìn)行投資。

（五）完善政府的財(cái)政融資管理模式

政府是棚戶區(qū)改造的領(lǐng)導(dǎo)者，其決策的制定對(duì)于棚改項(xiàng)目的融資困難可以起到有效的緩解作用，政府需要提升融資的透明度，讓企業(yè)間形成合理的競(jìng)爭(zhēng)，調(diào)動(dòng)企業(yè)提升自身實(shí)力的積極性。并且企業(yè)還需要優(yōu)化自身的政策性增信機(jī)制，完善財(cái)政運(yùn)行，對(duì)于棚改項(xiàng)目進(jìn)行合理的補(bǔ)貼，此外通過監(jiān)督機(jī)制的完善，配以高效的財(cái)會(huì)預(yù)算手段，提升棚改區(qū)的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。并且政府財(cái)政可以借鑒其他地區(qū)的發(fā)展模式，融入自身的策略中，提升財(cái)政決策的優(yōu)化程度。例如：棗莊市的棚戶區(qū)改造中，以一種政府主導(dǎo)的模式進(jìn)行棚戶區(qū)的改造，以政府資金以及信貸為主，有效提升了對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的把控，并強(qiáng)化了投資的穩(wěn)定性。

結(jié)語

綜上所述，為保證社會(huì)的穩(wěn)定以及棚戶區(qū)改造的順利開展，需要在融資問題上加大力度進(jìn)行優(yōu)化，針對(duì)棚戶區(qū)改造融資難得問題，需要在保證改造過程中與居民強(qiáng)化溝通的基礎(chǔ)而上，提升對(duì)于棚戶區(qū)的后續(xù)開發(fā)力度，保證在棚戶區(qū)改造過程中的延續(xù)性，并且要在改造過程中有主次，有針對(duì)性地進(jìn)行融資，增加財(cái)政的可行性，進(jìn)而提升棚戶區(qū)改造過程中的融資效果，以此保證棚戶區(qū)改造的穩(wěn)步健康發(fā)展。