文/古龍高 古璇

自貿(mào)區(qū)與“一帶一路”倡議是兩個具有不同國際法律屬性的概念，前者是特定的特殊經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)域，后者是依托經(jīng)濟(jì)走廊的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，但在“一帶一路”海陸交匯點(diǎn)、戰(zhàn)略支點(diǎn)的連云港，兩者卻得到了有機(jī)結(jié)合：在國務(wù)院印發(fā)的《中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》中，將連云港自貿(mào)片區(qū)建設(shè)成為“一帶一路”國家（地區(qū)）交流合作平臺，是對連云港自貿(mào)片區(qū)的一個定位，也確立了連云港自貿(mào)片區(qū)在服務(wù)“一帶一路”倡議中的功能和角色定位。加快將連云港自貿(mào)片區(qū)建設(shè)成為“一帶一路”國家（地區(qū)）交流合作平臺是連云港自貿(mào)片區(qū)建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。

一、連云港自貿(mào)片區(qū)建設(shè)“一帶一路”國家（地區(qū)）交流合作平臺的基本思路

連云港自貿(mào)片區(qū)作為“一帶一路”國家（地區(qū)）交流合作的平臺，既是合作的載體，也是合作成效的標(biāo)桿。需要厘清思路，廓清內(nèi)涵，彰顯特色，走創(chuàng)新之路。

（一）將連云港自貿(mào)片區(qū)建設(shè)成為“一帶一路”國家（地區(qū)）交流合作平臺具有全局意義

將江蘇自貿(mào)區(qū)連云港片區(qū)（以下簡稱連云港自貿(mào)片區(qū)）建設(shè)成為“一帶一路”國家交流合作平臺，是踐行中央重大戰(zhàn)略布局、彰顯江蘇擴(kuò)大對外開放、積極推動經(jīng)濟(jì)全球化決心的重大舉措，有利于做好向西開放文章，進(jìn)一步釋放東隴海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展?jié)撃?，為蘇北振興和全面小康建設(shè)提供更加有力的支撐。

將連云港自貿(mào)片區(qū)建設(shè)成為“一帶一路”國家交流合作平臺，有利于放大向東開放優(yōu)勢，更好地發(fā)揮沿海開發(fā)的綜合效應(yīng)，加快把江蘇沿海地區(qū)建設(shè)成為中國東部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長極。

將連云港自貿(mào)片區(qū)建設(shè)成為“一帶一路”國家交流合作平臺，是連云港探索全面深化改革開放的重要制度嘗試，利于推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和外貿(mào)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。有利于挖掘連云港自身的潛能，通過加大港口鐵路公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快口岸改革進(jìn)度，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，實(shí)現(xiàn)港產(chǎn)城融合發(fā)展，培育江蘇沿海新的重要增長極，推進(jìn)整個江蘇區(qū)域共同發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。

（二）平臺建設(shè)的原則

平臺建設(shè)，以下四個原則應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持：

一是頂層設(shè)計(jì)原則。將自貿(mào)區(qū)建設(shè)與“一帶一路”合作倡議、我國中部崛起、西部開發(fā)的國家戰(zhàn)略、江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，通過頂層設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。

二是因地制宜的特色發(fā)展原則。以連云港區(qū)域的資源特色、“一帶一路”倡議支點(diǎn)的歷史定位為立足點(diǎn)。

三是代表新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊未來發(fā)展方向的原則。通過自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，帶動服務(wù)整個新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊的協(xié)調(diào)、跨越發(fā)展。

四是抓實(shí)當(dāng)前與兼顧長遠(yuǎn)的原則。將連云港自貿(mào)區(qū)的平臺建設(shè)與爭取自由港結(jié)合起來，為下一步爭取連云港自由港區(qū)預(yù)留接口。

（三）平臺建設(shè)中需要處理好的關(guān)系

平臺建設(shè)中需要處理好的關(guān)系很多，這三個關(guān)系尤為重要：

一是處理好自貿(mào)區(qū)政策與其他疊加連云港的多重戰(zhàn)略的關(guān)系；

二是處理好連云港區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“滯后性”與自貿(mào)區(qū)政策在江蘇開放型經(jīng)濟(jì)中“跨越性”的關(guān)系；

三是處理好自貿(mào)區(qū)平臺建設(shè)對連云港的區(qū)域利益與對國家、國際戰(zhàn)略的關(guān)系。

二、建設(shè)連云港自貿(mào)片區(qū)“一帶一路”國家交流合作平臺的內(nèi)涵

自貿(mào)區(qū)平臺功能有宏觀、中觀、微觀三個層面的意義。宏觀層面，自貿(mào)區(qū)具有廣義平臺意義；微觀層面，自貿(mào)區(qū)建設(shè)需要具體平臺支撐。本研究中的平臺建設(shè)，更多是指微觀意義的平臺建設(shè)。

（一）宏觀層面，自貿(mào)區(qū)是國家對外開放功能平臺

自貿(mào)區(qū)自身就是國家的對外開放平臺，黨的十八屆三中全會提出，要在推進(jìn)現(xiàn)有試點(diǎn)基礎(chǔ)上，選擇若干具備條件的地方發(fā)展自由貿(mào)易園(港)區(qū)。習(xí)近平總書記明確指出：“建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是一項(xiàng)國家戰(zhàn)略?！薄凹涌鞂?shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，是我國積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定、爭取全球經(jīng)濟(jì)治理制度性權(quán)力的重要平臺?！薄笆侵袊鴶U(kuò)大對外開放的重大舉措，將帶動形成更高層次改革開放新格局?！币蟆鞍l(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放試驗(yàn)田作用?！?/p>

江蘇自貿(mào)區(qū)的獲批確立了將連云港建設(shè)成為“亞歐重要國際交通樞紐、集聚優(yōu)質(zhì)要素的開放門戶、‘一帶一路’沿線國家（地區(qū)）交流合作平臺”的發(fā)展定位，即“門戶、樞紐、平臺”的定位。這個定位也是連云港在國家對外開放戰(zhàn)略中的定位。

（二）中觀層面，自貿(mào)片區(qū)是連云港對外開放的國家級平臺

連云港的開放平臺，有全國首批沿海對外開放城市、國家級連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、連云港出口加工區(qū)、連云港綜合保稅區(qū)、國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)等，連云港自貿(mào)片區(qū)是又一個國家級的開放平臺，并且是在上述開放平臺中開放等級最高的平臺。

作為連云港又一個國家級開放平臺，“門戶、樞紐、平臺”的定位具有特定內(nèi)涵：

門戶功能從通道層面對連云港自貿(mào)片區(qū)屬性進(jìn)行了刻畫。本體意義上的門戶是指物理通道，即提供各種資源要素集聚、疏散的必經(jīng)通道關(guān)口。對于連云港自貿(mào)片區(qū)而言，是連接“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）對外、對內(nèi)人流、物流等基本要素匯集的場所，是自貿(mào)片區(qū)的核心功能。該功能要求連云港自貿(mào)片區(qū)既要加快與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家和地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，還要加強(qiáng)與海上絲綢之路的銜接互動，就如習(xí)近平總書記提出的“放大向東開放優(yōu)勢，做好向西開放文章”。

樞紐功能從綜合功能和功能轉(zhuǎn)換層面對自貿(mào)區(qū)屬性了描述?！耙粠б宦贰笔紫仁峭ǖ澜?jīng)濟(jì)，國際交通樞紐是“首位節(jié)點(diǎn)城市”基本功能，確定了連云港在一定區(qū)域范圍內(nèi)居于引領(lǐng)和核心地位的門戶地位。樞紐既有門戶的人流、物流等物理形態(tài)要素的通道功能，還疊加了日益增多的資金流、信息流、技術(shù)流等多種要素資源，并通過規(guī)則制定等手段開始引導(dǎo)和調(diào)控資源要素流動秩序、方向和結(jié)構(gòu)，由配置低端資源為主向配置高端資源為主轉(zhuǎn)變。按照該功能要求，連云港要將提升出海通道功能放在自貿(mào)片區(qū)建設(shè)優(yōu)先位置。

平臺功能從服務(wù)“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）具體操作層面對連云港自貿(mào)片區(qū)服務(wù)功能提出要求，資源轉(zhuǎn)換基地功能是其重要功能。該功能要求連云港自貿(mào)片區(qū)要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)合作，促進(jìn)資源轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)建設(shè)戰(zhàn)略支點(diǎn)、服務(wù)“一帶一路”的雙贏。

（三）微觀層面，自貿(mào)片區(qū)建設(shè)需要具體平臺支撐

從連云港自貿(mào)片區(qū)實(shí)際出發(fā)，需要打造以下主要平臺：

一要打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端要素集聚平臺。新時(shí)期，與制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新相適應(yīng)的多樣化功能平臺，比如“保稅+展示”的實(shí)體平臺、“金融+交易”的服務(wù)平臺、共創(chuàng)互利的商情平臺等，因其具有整合創(chuàng)新資源、培育市場主體、促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化、賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展等功能，越來越成為培育產(chǎn)業(yè)的“苗圃地”、孕育創(chuàng)新的“孵化場”。這些功能平臺不僅為加快建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提供有效載體、重要抓手，更為加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供新動能、新引擎。

二要建設(shè)“一帶一路”產(chǎn)業(yè)平臺。建設(shè)“一帶一路”產(chǎn)業(yè)合作示范平臺，建設(shè)進(jìn)口資源加工基地；建設(shè)出口產(chǎn)品生產(chǎn)制造基地；建設(shè)產(chǎn)業(yè)承接與轉(zhuǎn)移基地；建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)。建設(shè)首次進(jìn)口藥品和生物制品口岸；搭建生物醫(yī)藥集中監(jiān)管和公共服務(wù)平臺。建設(shè)“一帶一路”高水平產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，鼓勵外資設(shè)立研發(fā)中心，建設(shè)國別合作創(chuàng)新園區(qū)、協(xié)同創(chuàng)新中心、海外創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，構(gòu)建開放創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

三要打造高端航運(yùn)服務(wù)集聚平臺。針對連云港目前有港缺航，港大航小的航運(yùn)制約瓶頸，要借自貿(mào)區(qū)建設(shè)契機(jī)，大力促進(jìn)航運(yùn)要素集聚，探索形成具有區(qū)域國際競爭力的航運(yùn)發(fā)展機(jī)制和運(yùn)作模式。建設(shè)轉(zhuǎn)口貿(mào)易平臺，促進(jìn)國際中轉(zhuǎn)、中轉(zhuǎn)集拼、甩掛運(yùn)輸、沿海捎帶業(yè)務(wù)發(fā)展。建設(shè)航運(yùn)大數(shù)據(jù)綜合信息平臺，建設(shè)自貿(mào)片區(qū)至我國國際通信業(yè)務(wù)出入口局的直達(dá)國際數(shù)據(jù)專用通道，打造互聯(lián)互通的“信息絲綢之路”，推動國際交通物流通道建設(shè)。加快建設(shè)面向中亞、東亞的跨境物流公共信息平臺。

四要打造吸引新型商貿(mào)業(yè)態(tài)集聚的平臺。自貿(mào)區(qū)發(fā)展與平臺經(jīng)濟(jì)相互融合，形成了物流、金融、咨詢、代理的專業(yè)服務(wù)鏈，并體現(xiàn)出了平臺化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、國際化的新特點(diǎn)，也催生了包括電商業(yè)態(tài)、服務(wù)貿(mào)易業(yè)態(tài)、離岸貿(mào)易業(yè)態(tài)及文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)等新型商貿(mào)業(yè)態(tài)?？梢哉f，自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)也是平臺經(jīng)濟(jì)，新型商貿(mào)業(yè)態(tài)就是平臺的載體，為平臺雙方提供交易空間，提高商貿(mào)運(yùn)營的能力，促進(jìn)資源配置的提升。

開展國際大宗商品貿(mào)易，建設(shè)大宗商品集散中心。依托現(xiàn)有交易場所，依法依規(guī)開展礦石、氧化鋁、煤炭、木材、糧食等大宗商品現(xiàn)貨交易，建立大宗商品期貨保稅交割倉庫、跨境交易平臺，建設(shè)國際商貿(mào)物流樞紐平臺，打造品牌化、市場化、國際化的展會平臺。

發(fā)展離岸貿(mào)易業(yè)態(tài)。離岸貿(mào)易業(yè)態(tài)是當(dāng)今國際上自由貿(mào)易港的最高業(yè)態(tài)，將有力推進(jìn)自貿(mào)區(qū)的建設(shè)。離岸貿(mào)易業(yè)態(tài)是一種全新的商貿(mào)業(yè)態(tài)，該業(yè)態(tài)使得企業(yè)合理規(guī)避各種稅收和商貿(mào)壁壘，避免國際金融結(jié)算時(shí)的各種金融風(fēng)險(xiǎn)，推動自貿(mào)區(qū)產(chǎn)品商貿(mào)的國際化進(jìn)程。離岸貿(mào)易業(yè)態(tài)在打造自貿(mào)區(qū)功能性離岸中心的同時(shí)，還對自貿(mào)區(qū)整合國際金融機(jī)構(gòu)、集聚融資渠道、打通國際商貿(mào)、籌集國際資本、大力發(fā)展離岸金融市場，增強(qiáng)人民幣的國際地位，發(fā)展自貿(mào)區(qū)離岸金融中心具有重要作用。海南的洋浦在對其最終業(yè)態(tài)的定位就是離岸貿(mào)易。

五要打造吸引總部經(jīng)濟(jì)集聚的平臺。在自貿(mào)區(qū)片區(qū)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，應(yīng)契合區(qū)域特點(diǎn)，探索特色、錯位發(fā)展路徑。

在服務(wù)“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）中發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。連云港作為“一帶一路”倡議的支點(diǎn)，具有與總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的區(qū)位優(yōu)勢、接近目標(biāo)市場和客戶等客觀因素。自貿(mào)區(qū)的建設(shè)將凸顯連云港在“一帶一路”新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊中的核心作用，有利于加強(qiáng)連云港對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、物流、金融、投資等方面的交流合作，提高生產(chǎn)要素的流動和配置效率，促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在自貿(mào)區(qū)的背景下，連云港發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，要突出“一帶一路”沿線重點(diǎn)國家地區(qū)。以東亞、東盟成員國及臺灣、香港地區(qū)為主。如做好與臺資的合作，利用石化、農(nóng)業(yè)等雙邊產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和直航優(yōu)勢，爭取臺灣在連云港設(shè)立工業(yè)研發(fā)、制造總部和市場總部，農(nóng)產(chǎn)品市場總部和物流總部，服務(wù)業(yè)運(yùn)營總部和資金總部等。探索與“一帶一路”沿線國家開展貿(mào)易供應(yīng)鏈安全與便利化合作，推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)以自建、收購、股權(quán)合作等多種方式在“一帶一路”沿線國家建立境外營銷、物流、結(jié)算等區(qū)域性運(yùn)營總部。

在推進(jìn)自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級中發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的合作。連云港的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，應(yīng)包括在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中已經(jīng)形成了的新醫(yī)藥、新材料、新能源、裝備制造等產(chǎn)業(yè)，自貿(mào)片區(qū)剛出臺的文件確立的總部經(jīng)濟(jì)中重點(diǎn)發(fā)展的先進(jìn)制造業(yè)與建筑業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，自貿(mào)區(qū)建設(shè)中省委省政府重點(diǎn)支持連云港建設(shè)的投資100億元的“一帶一路”超大規(guī)模物流大數(shù)據(jù)中心等項(xiàng)目。這些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中正面臨著匯率變動、市場開拓、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品升級、產(chǎn)業(yè)鏈整合、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、關(guān)稅調(diào)整和退稅、原材料采購等方面的難題。自貿(mào)區(qū)的建設(shè)既要引導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)遷移至勞動力資源豐富、制造成本更低的地區(qū)，又要鼓勵現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以連云港為跳板，在自貿(mào)區(qū)中設(shè)立投資總部，通過發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)嘗試進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)的國際收購和投資，特別是對產(chǎn)業(yè)鏈上游的研發(fā)、設(shè)計(jì)、原材料生產(chǎn)及下游的銷售網(wǎng)絡(luò)的投資收購，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。

強(qiáng)化與跨境電商等平臺載體的合作。通過10億元跨境電商項(xiàng)目的實(shí)施吸引跨境電商平臺業(yè)務(wù)分支機(jī)構(gòu)入駐的方式，或在跨境電商平臺開設(shè)專門區(qū)域進(jìn)行業(yè)務(wù)推廣。圍繞跨境電商平臺的運(yùn)作規(guī)則聯(lián)合平臺對入駐企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)，通過以點(diǎn)帶面、以新帶舊的方式帶動跨境電商業(yè)務(wù)的發(fā)展，力爭盡快形成規(guī)模，打造跨境電子商務(wù)企業(yè)總部。積極爭取重大開放平臺稅收優(yōu)惠政策，吸引互聯(lián)網(wǎng)平臺公司入駐，為企業(yè)提供一站式服務(wù)，打造集貿(mào)易、物流、結(jié)算等功能于一體的服務(wù)平臺。培育具有龍頭引領(lǐng)作用的電商品牌企業(yè)和企業(yè)總部。

強(qiáng)化與離岸貿(mào)易等新型貿(mào)易業(yè)態(tài)的結(jié)合。通過總部集聚，增強(qiáng)連云港自貿(mào)片區(qū)基于全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈集成的功能定位及發(fā)展模式，形成一個集先進(jìn)制造和研發(fā)、離岸貿(mào)易以及離岸金融配套的貿(mào)易體系，通過總部經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步集聚優(yōu)勢資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。吸引國外航運(yùn)企業(yè)入駐，以航運(yùn)交易、船舶租賃、航運(yùn)信息咨詢等服務(wù)領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶?，?yōu)先發(fā)展航運(yùn)總部經(jīng)濟(jì)、航運(yùn)金融、船舶交易、臨港大宗商品交易、航運(yùn)信息、海事法律、郵輪經(jīng)濟(jì)和濱海休閑旅游等產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，在中國新一輪改革開放過程中，連云港要力爭成為參與“一帶一路”貿(mào)易資源分配的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，在國家“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）經(jīng)貿(mào)合作新秩序建立中擴(kuò)大話語權(quán)，掌握更強(qiáng)大的主動權(quán)。

強(qiáng)化與農(nóng)業(yè)對外合作試驗(yàn)區(qū)等開放形態(tài)的合作。連云港市是國家農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)的全國首批10個（江蘇?。┪ㄒ坏霓r(nóng)業(yè)對外合作試驗(yàn)區(qū)之一，要將農(nóng)業(yè)對外合作試驗(yàn)區(qū)與自貿(mào)區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，發(fā)展農(nóng)業(yè)總部經(jīng)濟(jì)。將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)的設(shè)計(jì)、研發(fā)、營銷、品牌、物流、金融等總部活動在自貿(mào)區(qū)集中配置，培育一種更高級的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化業(yè)態(tài)，增強(qiáng)集聚和強(qiáng)帶動效應(yīng)。

在助力江蘇“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)中發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。連云港作為“一帶一路”倡議的支點(diǎn)，“一帶一路”國家地區(qū)存有深遠(yuǎn)的血緣和親緣關(guān)系，自貿(mào)片區(qū)建設(shè)為連云港總部經(jīng)濟(jì)明確了新的發(fā)展目標(biāo)，注入新的發(fā)展動力，要加快“一帶一路”大數(shù)據(jù)中心、“一帶一路”供應(yīng)鏈物流基地建設(shè)，在助力江蘇“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)中發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。

另外，還要建設(shè)企業(yè)“走出去”的綜合服務(wù)平臺、大數(shù)據(jù)綜合信息平臺等。

三、建設(shè)連云港自貿(mào)片區(qū)“一帶一路”國家交流合作平臺的路徑選擇

建設(shè)連云港自貿(mào)片區(qū)“一帶一路”國家交流合作平臺的路徑很多，仁者見仁智者見智，本研究認(rèn)為，應(yīng)重點(diǎn)抓住以下方面。

（一）以思想解放對接平臺建設(shè)

對接自貿(mào)區(qū)平臺建設(shè)，需要對接的事情很多，往往我們更多的是重視加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對接，如完善海港、空港、高速鐵路、高速公路等互相補(bǔ)充的立體化的交通體系，提高集疏運(yùn)水平和資源要素集聚能力；做好政策對接，整合政策資源要素，用活用足，創(chuàng)造更具競爭力的政策優(yōu)勢區(qū)域，以及規(guī)劃對接、工作對接，乃至?xí)r序?qū)拥?。這些固然很重要，也是必須做的工作。

但是，克服現(xiàn)行體制、管制、稅制的約束，克服慣性思維方式的桎梏，以思想解放對接平臺建設(shè)更為重要。唯有此，才能以構(gòu)建有利于貿(mào)易便利化、投資自由化及政府決策透明化的平臺為抓手，探索有前瞻性、具科學(xué)性、可操作性的加快自貿(mào)區(qū)平臺建設(shè)的現(xiàn)實(shí)路徑；才能站在更高的層次，以更寬廣的視野，更為長遠(yuǎn)的眼光，審視和謀劃以自貿(mào)區(qū)平臺建設(shè)為抓手促進(jìn)“一帶一路”倡議支點(diǎn)的率先發(fā)展，帶動新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（二）以大陸橋國際航運(yùn)中心建設(shè)的率先突破引領(lǐng)平臺建設(shè)

連云港自貿(mào)片區(qū)“開放門戶、交通樞紐、交流合作平臺”的定位是一個內(nèi)容相互依存的鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)整體，“交通樞紐”定位從“一帶一路”視角對自貿(mào)區(qū)提出訴求，“開放門戶”從區(qū)域定位視角對自貿(mào)片區(qū)建設(shè)提出訴求，“交流合作平臺”從功能視角對自貿(mào)片區(qū)建設(shè)提出訴求，但三個訴求的共同載體都是港口，國際航運(yùn)中心是內(nèi)容涵蓋上述三個功能要素功能性的綜合概念，也是有效整合港口資源、集聚自貿(mào)片區(qū)建設(shè)核心資源的有效載體：通過港口多式聯(lián)運(yùn)，將不同的運(yùn)輸方式緊密地連接在一起；通過港口現(xiàn)代物流業(yè)，將港口航運(yùn)業(yè)與制造業(yè)、貿(mào)易商緊密地聯(lián)系在一起；通過航運(yùn)服務(wù)業(yè)將港口與整個城市的服務(wù)功能緊密地聯(lián)系在一起。在連云港自貿(mào)片區(qū)建設(shè)中，我們將連云港區(qū)域性國際航運(yùn)中心稱為大陸橋國際航運(yùn)中心，要以大陸橋國際航運(yùn)中心建設(shè)為抓手帶動連云港自貿(mào)片區(qū)鏈?zhǔn)桨l(fā)展。

世界經(jīng)濟(jì)及中國沿海自貿(mào)區(qū)發(fā)展的實(shí)踐表明,國際航運(yùn)中心位于自貿(mào)片區(qū)鏈條的核心環(huán)節(jié)。國際航運(yùn)中心不僅直接參與國際資源優(yōu)化配置，還通過航運(yùn)帶動港務(wù)管理、貨運(yùn)代理、商業(yè)貿(mào)易、金融保險(xiǎn)和服務(wù)貿(mào)易業(yè)等相應(yīng)發(fā)展,進(jìn)而進(jìn)一步帶動區(qū)域性金融中心、貿(mào)易中心以及經(jīng)濟(jì)中心地位的形成與確立,對自貿(mào)區(qū)建設(shè)起著牽一發(fā)而動全身的作用。天津自貿(mào)區(qū)正重點(diǎn)將濱海片區(qū)打造為北方國際航運(yùn)中心，福建自貿(mào)區(qū)將廈門打造為突出對臺特色的東南國際航運(yùn)中心，其他沿海自貿(mào)區(qū)無不是這樣。建設(shè)大陸橋國際航運(yùn)中心是連云港自貿(mào)片區(qū)建設(shè)的必然選擇。

國際航運(yùn)中心的構(gòu)建主要包括港口裝卸、貿(mào)易物流、航運(yùn)市場三方面基本功能要素，形成有機(jī)聯(lián)系和整體的鏈條，相互作用；三個功能要素也構(gòu)成航運(yùn)中心完整的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈。按照上述要求對標(biāo)連云港自貿(mào)區(qū)，目前港口裝卸產(chǎn)業(yè)鏈條形成，并具有顯著的區(qū)域特色，但處于航運(yùn)中心價(jià)值鏈的低端；港口物流鏈也基本形成，但缺少核心要素和載體；港口航運(yùn)產(chǎn)業(yè)缺鏈，也缺席高端價(jià)值鏈，難以帶動港口城市國際貿(mào)易、金融、經(jīng)濟(jì)中心的發(fā)展。在未來以港口為依托的自貿(mào)片區(qū)之間的競爭中，航運(yùn)中心的能級將可能成為決定競爭成敗的關(guān)鍵。

要爭取國家批準(zhǔn)在連云港設(shè)立國際航運(yùn)試驗(yàn)區(qū)，借鑒發(fā)達(dá)國家( 地區(qū)) 航運(yùn)支持政策“先行先試”，針對連云港自貿(mào)片區(qū)國際航運(yùn)方面中的短板，加速補(bǔ)鏈，實(shí)現(xiàn)航運(yùn)稅制、航運(yùn)金融、船舶登記、海關(guān)監(jiān)管等方面政策和制度創(chuàng)新，加快國際航運(yùn)市場開放，加速航運(yùn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系促進(jìn)大陸橋國際航運(yùn)中心建設(shè)和發(fā)展。

補(bǔ)現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系弱項(xiàng)的鏈。中國（江蘇）自貿(mào)區(qū)總體方案提出“推動將中歐班列（連云港）納入中歐安全智能貿(mào)易航線試點(diǎn)計(jì)劃”（簡稱“安智貿(mào)”計(jì)劃），對推進(jìn)現(xiàn)代航運(yùn)體系建設(shè)具有積極意義?！鞍仓琴Q(mào)”計(jì)劃的啟動，將為連云港企業(yè)搭建起一條歐洲貿(mào)易的綠色通道，一條安全便利的智能化國際貿(mào)易運(yùn)輸鏈。進(jìn)入此項(xiàng)目的企業(yè)可提前報(bào)關(guān)，優(yōu)先審單，優(yōu)先辦理貨物查驗(yàn)和放行手續(xù)；降低進(jìn)出口貨物的查驗(yàn)率，并共同認(rèn)可任何一方的查驗(yàn)結(jié)果，避免重復(fù)查驗(yàn)，縮短貨物滯港時(shí)間；意外事件引起貿(mào)易鏈中斷或當(dāng)局加強(qiáng)港口管制情況時(shí)，最大限度地保證參與企業(yè)貨物的快速通關(guān)。補(bǔ)航運(yùn)市場的鏈。開放航運(yùn)市場，整合航運(yùn)領(lǐng)域，加密遠(yuǎn)洋航線航班航次；大力推動發(fā)展船舶交易、船舶管理、航運(yùn)經(jīng)紀(jì)、航運(yùn)咨詢、航運(yùn)金融等各類航運(yùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，拓展航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。補(bǔ)船舶集聚的鏈。吸引船級管理機(jī)構(gòu)常駐，開展租船業(yè)務(wù)、散貨船業(yè)務(wù)、船舶融資、航運(yùn)保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)；國際船舶運(yùn)輸企業(yè)管理，國際航運(yùn)稅收、航運(yùn)金融和租賃業(yè)務(wù)四項(xiàng)創(chuàng)新試點(diǎn)保險(xiǎn)服務(wù)、航運(yùn)信息服務(wù)。將外資經(jīng)營國際船舶管理業(yè)務(wù)備案下放至江蘇省。補(bǔ)航運(yùn)服務(wù)業(yè)的鏈。航運(yùn)服務(wù)業(yè)既是國際航運(yùn)中心建設(shè)中必不可少的重要環(huán)節(jié)，也是國際航運(yùn)價(jià)值鏈中高附加值環(huán)節(jié)，是衡量國際航運(yùn)中心發(fā)展水平的主要指標(biāo)。充分借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，積極構(gòu)建現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系，對連云港自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)航運(yùn)制度創(chuàng)新的重要性自不待言。要加強(qiáng)航運(yùn)服務(wù)體系建設(shè)。發(fā)展航運(yùn)經(jīng)紀(jì)、航運(yùn)法律、海事法律與仲裁、航運(yùn)咨詢與信息、等高端航運(yùn)服務(wù)；國際航運(yùn)中心建設(shè)中的離岸金融、航運(yùn)金融租賃、期貨保稅交割、航運(yùn)運(yùn)價(jià)指數(shù)衍生品等方面要取得實(shí)質(zhì)性突破和進(jìn)展。引進(jìn)國際航運(yùn)服務(wù)總部企業(yè)入住自貿(mào)區(qū)，形成區(qū)域性國際航運(yùn)服務(wù)品牌。還要健全海事服務(wù)、海事研究與交流、海事監(jiān)管等功能要加強(qiáng)航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)的建設(shè)。

（三）完善港口平臺載體，實(shí)現(xiàn)物流產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的率先突破

中國（江蘇）自貿(mào)區(qū)總體方案進(jìn)一步強(qiáng)化了連云港口岸功能，優(yōu)化了物流業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈。

中國（江蘇）自貿(mào)區(qū)總體方案賦予連云港汽車整車進(jìn)口口岸平臺載體功能，提出“支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的汽車整車進(jìn)口口岸建設(shè)”整車進(jìn)口口岸將形成連云港帶來汽車運(yùn)營產(chǎn)業(yè)鏈，一是要配套設(shè)立進(jìn)口汽車整車專用檢驗(yàn)線；二是汽車整車指定口岸運(yùn)營后，將吸引國際汽車產(chǎn)業(yè)巨頭在連云港設(shè)立蘇北、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸橋沿線中西部地區(qū)乃至大陸橋沿線國家地區(qū)進(jìn)口車分撥中心，逐步實(shí)現(xiàn)進(jìn)口整車零配件本地化生產(chǎn)，推動連云港汽車產(chǎn)業(yè)鏈全面發(fā)展。

中國（江蘇）自貿(mào)區(qū)總體方案賦予連云港鐵路對外開放口岸平臺載體功能，“授予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)鐵路對外開放口岸資質(zhì)?！蓖瑫r(shí)提出“支持規(guī)劃建設(shè)鐵路集裝箱中心站?！睂⑿纬设F路保稅物流產(chǎn)業(yè)鏈。鐵路對外開放口岸功能將打破進(jìn)口產(chǎn)品只能依賴海港轉(zhuǎn)關(guān)的現(xiàn)狀，真正具備國際海陸空郵物流集散中心的功能，鐵路口岸對外開放+汽車整車進(jìn)口口岸功能，口岸功能更強(qiáng)大。要以連云港鐵路集裝箱中心站為主樞紐建設(shè)國際鐵路港貨運(yùn)體系，推進(jìn)鐵路對外開放口岸資質(zhì)，用好啟用鐵路退稅政策；建設(shè)鐵路海關(guān)、鐵路集裝箱中心站、鐵路口岸、多式聯(lián)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管中心、保稅物流中心（B型）、集裝箱物流、公路港、分撥配送、冷鏈物流、電商物流、大宗物資倉配交易基地、綜合服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施。形成包括樞紐場站功能、國際物流服務(wù)功能、多式聯(lián)運(yùn)功能、分撥配送功能、供應(yīng)鏈集成服務(wù)中心、商貿(mào)物流中心、綜合服務(wù)中心等功能在內(nèi)的鐵路物流樞紐?？梢劳小斑B新歐”為東部沿海帶回歐洲制造，比空運(yùn)更便宜，比海運(yùn)更快捷。

中國（江蘇）自貿(mào)區(qū)總體方案賦予連云港首次進(jìn)口藥品和生物制品口岸平臺載體功能：“支持依法依規(guī)建設(shè)首次進(jìn)口藥品和生物制品口岸。”該功能將形成新的鏈條：第一，醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為連云港最具特色、最具優(yōu)勢、最具潛力的高端產(chǎn)業(yè)，成為全國最大的對美制劑出口基地和全國重要的創(chuàng)新藥、現(xiàn)代中藥生產(chǎn)基地，在業(yè)界形成了“中國醫(yī)藥創(chuàng)新看江蘇，江蘇醫(yī)藥創(chuàng)新看連云港”的廣泛共識，因此，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，優(yōu)先支持醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全力打造“全國一流、世界知名”的中華藥港。第二，引進(jìn)更多醫(yī)療企業(yè)開拓此類業(yè)務(wù)，并結(jié)合連云港的醫(yī)療環(huán)境，打造符合自身環(huán)境的進(jìn)口藥品產(chǎn)業(yè)鏈；積極引進(jìn)全球創(chuàng)新醫(yī)藥產(chǎn)品，在全國率先打造產(chǎn)業(yè)高地。第三，做好硬件基礎(chǔ)設(shè)施配套，如有利于進(jìn)口藥品儲存的恒溫庫等；另與各相關(guān)部門銜接，從運(yùn)輸、通關(guān)等環(huán)節(jié)下手，優(yōu)化進(jìn)口藥品的運(yùn)輸流程、通關(guān)效率、分銷渠道等，確保藥品進(jìn)口順利，逐步形成進(jìn)口藥品的規(guī)?；统B(tài)化；另外，醫(yī)院需要某種首次進(jìn)口藥品，以往只能向上海等有資質(zhì)的公司申請，現(xiàn)在在連云港就可以申請，這樣，患者用藥更快捷，藥品價(jià)格也更低，將極大提升城市軟環(huán)境。

中國（江蘇）自貿(mào)區(qū)總體方案賦予連云港開展國際郵件交換口岸平臺載體功能，“支持國際郵件互換局（交換站）和國際快件監(jiān)管中心建設(shè)?！眹H郵件互換局是國際郵件的重要進(jìn)出口通道，將形成港口、鐵路、機(jī)場之外的第四種國際口岸，該功能還是服務(wù)跨境電子商務(wù)發(fā)展的重要平臺，對滿足市場需求、推動市場轉(zhuǎn)型將發(fā)揮重要作用，對減少郵件流通環(huán)節(jié)、提升國際物流時(shí)效，跨境電商進(jìn)出口通道將更加順暢、壯大跨境電商產(chǎn)業(yè)、深化國際貿(mào)易綜合改革都具有重要意義。不僅要加快推進(jìn)投資2億元的國際郵件互換局和國際快件監(jiān)管中心項(xiàng)目建設(shè)，還要溝通與跨境電商業(yè)務(wù)的銜接。

中國（江蘇）自貿(mào)區(qū)總體方案賦予連云港開展郵輪游艇口岸平臺載體功能，“推動郵輪、游艇等旅游出行便利化?！蓖ㄟ^國際郵輪旅游，發(fā)展海洋旅游、實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)高端化，建設(shè)高品質(zhì)旅游體驗(yàn)城市。

中國（江蘇）自貿(mào)區(qū)總體方案批準(zhǔn)設(shè)立大宗商品交易中心等涉及口岸開放功能性平臺載體：“建設(shè)大宗商品集散中心?！薄爸С衷诤ｊP(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所設(shè)立大宗商品期貨保稅交割庫，開展期貨保稅交割、倉單質(zhì)押融資等業(yè)務(wù)?！苯灰字行囊骖櫖F(xiàn)貨、期貨交易，打造大陸橋沿線大宗商品現(xiàn)貨交易網(wǎng)絡(luò)平臺，推動大宗商品國際交易向定價(jià)中心轉(zhuǎn)型。要加快與國內(nèi)外商品交易所的合作，探索大宗商品進(jìn)口保稅交易交收業(yè)務(wù)，為國內(nèi)外廣大投資者提供多樣化的互聯(lián)網(wǎng)+大宗商品線上線下于一體的交易平臺，完善價(jià)格形成機(jī)制，健全大宗商品市場體系。

連云港已經(jīng)是進(jìn)口肉類指定口岸，可配套設(shè)立冷鏈查驗(yàn)和存儲一體化設(shè)施；加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動互建，打造進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品加工及供應(yīng)鏈物流基地，建成集交易結(jié)算、價(jià)格指數(shù)發(fā)布、咨詢服務(wù)、冷鏈物流、科研會展于一體的國際遠(yuǎn)洋漁業(yè)交易中心，海產(chǎn)品綜合性交易市場。

建成跨境電商綜合平臺和監(jiān)管中心。4月27日，國務(wù)院發(fā)文批復(fù)同意在包括連云港在內(nèi)的46個城市和地區(qū)設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，要著力在跨境電子商務(wù)企業(yè)對企業(yè)（B2B）方式相關(guān)環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程、監(jiān)管模式和信息化建設(shè)等方面探索創(chuàng)新，做大做強(qiáng)自貿(mào)片區(qū)內(nèi)企業(yè)跨境電商進(jìn)出口業(yè)務(wù)，打造自貿(mào)區(qū)、綜保區(qū)、上合園區(qū)跨境電商基地，線上線下聯(lián)動，開通跨境電商專線班列，形成跨境電商業(yè)態(tài)的鏈?zhǔn)桨l(fā)展。

（四）以制度創(chuàng)新保障平臺建設(shè)

依據(jù)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，連云港自貿(mào)片區(qū)制度創(chuàng)新既要漸進(jìn)性，防范出現(xiàn)重大失誤；又要同時(shí)應(yīng)重視正式制度和非正式制度的同步創(chuàng)新，增強(qiáng)系統(tǒng)性。

首先，制度創(chuàng)新要形成系統(tǒng)集成。連云港自貿(mào)片區(qū)制度創(chuàng)新要形成與疊加連云港的多種國家戰(zhàn)略相呼應(yīng)的系統(tǒng)集成。連云港四大國家戰(zhàn)略疊加，其中，四大國家戰(zhàn)略賦予連云港機(jī)制體制創(chuàng)新的政策，這是連云港發(fā)展最大的紅利。但連云港目前國家戰(zhàn)略賦予的政策落實(shí)空間還很大，通過內(nèi)生制度變遷的集聚和擴(kuò)散效應(yīng)，逐步向周邊地區(qū)擴(kuò)散和傳導(dǎo)，促使周邊地區(qū)結(jié)合自身的實(shí)際發(fā)展情況，進(jìn)行相應(yīng)的改革和調(diào)整，進(jìn)而形成累積制度創(chuàng)新機(jī)制，獲取相應(yīng)的制度變遷的潛在利益。

要形成法律法規(guī)自身的集成。法律法規(guī)的滯后性曾經(jīng)是導(dǎo)致上海自貿(mào)區(qū)深化改革驅(qū)動力不足的一個重要原因，連云港自貿(mào)片區(qū)建設(shè)一定要借鑒上海這個“它山之石”，結(jié)合自身特色，加快與自貿(mào)片區(qū)改革相關(guān)的法律法規(guī)體系建設(shè)，及時(shí)提請修訂現(xiàn)存不合時(shí)宜的法規(guī)；加快地方立法支持創(chuàng)新，爭取中央部委、省政府放權(quán)；對于自貿(mào)片區(qū)深化改革中所帶來的新問題，要健全完善法規(guī)予以支持。

要形成中央地方合力的集成。由于制度創(chuàng)新是需要在實(shí)踐中完善或驗(yàn)證的事項(xiàng)，事前難有定論，因此需要多部門的合作協(xié)調(diào)，難度很大。有些改革涉及國家、省級事權(quán)，國家及省級部門的意見非常重要，盡管這些部門一定會大力支持連云港自貿(mào)片區(qū)的改革，但也會存在相互之間意見不一致的時(shí)候，需要我們以高度負(fù)責(zé)精神，做好部門間協(xié)調(diào)協(xié)同工作，避免應(yīng)人為導(dǎo)致自貿(mào)片區(qū)制度創(chuàng)新推進(jìn)滯后。

其次，連云港自貿(mào)片區(qū)制度創(chuàng)新要以人為本，增強(qiáng)自貿(mào)片區(qū)在對外開放中的壓力測試作用。要將連云港自貿(mào)片區(qū)建設(shè)成為五個“自由”的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，制度創(chuàng)新中要增強(qiáng)承擔(dān)開放壓力測試的心理準(zhǔn)備。

由于自貿(mào)片區(qū)制度創(chuàng)新的專業(yè)性較強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)較大，需要有足夠的承擔(dān)較大責(zé)任的心理準(zhǔn)備。自貿(mào)片區(qū)深化改革是破舊立新的過程，要完善落實(shí)容錯糾錯機(jī)制，對于突破舊制度帶來的新問題要予以包容，有利于改革者在實(shí)踐中大膽探索，也有盡快建立容錯正面清單與糾錯對策清單，使創(chuàng)新有據(jù)可依，有章可循。

建立激勵機(jī)制。突破現(xiàn)行普通公務(wù)員的工資薪水標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合自貿(mào)片區(qū)的工作性質(zhì)及工作強(qiáng)度，科學(xué)設(shè)計(jì)工作人員的薪酬制度，以激發(fā)自貿(mào)片區(qū)工作人員主動參與制度創(chuàng)新的積極性。

再次，連云港自貿(mào)片區(qū)制度創(chuàng)新對功能培育的直接推動作用。既要爭取進(jìn)一步擴(kuò)大開放，更要在市場準(zhǔn)入及準(zhǔn)入后的實(shí)踐中聯(lián)動改革，解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”“準(zhǔn)入不能營”等問題。

大陸橋國際航運(yùn)中心建設(shè)中，要在合理的港口收費(fèi)制度、便捷高效的海關(guān)監(jiān)管制度、競爭力的稅收體制、寬松可控的金融監(jiān)管體系、靈活的制度管理機(jī)構(gòu)、規(guī)范完善的法律政策制度等方面實(shí)現(xiàn)突破性創(chuàng)新，最終在連云港形成一個真正意義上具有自貿(mào)港區(qū)功能的“境內(nèi)關(guān)外”特殊監(jiān)管區(qū)域，能夠帶動連云港大陸橋國際航運(yùn)中心建設(shè)的突破。

對于生物醫(yī)藥、人工智能、大數(shù)據(jù)等自貿(mào)片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，應(yīng)在金融、稅收、信息、人才管理等方面實(shí)行差別政策，更好接軌國際市場，對標(biāo)國際先行地區(qū)，通過系統(tǒng)集成的制度創(chuàng)新，提高這些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

對于推動“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)中的制度創(chuàng)新，要以新亞歐大陸橋國際運(yùn)輸通道為重點(diǎn)，完善自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與“一帶一路”沿線各國海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證部門和機(jī)構(gòu)之間的通關(guān)合作機(jī)制，開展貨物通關(guān)、貿(mào)易統(tǒng)計(jì)、“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者”互認(rèn)、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證等方面合作，逐步實(shí)現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。推進(jìn)以自貿(mào)片區(qū)為依托建設(shè)與中亞、東亞等國際經(jīng)貿(mào)、產(chǎn)業(yè)、人文合作平臺。探索共同出資、共同受益的資本運(yùn)作模式，爭取在自貿(mào)片區(qū)建立市場化的合作基金，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投資貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持。加強(qiáng)自貿(mào)片區(qū)與“一帶一路”沿線國家的高校聯(lián)合培養(yǎng)和交流合作，加快培養(yǎng)適合多雙邊貿(mào)易投資的各方面人才。

企業(yè)是發(fā)展的主體，為企業(yè)創(chuàng)造更好的營商環(huán)境，是推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重中之重。在連云港自貿(mào)片區(qū)制度創(chuàng)新中，還要以“服務(wù)企業(yè)”為核心，提高企業(yè)的參與度，根據(jù)企業(yè)訴求，堅(jiān)持問題和需求導(dǎo)向，找到問題需求和監(jiān)管部門風(fēng)險(xiǎn)防控的結(jié)合點(diǎn)，有針對性創(chuàng)新制度。