文/徐云飛

一、引言

隨著新冠肺炎疫情在全球蔓延，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的國內(nèi)外形勢日益嚴(yán)峻，不確定性增加。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到疫情影響，短期內(nèi)難以恢復(fù)。經(jīng)濟(jì)全球化受到阻力，多邊主義受到?jīng)_擊，保護(hù)主義、單邊主義抬頭等干擾了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于重要的轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)增速趨緩，下行壓力較大。關(guān)鍵核心技術(shù)問題成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板。而突破重點(diǎn)在于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，特別是科技自主創(chuàng)新。面對(duì)新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命浪潮，能否抓住發(fā)展機(jī)遇，應(yīng)對(duì)疫情等不利因素帶來的挑戰(zhàn)，對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速推進(jìn)，全球科技創(chuàng)新呈現(xiàn)新的發(fā)展態(tài)勢和特征，全球創(chuàng)新版圖正在加速重構(gòu)。各國都將科技創(chuàng)新作為綜合國力競爭的戰(zhàn)略著力點(diǎn)，加緊在全球范圍內(nèi)配置科技資源，搶占未來經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展先機(jī)。創(chuàng)新資源呈現(xiàn)出全球性流動(dòng)的態(tài)勢，其流動(dòng)速度、范圍和規(guī)模已經(jīng)達(dá)到較高水平，推動(dòng)著技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)重組。發(fā)達(dá)國家通過持續(xù)強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、構(gòu)筑全球技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以形成創(chuàng)新壁壘，保持其在全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的高端位置和主導(dǎo)地位，使得發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家間的“技術(shù)鴻溝”持續(xù)擴(kuò)大。

中央堅(jiān)持實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)強(qiáng)化創(chuàng)新體系和創(chuàng)新能力建設(shè)。在全球競爭新態(tài)勢和國內(nèi)高水平對(duì)外開放背景下，中國創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展已與全球科技創(chuàng)新發(fā)展趨勢緊密相連。特別是中美之間的貿(mào)易爭端與沖突日益凸顯中國在關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵核心技術(shù)方面的路徑依賴短板和缺陷，也更加迫使中國加快提升自主創(chuàng)新能力。黨的十九大報(bào)告提出創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，強(qiáng)調(diào)：“要瞄準(zhǔn)世界科技前沿，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，實(shí)現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破。要加強(qiáng)國家創(chuàng)新體系建設(shè)，強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量。深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。”《國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》明確提出中國科技事業(yè)發(fā)展的“三步走”目標(biāo)，即到2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列，到2030年進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列，到建國100年時(shí)成為世界科技強(qiáng)國。在全球競爭新態(tài)勢和國內(nèi)發(fā)展新環(huán)境的背景下，中國的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)面臨著人才、資本、技術(shù)、信息等多方面的挑戰(zhàn)，如何充分發(fā)揮科技創(chuàng)新資源優(yōu)勢，加快科技創(chuàng)新體系和創(chuàng)新能力建設(shè)對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和維護(hù)國家安全穩(wěn)定都具有重要意義。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的導(dǎo)向下，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的全面創(chuàng)新體系，也成為當(dāng)前和下一階段我國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要任務(wù)。

二、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的內(nèi)涵與意義

熊彼特在1912年首次提出創(chuàng)新的概念。他提出創(chuàng)新是建立一種新的生產(chǎn)函數(shù)，把從來沒有過的關(guān)于生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的新組合引入生產(chǎn)體系。熊彼特將創(chuàng)新視為經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生因素，認(rèn)為創(chuàng)新和發(fā)展并非從外部強(qiáng)加而來，而是內(nèi)部自行發(fā)生的變化。邁克爾·波特在國家競爭優(yōu)勢理論中把經(jīng)濟(jì)發(fā)展劃分為四個(gè)階段，分別為要素驅(qū)動(dòng)階段、投資驅(qū)動(dòng)階段、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段和財(cái)富驅(qū)動(dòng)階段。其中經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第三階段——?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段，指的是創(chuàng)新成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主動(dòng)力。通過對(duì)創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力的培訓(xùn)，使得人們具備充分的研究開發(fā)能力，并且具備較強(qiáng)吸收消化和改進(jìn)引進(jìn)技術(shù)的能力。區(qū)別于其他階段，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)并不是不需要要素和投資，而是強(qiáng)調(diào)要素和投資由創(chuàng)新來帶動(dòng)，經(jīng)濟(jì)增長主要依靠科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新帶來效益，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中科技進(jìn)步對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長的作用大大增加，即科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率大大提高。其最主要的表現(xiàn)方式為用技術(shù)變革創(chuàng)新來提高生產(chǎn)要素的產(chǎn)出率，實(shí)現(xiàn)集約型增長。

當(dāng)下，我國創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)具有更加豐富的含義。洪銀興指出，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是通過創(chuàng)新要素的重新組合，創(chuàng)新能力的提高而形成的內(nèi)生性增長；任保平認(rèn)為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不僅體現(xiàn)在要素重新組合，還包括通過創(chuàng)新能力提升，擴(kuò)展要素組合產(chǎn)生新的形態(tài)和運(yùn)作方式，以形成內(nèi)生性增長動(dòng)力，促進(jìn)生產(chǎn)效率提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)。劉志彪指出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是指推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力引擎，從主要依靠技術(shù)的學(xué)習(xí)與模仿，轉(zhuǎn)向主要依靠自主設(shè)計(jì)、研發(fā)和發(fā)明，以及知識(shí)的生產(chǎn)和創(chuàng)造。高波提出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的核心在于科技創(chuàng)新，通過提高全要素生產(chǎn)率，提高競爭增長的質(zhì)量和效率。綜上，科技創(chuàng)新是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的核心，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，特別是自主創(chuàng)新，通過創(chuàng)新激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長的潛力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，突出科技創(chuàng)新，注重于發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源的功能作用，以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，這一戰(zhàn)略選擇意義重大。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，有利于抓住科技革命的機(jī)遇，提高我國的國際競爭力。隨著科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的推進(jìn)，高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)大量涌現(xiàn)，推動(dòng)著世界經(jīng)濟(jì)格局的變化，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)將是國際競爭和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，增強(qiáng)我國的自主創(chuàng)新能力，從而提升我國的國際競爭力。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，有利于我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前我國傳統(tǒng)粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式越來越不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，面臨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的巨大挑戰(zhàn)。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，不僅有利于我國增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，還將推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

三、政府在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中的角色與定位

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要各方力量的參與和推動(dòng)。其中，政府作為政策制定者和服務(wù)提供者，發(fā)揮著重要作用，需要處理好政府與市場的關(guān)系。明確政府在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中的職能定位，充分發(fā)揮政府層面科技創(chuàng)新資源的價(jià)值，從科技創(chuàng)新環(huán)境、科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新文化培養(yǎng)等方面制定科技創(chuàng)新政策，引導(dǎo)市場科技創(chuàng)新實(shí)踐。

（一）優(yōu)化企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境

完善和落實(shí)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)科技和金融結(jié)合，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理，加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新活動(dòng)和科技成果的法律保護(hù)，為企業(yè)科技創(chuàng)新提供良好環(huán)境和有力保障。

（二）深化科技體制改革

著力強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，建立企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素向企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)流動(dòng)，培育和壯大創(chuàng)新型企業(yè)。鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研開展深度合作，真正使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化的主體，推動(dòng)創(chuàng)新體系協(xié)調(diào)發(fā)展。以全球視野謀劃和推動(dòng)創(chuàng)新，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，更加注重協(xié)同創(chuàng)新。

（三）提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力

大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需求部署創(chuàng)新鏈，突破技術(shù)瓶頸，掌握核心關(guān)鍵技術(shù)。加快新技術(shù)新產(chǎn)品新工藝研發(fā)應(yīng)用，加強(qiáng)技術(shù)集成和商業(yè)模式創(chuàng)新。完善知識(shí)創(chuàng)新體系，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會(huì)公益技術(shù)研究，提高科學(xué)研究水平和成果轉(zhuǎn)化能力，搶占科技發(fā)展戰(zhàn)略制高點(diǎn)。

（四）構(gòu)建培養(yǎng)創(chuàng)新文化氛圍

科技創(chuàng)新非一時(shí)之功，需要有創(chuàng)新的文化土壤，營造有利于科技創(chuàng)新的文化氛圍。通過“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”等多種形式的創(chuàng)新培育活動(dòng)，逐步破除扼殺創(chuàng)新精神的官本位意識(shí)和小農(nóng)意識(shí)，鼓勵(lì)全社會(huì)尊重和支持創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的文化氛圍，構(gòu)建充滿活力的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體系，為科技創(chuàng)新提供源源不斷的精神動(dòng)力，激發(fā)民族的創(chuàng)業(yè)精神。

四、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與企業(yè)競爭力

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢和持久動(dòng)力，也是指引我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施必定會(huì)推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，推動(dòng)改革開放的步伐和進(jìn)程。企業(yè)作為最重要的市場主體，也是重要的創(chuàng)新主體，在當(dāng)前市場競爭日益激烈的情況下，要求得生存與發(fā)展必須依靠自主創(chuàng)新，不斷強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，以市場引領(lǐng)創(chuàng)新的方向。

（一）觀念創(chuàng)新

思想觀念的轉(zhuǎn)變是首要的，觀念的陳舊和落后是企業(yè)創(chuàng)新的最大障礙。觀念創(chuàng)新是企業(yè)實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新的前提和基礎(chǔ)，具有重要的導(dǎo)向作用。創(chuàng)新需要政府、企業(yè)和勞動(dòng)者個(gè)人轉(zhuǎn)變觀念，把創(chuàng)新放在企業(yè)生存發(fā)展的戰(zhàn)略高度。一方面，通過建立學(xué)習(xí)型組織和營造創(chuàng)新文化，鼓勵(lì)個(gè)人和組織自主創(chuàng)新，建立以創(chuàng)新為核心的企業(yè)文化，營造自主創(chuàng)新的良好氛圍。另一方面，樹立以人為本、人才資源是第一資源的觀念，重視人才，特別是掌握核心技術(shù)的創(chuàng)新人才，建立并培養(yǎng)企業(yè)的人才隊(duì)伍，加大對(duì)于人才培養(yǎng)和創(chuàng)新的投入力度。

（二）技術(shù)創(chuàng)新

技術(shù)創(chuàng)新主要是指以技術(shù)為支撐的產(chǎn)品創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新、流程創(chuàng)新、材料創(chuàng)新、設(shè)備創(chuàng)新等，技術(shù)創(chuàng)新對(duì)增強(qiáng)企業(yè)競爭力的作用是非常顯著的。技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力，也是企業(yè)保持競爭優(yōu)勢的源泉?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，在市場瞬息萬變的今天，誰掌握了最新科技誰就占據(jù)了市場的制高點(diǎn)。企業(yè)的發(fā)展不能停留在簡單的中國制造，依靠人口紅利和大規(guī)模生產(chǎn)來獲取競爭優(yōu)勢，而是需要通過技術(shù)創(chuàng)新來重新整合生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)中國創(chuàng)造。一方面，企業(yè)要加大技術(shù)研發(fā)投入，從產(chǎn)品、工藝、流程、材料等多個(gè)方面開展自主創(chuàng)新，加快新技術(shù)新產(chǎn)品新工藝研發(fā)應(yīng)用，加強(qiáng)技術(shù)集成。另一方面，重視對(duì)科研人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，建立行之有效的技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。

（三）管理創(chuàng)新

管理創(chuàng)新是指企業(yè)根據(jù)現(xiàn)代管理的客觀規(guī)律，適應(yīng)形勢的變化，運(yùn)用新的更有效的資源整合范式使管理系統(tǒng)的功能有利于發(fā)揮管理要素的作用，以達(dá)到企業(yè)競爭力和綜合效益不斷提升的動(dòng)態(tài)過程。它是核心競爭力體系中的一種能力，體現(xiàn)了企業(yè)管理能力不斷提高和長期不斷獲利的能力。首先，企業(yè)制度的優(yōu)化是培育和提升核心競爭力的前提和保障。建立起產(chǎn)權(quán)明晰化、企業(yè)地位法人化、治理結(jié)構(gòu)規(guī)范化、出資者責(zé)任有限化、管理制度科學(xué)化的現(xiàn)代企業(yè)制度是必需的。其次，重視人力資源在企業(yè)中的核心地位，建立健全人力資源的開發(fā)和激勵(lì)機(jī)制，提高人力資源利用率和績效水平。