許 晶，黃楚薇

(江蘇科技大學(xué)人文社科學(xué)院，江蘇 鎮(zhèn)江212013)

一、引言

20世紀(jì)70年代，隨著我國(guó)人口數(shù)量持續(xù)增加，社會(huì)生產(chǎn)生活也受到了巨大人口數(shù)量的影響，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程受到制約。為了緩解人口壓力對(duì)我國(guó)各項(xiàng)生產(chǎn)發(fā)展的消極影響，我國(guó)于1982年提出并實(shí)行獨(dú)生子女政策。事實(shí)證明，獨(dú)生子女政策的實(shí)行發(fā)揮出了它的積極作用，在一定的時(shí)間段內(nèi)有效控制了我國(guó)人口的快速增長(zhǎng)，這對(duì)于國(guó)內(nèi)大環(huán)境的發(fā)展是極其有利的。但事物的發(fā)展是雙面的，計(jì)劃生育的消極作用也隨之而來(lái)——如果一個(gè)家庭只有一個(gè)孩子，一旦這個(gè)孩子遭受意外，父母的養(yǎng)老將產(chǎn)生極大的問(wèn)題。在這種特殊情況的推動(dòng)下，研究失獨(dú)老人的養(yǎng)老保障問(wèn)題就顯得極為重要了。根據(jù)中國(guó)致公黨發(fā)布的調(diào)查報(bào)告顯示：“中國(guó)15歲至30歲的獨(dú)生子女總?cè)藬?shù)約1.9億，這一年齡段的年死亡率為萬(wàn)分之四，即中國(guó)每年新增失獨(dú)家庭7.6萬(wàn)個(gè)?！边@表明，在當(dāng)前階段，失獨(dú)老人的規(guī)模是巨大的，而且增長(zhǎng)速度較快。正是由于越來(lái)越多的失獨(dú)家庭出現(xiàn)，社會(huì)各界逐漸將關(guān)注的目光轉(zhuǎn)移到這一新的弱勢(shì)群體身上。他們的需求、困境成了政府部門和社會(huì)各界的關(guān)注焦點(diǎn)，為了讓他們擁有更好的生活質(zhì)量，政府針對(duì)失獨(dú)老人的養(yǎng)老保障政策不斷出臺(tái)和試用，通過(guò)在制度構(gòu)建過(guò)程中發(fā)展，政府和社會(huì)共同努力，不斷為失獨(dú)群體營(yíng)造一個(gè)更為美好的生存環(huán)境。文章將通過(guò)探討現(xiàn)階段失獨(dú)老人的生活現(xiàn)狀和困境，總結(jié)出造成這種現(xiàn)狀的原因，并針對(duì)如何改進(jìn)現(xiàn)階段的養(yǎng)老保障體系提出建議，爭(zhēng)取為失獨(dú)群體謀得更好的保障。

二、失獨(dú)老人面臨的主要養(yǎng)老困境

(一)收入微薄，生活困難

古人常說(shuō)“養(yǎng)兒防老”，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益完善的今天，這種思想在中國(guó)大地上依舊占據(jù)著一席之地。對(duì)老人而言，子女是極為重要的家庭支撐，在經(jīng)濟(jì)、精神、照料等方面的作用極其重要。所以，當(dāng)獨(dú)生子女發(fā)生意外時(shí)，其父母就失去了法定的唯一贍養(yǎng)人，這對(duì)失獨(dú)父母而言，將或多或少產(chǎn)生一些經(jīng)濟(jì)方面的問(wèn)題。加之由于失獨(dú)老人多為中老年群體，在年齡不斷增長(zhǎng)的同時(shí)，勞動(dòng)能力和自理能力會(huì)逐漸下降，在國(guó)家現(xiàn)有的分配制度下，當(dāng)這些老人年齡過(guò)大失去收入時(shí)，生活質(zhì)量將不斷降低。特別對(duì)患有疾病的失獨(dú)者來(lái)說(shuō)，本來(lái)不多的收入又面臨高昂的醫(yī)療費(fèi)用，雪上加霜是毋庸置疑的。即使部分失獨(dú)老人享有退休金或養(yǎng)老金，但其需要支付的養(yǎng)老費(fèi)用卻遠(yuǎn)高于養(yǎng)老金和退休金水平。所以，失獨(dú)老人在經(jīng)濟(jì)方面的問(wèn)題仍然比較嚴(yán)重，生活質(zhì)量比較差，養(yǎng)老得不到有效保障。

(二)精神缺乏慰藉

對(duì)中國(guó)人而言，“家”的概念有其獨(dú)特的意義，它不僅是滿足物質(zhì)需求的物理地點(diǎn)，更代表著團(tuán)團(tuán)圓圓、共享天倫的精神需求。尤其對(duì)于獨(dú)生子女家庭來(lái)說(shuō)，父母對(duì)孩子的情感依賴程度比其他家庭更高，面臨風(fēng)險(xiǎn)時(shí)倒三角家庭模式更易崩塌，在這種過(guò)于集中的情感支點(diǎn)下，一旦子女發(fā)生意外，父母遭受的痛苦將會(huì)更大。很多情況下，失去子女后，失獨(dú)老人往往選擇逃避現(xiàn)實(shí)，不愿再與外界溝通，沉溺于悲傷中無(wú)法自拔，將自己封閉在他們的世界中，對(duì)生活失去勇氣和希望。甚至有嚴(yán)重者拒絕基本的社會(huì)交流，靠子女生前的物件來(lái)思念和緬懷失去的孩子，以此來(lái)獲得精神安慰。正是由于失獨(dú)群體的特殊心理，導(dǎo)致他們與社會(huì)的交流較少，與社會(huì)的關(guān)系進(jìn)一步減弱甚至消失，進(jìn)而導(dǎo)致其與社會(huì)脫節(jié)，這不僅不利于失獨(dú)者悲傷情緒的調(diào)節(jié)與轉(zhuǎn)化，也不利于良好社會(huì)關(guān)系的構(gòu)建。

(三)健康及護(hù)理問(wèn)題突出

醫(yī)學(xué)顯示，在60歲之后人的身體各種機(jī)能將會(huì)開(kāi)始逐漸衰退，部分人群會(huì)患有一些慢性疾病甚至造成生活無(wú)法自理。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于失獨(dú)老人長(zhǎng)期沉溺于痛苦和悲傷中，身體器官老化更快，身體狀況普遍更差，其中部分患有心臟病、關(guān)節(jié)型類風(fēng)濕、糖尿病、高血壓、高血脂、抑郁癥等疾病，有的甚至長(zhǎng)期臥病在床。由于身邊沒(méi)有子女的照顧，一切照料都需要靠自己，日常護(hù)理極不方便，生活困難程度較大。加之部分失獨(dú)老人不能順利進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或者其親屬由于各種原因而不能給予幫助，生活中的護(hù)理問(wèn)題全部需要由失獨(dú)者自己承擔(dān)，這就造成了部分失獨(dú)老人的老無(wú)可依、無(wú)人照料，且由于這種現(xiàn)狀是普遍性的，更加劇了失獨(dú)群體的弱勢(shì)。

(四)養(yǎng)老模式選擇困難

一般情況下，失獨(dú)老人在失去唯一的法定贍養(yǎng)人后，居家養(yǎng)老較為不便，能夠依靠和選擇的只有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。但在現(xiàn)階段，公辦養(yǎng)老院數(shù)量較少，無(wú)法容納大規(guī)模的失獨(dú)老人，又有部分養(yǎng)老院為了分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，要求老人入院必須有子女簽字，這對(duì)于失去唯一贍養(yǎng)人的失獨(dú)老人來(lái)說(shuō)無(wú)疑是巨大的屏障。另一部分的民辦養(yǎng)老院費(fèi)用過(guò)高，失獨(dú)老人往往收入較低，難以支付和承擔(dān)養(yǎng)老院的養(yǎng)老費(fèi)用。在這兩種最普遍的養(yǎng)老模式都無(wú)法為失獨(dú)老人的老年生活提供保障和服務(wù)的情況下，失獨(dú)群體養(yǎng)老模式的選擇是比較困難和匱乏的。

三、造成失獨(dú)老人養(yǎng)老困境的原因

失獨(dú)群體的規(guī)模在不斷增大，這一弱勢(shì)群體所面臨的眾多問(wèn)題也在不斷凸顯，這些問(wèn)題背后的原因所在，不論是政府還是社會(huì)都應(yīng)該給予充分的關(guān)注，為將來(lái)的改進(jìn)工作提供基礎(chǔ)。

(一)制度不夠完善

我們國(guó)家的社會(huì)保障發(fā)展到現(xiàn)在，所針對(duì)的多為普通群體，對(duì)于失去子女的老人，雖然政府制定了一些幫扶政策，但仍然存在很多不足。針對(duì)失獨(dú)老人的保障條例在整個(gè)社會(huì)保障體系中少之又少，剛性制度的空缺對(duì)失獨(dú)者的養(yǎng)老保障沒(méi)有實(shí)質(zhì)性幫助，甚至有部分制度對(duì)失獨(dú)老人有失偏頗，不僅沒(méi)有達(dá)到幫助，更對(duì)這一弱勢(shì)群體的保障產(chǎn)生了屏障效果。就國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)的一些相關(guān)政策來(lái)看，界限較為模糊，對(duì)失獨(dú)老人的針對(duì)性并沒(méi)有特別明顯。同時(shí)，法律對(duì)失獨(dú)老人的相關(guān)法條也沒(méi)有明確規(guī)定，即使有少部分說(shuō)明，也是指代不清，所謂的“政府幫助”到底由哪個(gè)部門來(lái)實(shí)施，所作的幫助具體指的是什么。正是由于法律在這一部分的模棱兩可，失獨(dú)老人在權(quán)益受到侵犯時(shí)，他們不知道該向哪個(gè)部門求助，也沒(méi)有直接的法律依據(jù)供他們維權(quán)，導(dǎo)致失獨(dú)群體求助無(wú)門，雪上加霜。

(二)經(jīng)濟(jì)幫扶不足

雖然現(xiàn)階段國(guó)家對(duì)失獨(dú)群體有部分經(jīng)濟(jì)扶助，但是總體看來(lái)扶助金水平還是比較低的，而失獨(dú)老人的經(jīng)濟(jì)收入普遍較低，經(jīng)濟(jì)方面的困難普遍較嚴(yán)重。在這種情況下，低水平的扶助金對(duì)失獨(dú)老人的幫助只是杯水車薪，他們大部分的生活質(zhì)量仍然較低。同時(shí)，國(guó)內(nèi)不同地區(qū)對(duì)失獨(dú)老人的扶助金隨意性比較大，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各地的給付水平不一致，并且由于政府財(cái)政的支持力度不夠，導(dǎo)致失獨(dú)扶助金的水平普遍較低。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，通貨膨脹率不斷攀升，物價(jià)不斷地上漲，如果扶助金的水平?jīng)]有隨著物價(jià)上漲而適度增加，失獨(dú)老人的生活將會(huì)更加困難，對(duì)于失獨(dú)老人而言，養(yǎng)老困境仍然無(wú)從解決。

(三)失獨(dú)養(yǎng)老服務(wù)零散

政府提供的失獨(dú)老人養(yǎng)老服務(wù)資源是有限的，很多設(shè)施都不夠完善，無(wú)論是公辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量，還是設(shè)置的失獨(dú)老人養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)，都存在服務(wù)匱乏的問(wèn)題。當(dāng)失獨(dú)老人需要政府給予部分養(yǎng)老服務(wù)時(shí)，有關(guān)部門的服務(wù)質(zhì)量較低，無(wú)法及時(shí)準(zhǔn)確滿足失獨(dú)群體的需求。加上大部分失獨(dú)養(yǎng)老服務(wù)是由政府推動(dòng)落實(shí)的，社會(huì)對(duì)這一弱勢(shì)群體的關(guān)注不夠，并且由于現(xiàn)階段社會(huì)組織的能力有限，即使有部分志愿者組織和機(jī)構(gòu)對(duì)失獨(dú)老人進(jìn)行服務(wù)，能夠提供的幫助和服務(wù)也是有限的，這就導(dǎo)致社會(huì)形成的失獨(dú)養(yǎng)老服務(wù)是比較零散的，沒(méi)有形成規(guī)模，對(duì)解決失獨(dú)老人的困境發(fā)揮的作用只是杯水車薪，使失獨(dú)老人養(yǎng)老在硬性方面面臨阻礙。

(四)精神關(guān)注匱乏

失獨(dú)老人的養(yǎng)老保障涵蓋很多方面，幫扶不能只關(guān)注物質(zhì)方面而忽略精神關(guān)心。很多失獨(dú)老人在失去子女的痛苦中，往往無(wú)法自己排解苦悶，這就需要政府和社會(huì)來(lái)關(guān)懷和溫暖失獨(dú)者的內(nèi)心。但是，現(xiàn)行的眾多養(yǎng)老保障措施對(duì)失獨(dú)群體的關(guān)注主要聚焦于經(jīng)濟(jì)方面，對(duì)精神方面的關(guān)注微乎其微，對(duì)失獨(dú)者心靈的關(guān)懷較為缺乏，這就導(dǎo)致失獨(dú)老人無(wú)法撫慰?jī)?nèi)心的傷痕，仍然游離于社會(huì)保障之外。

四、針對(duì)失獨(dú)老人養(yǎng)老困境的解決對(duì)策

失獨(dú)老人作為計(jì)劃生育的貢獻(xiàn)者，不應(yīng)該成為計(jì)劃生育的犧牲者，對(duì)失獨(dú)問(wèn)題的解決不僅僅只是一種制度需要，更是一種社會(huì)需要。為了讓這一特殊群體重獲陽(yáng)光，政府和社會(huì)應(yīng)該積極關(guān)注、熱情幫助，讓這些易碎的心靈得以慰藉。

(一)健全失獨(dú)老人社會(huì)保障制度

隨著我國(guó)社會(huì)保障體系的不斷完善，多方面的保障問(wèn)題已經(jīng)得到解決，但是，由于體系建立初期對(duì)失獨(dú)老人的養(yǎng)老保障不夠關(guān)注，發(fā)展過(guò)程中也未進(jìn)行擴(kuò)充和完善，這就導(dǎo)致整個(gè)體系中對(duì)失獨(dú)老人的養(yǎng)老保障工作仍有漏洞。針對(duì)這一問(wèn)題，首先應(yīng)該完善相關(guān)法律法規(guī)，在充分征求廣大社會(huì)學(xué)、社會(huì)工作專家和失獨(dú)群體意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，建立相關(guān)法律，從法律層面對(duì)失獨(dú)老人進(jìn)行保護(hù)，讓有關(guān)部門對(duì)失獨(dú)老人的保障工作可以依法落實(shí)，讓失獨(dú)老人也有法可依。同時(shí)在失獨(dú)老人醫(yī)療護(hù)理方面的保障也應(yīng)該同步跟進(jìn)，將失獨(dú)老人設(shè)置為特別扶助對(duì)象，提供定期上門巡診服務(wù)，并落實(shí)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，為保障失獨(dú)老人的身體健康提供良好的服務(wù)。

(二)完善適度老人經(jīng)濟(jì)扶助政策

對(duì)于處在劣勢(shì)地位的失獨(dú)老人，國(guó)家有給予其一定程度的經(jīng)濟(jì)扶助，但普遍來(lái)看，扶助金的數(shù)額是非常有限的，這樣的經(jīng)濟(jì)扶助力度對(duì)失獨(dú)老人的生活來(lái)說(shuō)杯水車薪。為保障這一特殊的群體，相關(guān)政府部門應(yīng)該建立專項(xiàng)救助基金和動(dòng)態(tài)扶助金增長(zhǎng)機(jī)制，按照失獨(dú)老人的困難程度為老人提供基本的生活需要金，并適時(shí)根據(jù)物價(jià)水平和社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，適當(dāng)提高失獨(dú)老人扶助金的給付水平，以緩解通貨膨脹等導(dǎo)致物價(jià)上漲而對(duì)失獨(dú)老人造成的經(jīng)濟(jì)沖擊。同時(shí)對(duì)失獨(dú)老人實(shí)行醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助政策，對(duì)有補(bǔ)助金和養(yǎng)老金的失獨(dú)老人，根據(jù)老人的實(shí)際情況和醫(yī)院的相關(guān)要求補(bǔ)助部分醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用，對(duì)于收入薄弱、生活較為困難的失獨(dú)老人采取全額補(bǔ)助的政策，保證所有的失獨(dú)者都能夠在患病時(shí)有醫(yī)可治，也不用擔(dān)心經(jīng)濟(jì)困難的問(wèn)題。

(三)開(kāi)展失獨(dú)老人情感關(guān)懷

在一個(gè)不完整的家庭中，由于子女的缺失，失獨(dú)老人的心中會(huì)更加渴望子女的關(guān)懷和家庭的溫暖，因此，對(duì)失獨(dú)老人的養(yǎng)老保障服務(wù)，只關(guān)注物質(zhì)層面的經(jīng)濟(jì)扶助是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更要關(guān)注的是老人精神層面的撫慰。對(duì)于政府組織來(lái)說(shuō)，要把扶助從物質(zhì)救助向心理救助擴(kuò)展，給予失獨(dú)老人足夠的感情關(guān)注，了解失獨(dú)老人的內(nèi)心需求和意愿。對(duì)于非政府組織來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮志愿者和社會(huì)組織對(duì)失獨(dú)群體的關(guān)懷、慰藉和疏導(dǎo)等公益作用，開(kāi)展各種文化活動(dòng)，且在一般情況下，志愿者與老人失去的子女年齡相仿，更加可以緩解老人對(duì)已故子女的思念。另外，由于絕大部分養(yǎng)老院并未把失獨(dú)與非失獨(dú)群體分開(kāi)照料，因此部分失獨(dú)群體看到其他非失獨(dú)老人有子女探望可能會(huì)受到一定程度的心理刺激，可以設(shè)立“失獨(dú)養(yǎng)老專區(qū)”，這個(gè)設(shè)想源于丹麥人亨利尼爾森的老年居住合作模式，它在考慮失獨(dú)者特殊的心理下，為這一特殊群體的養(yǎng)老提供基礎(chǔ)性條件。

(四)加強(qiáng)社會(huì)失獨(dú)援助

對(duì)失獨(dú)老人的關(guān)注不僅僅是政府的責(zé)任，也是社會(huì)的責(zé)任。應(yīng)當(dāng)動(dòng)員社會(huì)各界對(duì)失獨(dú)問(wèn)題的關(guān)心和援助，完善各種基礎(chǔ)設(shè)施，提高對(duì)失獨(dú)群體服務(wù)的質(zhì)量。首先需要加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，在充分建立硬性設(shè)施的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)化對(duì)失獨(dú)老人的偏見(jiàn)并對(duì)其加強(qiáng)援助力度、更新援助手段。特別是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)該適當(dāng)取消失獨(dú)老人入院的條件和限制，對(duì)失獨(dú)老人采取積極接納的態(tài)度并針對(duì)失獨(dú)的特殊情況設(shè)計(jì)專門的養(yǎng)老方案，保證失獨(dú)者能夠安享晚年。

(五)建立新型養(yǎng)老模式

目前階段，養(yǎng)老模式主要有居家養(yǎng)老和養(yǎng)老院養(yǎng)老。對(duì)于失獨(dú)家庭，老人居家養(yǎng)老的不便之處比較多，可行程度較低。但讓失獨(dú)老人去尋求養(yǎng)老院養(yǎng)老，入院簽字較困難，且有部分老人不愿意進(jìn)入。在這種特殊情況下，構(gòu)建新的養(yǎng)老模式不乏為一種新思路，例如以房養(yǎng)老。老人可以選擇抵押自己的房產(chǎn)來(lái)獲得保險(xiǎn)公司的經(jīng)濟(jì)扶持，同時(shí)老人可以居住在自己的房屋中，在老人去世之后，保險(xiǎn)公司獲得老人的房產(chǎn)權(quán)。這種新型的養(yǎng)老保障模式可以在一定程度上緩解失獨(dú)老人的經(jīng)濟(jì)困難，加之失獨(dú)老人沒(méi)有子女繼承房產(chǎn)，為這種養(yǎng)老模式的實(shí)施增加了可行性。