城市失獨(dú)家庭養(yǎng)老保障存在的問題及對(duì)策研究

蔡慧琳，陳 睿

(江蘇科技大學(xué)人文社科學(xué)院，江蘇 鎮(zhèn)江212013)

一、引言

我國(guó)從20世紀(jì)70年代以來全面推行計(jì)劃生育政策，雖然有效地緩解了人口壓力，但也在一定程度上導(dǎo)致了家庭結(jié)構(gòu)單一，而這些獨(dú)生子女家庭本質(zhì)上都是風(fēng)險(xiǎn)家庭，一旦獨(dú)生子女由于生病或發(fā)生意外等不可抗因素去世，同時(shí)父母已經(jīng)失去生育能力或者拒絕再生育，那么這個(gè)家庭就會(huì)成為失獨(dú)家庭。我國(guó)大部分家庭仍然延續(xù)了“反哺式家庭”的模式，依靠子女贍養(yǎng)老人，因此一旦父母失去了獨(dú)生子女，他們將面臨物質(zhì)層面缺失與精神層面匱乏的雙重困境。根據(jù)官方推算，在2020年將會(huì)有160.8萬個(gè)失獨(dú)家庭。與此同時(shí)，隨著我國(guó)老齡化進(jìn)程的不斷加快，這些失獨(dú)家庭的養(yǎng)老保障需求成為當(dāng)前亟須解決的問題。

二、城市失獨(dú)家庭養(yǎng)老保障存在的問題

(一)政府層面

獨(dú)生子女因?yàn)橐馔馐鹿驶蛘呒膊〉仍蛉ナ赖谋环Q為失獨(dú)家庭，而當(dāng)這類家庭失去唯一的孩子，沒有精神寄托、經(jīng)濟(jì)拮據(jù)或生活無人照料時(shí)，政府有責(zé)任和義務(wù)為城市失獨(dú)群體養(yǎng)老保障提供相應(yīng)的支持。雖然政府出臺(tái)了一系列政策來保障城市失獨(dú)家庭的基本生活，但效果總不盡如人意。歸根結(jié)底，反映了政府對(duì)于城市失獨(dú)家庭扶助政策不健全、法律法規(guī)不完善。

1.扶助政策不健全

第一，失獨(dú)家庭養(yǎng)老保障體系不健全。自改革開放以來，我國(guó)的養(yǎng)老保障體系逐漸完善，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定起到了十分重要的作用。然而，城市失獨(dú)家庭作為弱勢(shì)群體，相關(guān)的養(yǎng)老保障體系仍然不健全。首先，城市失獨(dú)家庭的養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏強(qiáng)有力的法律法規(guī)支持。同時(shí)，由于養(yǎng)老保險(xiǎn)很難做到全覆蓋，導(dǎo)致很多城市失獨(dú)家庭并沒有養(yǎng)老金作為晚年的經(jīng)濟(jì)來源，其生活條件更加令人擔(dān)憂。即使失獨(dú)老人擁有養(yǎng)老保險(xiǎn)，但隨著消費(fèi)水平的提升，微薄的養(yǎng)老金難以保障他們?cè)诋?dāng)前社會(huì)的基本物質(zhì)需求。第二，政府提供的經(jīng)濟(jì)扶助金額標(biāo)準(zhǔn)過低。國(guó)家計(jì)生的特別扶助政策規(guī)定給獨(dú)生子女家庭每月一定的補(bǔ)貼，但國(guó)家所給予的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼對(duì)失獨(dú)家庭來說難以滿足日常生活需要，失獨(dú)家庭迫切希望國(guó)家能提高扶助標(biāo)準(zhǔn)，一定程度上改善生活質(zhì)量。第三，政府提供的經(jīng)濟(jì)扶助區(qū)域水平差異大。由于中央政府尚未出臺(tái)制定出全國(guó)統(tǒng)一的扶助政策，各地政府根據(jù)各省市的經(jīng)濟(jì)水平以及《人口與計(jì)劃生育法》出臺(tái)了對(duì)失獨(dú)家庭的扶助標(biāo)準(zhǔn)，這導(dǎo)致了各省市扶助標(biāo)準(zhǔn)存在很大的差異，甚至有的省區(qū)市并沒有針對(duì)失獨(dú)家庭扶持的有關(guān)細(xì)則，這些差異可能與經(jīng)濟(jì)水平并不相關(guān)，只取決于各省市對(duì)失獨(dú)家庭的關(guān)注度。而這些差異很容易引起失獨(dú)家庭的不滿情緒，進(jìn)而影響社會(huì)的穩(wěn)定。

2.法律法規(guī)不完善

城市失獨(dú)家庭作為社會(huì)上的弱勢(shì)群體，應(yīng)當(dāng)?shù)玫絿?guó)家和社會(huì)的支持和幫助，但從法律法規(guī)的層面上看，失獨(dú)家庭仍然缺乏必要的政策保障。目前國(guó)家全面開放二胎政策，但我國(guó)的生育率仍然難以提升，可以推斷以后失獨(dú)群體的數(shù)量會(huì)不斷增加。目前來看，并沒有專門針對(duì)失獨(dú)群體而頒布的法律法規(guī)，仍然只是停留在政策性文件規(guī)定的層面上為失獨(dú)家庭提供一些最基礎(chǔ)的物質(zhì)保障，并沒有從根本上真正起到改善失獨(dú)家庭生活質(zhì)量的作用。這類法律條款的缺失，一方面導(dǎo)致了失獨(dú)家庭群體合法權(quán)益受到侵害時(shí)缺乏明確、清晰的法律法規(guī)作為武器來維護(hù)自己的合法權(quán)益，另一方面導(dǎo)致了政府即使想要幫助失獨(dú)群體獲取某項(xiàng)權(quán)益，卻是有心無力。立法的滯后導(dǎo)致失獨(dú)養(yǎng)老工作的開展存在很大的隨意性。

(二)社會(huì)層面

城市失獨(dú)家庭的社會(huì)支持主要來自非營(yíng)利組織、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以及社會(huì)志愿服務(wù)組織等，然而我國(guó)的非營(yíng)利組織對(duì)失獨(dú)群體的關(guān)注度不夠、失獨(dú)群體難入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等問題導(dǎo)致了城市失獨(dú)家庭在社會(huì)上獲得的支持力度十分有限，難以滿足其需求。

1.缺少針對(duì)失獨(dú)群體的社會(huì)志愿組織

社會(huì)志愿組織能夠整合社會(huì)資源為失獨(dú)家庭提供其所需要的物質(zhì)和精神支持，但從目前的社會(huì)組織性質(zhì)來看，很少有專門針對(duì)城市失獨(dú)家庭養(yǎng)老保障方面的社會(huì)組織。目前了解到的鎮(zhèn)江金山公益是一個(gè)完全針對(duì)失獨(dú)群體所開展的公益組織，但仍然存在一些問題。其資金來源依靠財(cái)政撥款和項(xiàng)目扶持經(jīng)費(fèi)，這使得志愿公益并不能完全獨(dú)立于政府開展服務(wù)，具有一定的局限性。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)金山公益主要幫扶的是鎮(zhèn)江市的失獨(dú)群體，還沒有一個(gè)全國(guó)性的針對(duì)失獨(dú)群體的志愿組織。同時(shí)，這些志愿服務(wù)人員缺乏專業(yè)的培訓(xùn)，更多的是愛心人士自愿幫助，他們?cè)诿鎸?duì)失獨(dú)群體提供心理疏解時(shí)顯得力不從心。

2.失獨(dú)群體難入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)

獨(dú)生子女家庭的不斷增多導(dǎo)致家庭養(yǎng)老的模式逐漸淡化，越來越多的老人傾向于機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，對(duì)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)來說，需求不斷增大，養(yǎng)老“市場(chǎng)”趨于飽和。而且由于我國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在老人入住時(shí)需要直系親屬的簽字，失獨(dú)家庭的老人由于沒有子女的簽字而被養(yǎng)老機(jī)構(gòu)排斥在外，即使目前已有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)關(guān)注到這類問題并采取了一些措施，但由于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相對(duì)于居家養(yǎng)老來說費(fèi)用昂貴，致使很多失獨(dú)老人沒有經(jīng)濟(jì)條件入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

(三)社區(qū)層面

失獨(dú)家庭經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，老人不愿與人交流，因此他們通常不愿意選擇養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行養(yǎng)老，大多數(shù)失獨(dú)群體更傾向于居家養(yǎng)老。這就導(dǎo)致失獨(dú)家庭相較于其他家庭而言，對(duì)社區(qū)的依賴度更高，他們希望社區(qū)能夠通過一些舉措來解決他們的基本養(yǎng)老問題，為他們提供力所能及的養(yǎng)老服務(wù)。相較于陌生的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，社區(qū)對(duì)失獨(dú)家庭而言更加熟悉更值得信賴。社區(qū)能夠提供給失獨(dú)群體所需要的基本生活服務(wù)、體育文化活動(dòng)、康復(fù)護(hù)理的設(shè)施與場(chǎng)所。因此，我國(guó)提倡發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老，致力于打造全方位、多層次的社區(qū)居家養(yǎng)老體系。但由于我國(guó)社區(qū)養(yǎng)老制度體系起步較晚，存在社區(qū)服務(wù)水平低、基礎(chǔ)設(shè)施不健全、制度體系不完善等問題，仍然不能為失獨(dú)家庭提供較好的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。

1.社區(qū)服務(wù)水平低

大多數(shù)社區(qū)的管理人員和服務(wù)人員由社區(qū)內(nèi)志愿者自愿組成，他們?nèi)狈I(yè)的培訓(xùn)，護(hù)理知識(shí)和心理疏解能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到失獨(dú)家庭養(yǎng)老的要求。而失獨(dú)家庭通常比較敏感，沒有這些專業(yè)的培訓(xùn)，服務(wù)人員很容易觸及他們內(nèi)心的傷疤。同時(shí)社區(qū)內(nèi)還存在某些服務(wù)工作者仗著手中有些權(quán)利就態(tài)度傲慢、工作懶散敷衍的現(xiàn)象，這對(duì)急于想要解決某些問題的失獨(dú)家庭而言無疑是雪上加霜。

2.社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不健全

隨著經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，國(guó)家對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老的重視程度逐漸提高，在社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投入了更多資金。但這些還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，仍然有很多社區(qū)并沒有注意到失獨(dú)老人的服務(wù)設(shè)施、健身設(shè)施、娛樂設(shè)施緊缺的現(xiàn)象，失獨(dú)家庭的社區(qū)養(yǎng)老并沒有得到很好的保障。同時(shí)，很少有社區(qū)會(huì)設(shè)置專門的心理疏解中心和醫(yī)護(hù)中心，失獨(dú)群體想要獲得心理疏導(dǎo)或者突發(fā)疾病時(shí)通常會(huì)求助無門。

3.社區(qū)制度體系不完善

社區(qū)養(yǎng)老難以發(fā)展的根本原因是沒有一個(gè)完善的制度體系，國(guó)家僅僅關(guān)注到了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，還沒有形成一套對(duì)社區(qū)養(yǎng)老管理和服務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)的體系，這些都導(dǎo)致了社區(qū)管理體制較為混亂，而失獨(dú)群體生活在這樣的社區(qū)中不能夠獲得他們想要的歸屬感。

(四)精神層面

由于國(guó)內(nèi)的心理健康建設(shè)起步比較晚，相較于國(guó)外擁有大量數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行研究，我國(guó)則研究數(shù)據(jù)缺失，致使我國(guó)心理健康方面很大程度上只能進(jìn)行理論分析。從分析結(jié)果來看，失獨(dú)家庭老人在失去了自己唯一的孩子以后會(huì)變得敏感脆弱，抑郁、絕望等負(fù)面狀態(tài)持續(xù)很長(zhǎng)時(shí)間，部分人患有嚴(yán)重的不安和憂郁癥。他們無法擺脫痛苦，很難去接受外來新鮮事物，對(duì)自己的生活喪失了信心。

1.失獨(dú)家庭老人心理失衡

失獨(dú)家庭老人的心理健康一直是解決失獨(dú)家庭養(yǎng)老問題的關(guān)鍵，子女是連接家庭和父母精神生活的紐帶，如果這一紐帶被打破，家庭關(guān)系很容易惡化。不僅如此，有些失獨(dú)家庭對(duì)自己的定位就是“低人一等”，不敢也不愿意接觸外界新鮮事物，甚至刻意回避原本的社交關(guān)系，這種敏感心理不僅對(duì)于他們的精神生活有著不良影響，同時(shí)對(duì)于他們以后的社會(huì)關(guān)系維護(hù)也會(huì)存在一定的沖擊。

2.社會(huì)忽視

目前，政府和社會(huì)更注重對(duì)于失獨(dú)家庭幫扶政策與體系的構(gòu)建，對(duì)失獨(dú)家庭心理健康狀況的研究較少。同時(shí)，社會(huì)上對(duì)于失獨(dú)家庭始終有著或多或少的歧視，都會(huì)不自覺地遠(yuǎn)離甚至排斥失獨(dú)家庭，這種現(xiàn)象的發(fā)生不僅在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中存在，在各種公共場(chǎng)合隨處可見。這種“有色眼鏡”使得本來就缺乏精神支柱的失獨(dú)家庭變得更加舉步維艱。

三、對(duì)策和建議

(一)完善制度與法律法規(guī)

國(guó)家應(yīng)該加快完善已有的社會(huì)保險(xiǎn)制度，增加針對(duì)失獨(dú)家庭的養(yǎng)老保險(xiǎn)和社會(huì)救助的相關(guān)政策，保障他們基本的經(jīng)濟(jì)需求。而制度能夠正常運(yùn)行離不開法律法規(guī)的保障，因此國(guó)家必須通過有力的法律法規(guī)政策來保障失獨(dú)家庭的合法權(quán)益，建立專門針對(duì)失獨(dú)家庭的法律條款。立法部門應(yīng)該把有關(guān)獨(dú)生子女死亡群體的養(yǎng)老保障條款列入國(guó)家法律，相關(guān)部門應(yīng)該承擔(dān)起相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，提高失獨(dú)群體的養(yǎng)老保障水平。

(二)提高扶助標(biāo)準(zhǔn)，加大國(guó)家財(cái)政投入

由于各省市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和失獨(dú)群體的經(jīng)濟(jì)能力不同，政府應(yīng)該對(duì)失獨(dú)家庭的狀況和居住地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行相應(yīng)的評(píng)估，考慮到各種因素存在的干擾，根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)提供相應(yīng)的扶助。中央政府應(yīng)該加大對(duì)失獨(dú)家庭的扶持力度，加大地方政府的財(cái)政投入。失獨(dú)家庭失去了子女為他們養(yǎng)老的機(jī)會(huì)，國(guó)家不僅僅應(yīng)該保障他們基本的養(yǎng)老需求，更應(yīng)該提升他們晚年的生活水平，雇傭?qū)I(yè)人員為他們提供日常的生活照料和心理疏解服務(wù)。

(三)幫助失獨(dú)家庭再生育，提供收養(yǎng)支持

失獨(dú)家庭的經(jīng)濟(jì)困難能夠通過財(cái)政撥款的方式進(jìn)行解決，但也需要對(duì)他們的心理進(jìn)行疏導(dǎo)。政府應(yīng)該與醫(yī)院進(jìn)行溝通，選定一些針對(duì)失獨(dú)群體的定點(diǎn)醫(yī)院，為那些尚有生育能力且想要生育但由于年齡問題和經(jīng)濟(jì)問題難以實(shí)現(xiàn)的失獨(dú)群體提供幫助，通過這種再生育的方式轉(zhuǎn)移他們精神上的痛苦。對(duì)于已經(jīng)喪失生育能力的失獨(dú)群體想要通過收養(yǎng)孩子來緩解內(nèi)心痛苦的情況，政府應(yīng)該設(shè)置專門的服務(wù)窗口為其進(jìn)行辦理，并對(duì)收養(yǎng)的失獨(dú)群體提供更多的經(jīng)濟(jì)支持。

(四)整合社會(huì)資源，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量

鼓勵(lì)企業(yè)為失獨(dú)群體提供物質(zhì)幫助，動(dòng)員社會(huì)志愿者為失獨(dú)群體提供養(yǎng)老生活照料的服務(wù)，滿足城市失獨(dú)家庭不同的養(yǎng)老需求。建立一個(gè)全國(guó)性的失獨(dú)群體交流平臺(tái)，幫助失獨(dú)家庭找到更多的同質(zhì)群體，通過與同質(zhì)群體之間的溝通交流獲得心理慰藉。政府應(yīng)該幫助建立一個(gè)專門針對(duì)失獨(dú)家庭的志愿服務(wù)組織，提供必要的物質(zhì)支持與技術(shù)支持，為失獨(dú)群體提供必要的養(yǎng)老保障。

(五)填補(bǔ)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)缺口，建設(shè)針對(duì)失獨(dú)群體的養(yǎng)老院

政府應(yīng)該加大對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的財(cái)政投入，鼓勵(lì)企業(yè)建立專門為失獨(dú)群體服務(wù)的養(yǎng)老院，針對(duì)失獨(dú)老人提供特色化服務(wù)。同時(shí)政府可以對(duì)于這類養(yǎng)老院提供適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助政策和稅收優(yōu)惠，并且為失獨(dú)老人承擔(dān)部分費(fèi)用。

(六)加大社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升社區(qū)居家養(yǎng)老水平

政府應(yīng)該加大對(duì)社區(qū)服務(wù)照料設(shè)施、健身設(shè)施、娛樂設(shè)施的投入，同時(shí)建立為失獨(dú)群體服務(wù)的醫(yī)療服務(wù)站和心理關(guān)懷站，為失獨(dú)家庭提供他們所需的服務(wù)。對(duì)于管理人員和服務(wù)工作人員進(jìn)行一套專業(yè)的培訓(xùn)體系，每個(gè)社區(qū)都應(yīng)當(dāng)為失獨(dú)家庭建立相應(yīng)的檔案資料，定期派專業(yè)人員拜訪問候。將失獨(dú)群體聚集起來開展一些文娛活動(dòng)，讓他們更多地接觸外面的世界，幫助他們走出傷痛。

(七)搭建交流平臺(tái)，構(gòu)建心理健康系統(tǒng)

向失獨(dú)家庭老人提供精神上的安慰和物質(zhì)上的援助是全社會(huì)共同的責(zé)任和義務(wù)，社會(huì)各個(gè)群體不僅要為失獨(dú)家庭老人提供交流平臺(tái)，也要主動(dòng)引導(dǎo)失獨(dú)家庭老人接受外界事物。失獨(dú)者也要學(xué)會(huì)自我調(diào)節(jié)，積極接受社區(qū)提供的各項(xiàng)服務(wù)，加強(qiáng)自我保健意識(shí)，才能在一定程度上消除因失獨(dú)而產(chǎn)生的孤獨(dú)和失落感，在能力范圍內(nèi)參與更多的社會(huì)活動(dòng)，并在新的生活中尋找新的意義。

四、結(jié)語

失獨(dú)家庭因其特殊性本該得到政府和社會(huì)的支持和幫助，然而目前失獨(dú)群體的養(yǎng)老保障問題仍然沒有得到很好的解決。文章從政府、社會(huì)、社區(qū)、精神這四個(gè)方面重點(diǎn)研究分析了目前城市失獨(dú)家庭所面臨的問題，并對(duì)這些現(xiàn)存的問題提出了相應(yīng)的對(duì)策和建議。希望在政府、社會(huì)、社區(qū)各方聯(lián)動(dòng)下，失獨(dú)老人能走出心理陰影積極生活，真正實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂。