美歐關(guān)系能改善到何種程度（縱橫）

劉明禮

美國(guó)當(dāng)選總統(tǒng)拜登23日與歐盟和北約領(lǐng)導(dǎo)人通話，強(qiáng)調(diào)對(duì)深化和重振跨大西洋關(guān)系以及對(duì)北約的承諾。歐洲領(lǐng)導(dǎo)人則邀請(qǐng)拜登明年與美國(guó)歐洲盟友會(huì)晤并訪問北約總部。過去四年的跨大西洋關(guān)系讓歐洲苦不堪言，那么拜登上任后會(huì)讓美歐“再續(xù)前緣”嗎？

鑒于拜登表現(xiàn)出的改善與盟友關(guān)系的愿望，美歐關(guān)系回暖可以說毫無疑問。但問題是能改善到何種程度。拋開美國(guó)政府換屆這個(gè)“偶發(fā)因素”，從影響跨大西洋關(guān)系的結(jié)構(gòu)性因素來看，前景似乎并不樂觀。

首先，時(shí)代格局轉(zhuǎn)換，維系跨大西洋關(guān)系的紐帶越來越松。鑒于經(jīng)濟(jì)體量和國(guó)際影響力，美歐可以說是全球最重要的盟友關(guān)系，也曾一度“鐵板一塊”。要想展望未來雙方關(guān)系緊密程度，也需回到歷史中看，探究到底是什么曾將雙方緊密黏合在一起。冷戰(zhàn)時(shí)期的跨大西洋關(guān)系是各歷史時(shí)期最密切的，美國(guó)為歐洲提供安全庇護(hù)以及經(jīng)濟(jì)援助，歐洲則全方位配合美國(guó)的戰(zhàn)略需求，當(dāng)時(shí)的關(guān)鍵因素是共同應(yīng)對(duì)來自蘇聯(lián)的“安全威脅”。也就是說，歐洲安全問題是維系彼時(shí)跨大西洋關(guān)系最重要的紐帶。

而在冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著共同“敵人”消失，美歐關(guān)系不可避免地走上漸行漸遠(yuǎn)的軌道。這一過程中，雙方矛盾逐步暴露出來，有些重大事件還會(huì)放大這些矛盾，比如伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，雖然事后雙方關(guān)系有所恢復(fù)，但緊密程度不如從前。從當(dāng)前國(guó)際格局看，美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略重心已經(jīng)不在歐洲，而將目光瞄準(zhǔn)印太，這種情況下再要求美國(guó)增加對(duì)歐經(jīng)濟(jì)和軍事投入已不現(xiàn)實(shí)。

具體而言，即便在拜登任內(nèi)，美國(guó)可能仍會(huì)要求歐洲國(guó)家增加軍費(fèi)，更多承擔(dān)本地區(qū)安全責(zé)任。對(duì)美國(guó)而言，除了這一地區(qū)的傳統(tǒng)安全威脅下降，歐洲周邊地區(qū)的重要性也在下降。比如中東作為歐洲的周邊一直是歐洲的關(guān)切，同時(shí)也是美國(guó)的能源來源地，因而美國(guó)也曾非常關(guān)心。但隨著美國(guó)能源獨(dú)立，中東作為能源供應(yīng)地對(duì)美國(guó)的戰(zhàn)略價(jià)值下降，但它對(duì)歐洲重要性不減，因而很難期待美國(guó)為解決歐洲人的關(guān)切而承擔(dān)更多責(zé)任。尤其在疫情下，美國(guó)自身也面臨嚴(yán)峻財(cái)政負(fù)擔(dān)，歐洲及其周邊安全未必是美國(guó)的優(yōu)先考慮，華盛頓不會(huì)愿意在這方面花費(fèi)太多人力物力。

其次，美國(guó)和歐洲都有自身問題，改善跨大西洋關(guān)系面臨內(nèi)部政治阻力。在美國(guó)，拜登雖然“贏了”，但特朗普并沒認(rèn)輸，其支持率被選前的民調(diào)嚴(yán)重低估。這意味著支持特朗普及其政策的力量仍然強(qiáng)大，很可能會(huì)掣肘未來的內(nèi)外政策。美國(guó)國(guó)內(nèi)政治現(xiàn)狀體現(xiàn)的是全球化進(jìn)程中美國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的結(jié)構(gòu)性變化，比如美國(guó)全球競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)下滑、國(guó)內(nèi)中產(chǎn)階層比重下降以及貧富差距拉大等等。這導(dǎo)致很多美國(guó)人不滿、對(duì)傳統(tǒng)政治精英也不信任。這次大選后，即便美國(guó)換了總統(tǒng)，國(guó)情的改變也非一朝一夕之功。美國(guó)國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀可能仍將推動(dòng)美國(guó)政策趨向保守，實(shí)力下滑的美國(guó)要重建“領(lǐng)導(dǎo)力”并非易事。

歐洲主要國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人雖對(duì)拜登勝選表示祝賀，但戰(zhàn)略界仍有相當(dāng)強(qiáng)的力量呼吁對(duì)大西洋關(guān)系保持冷靜。

過去數(shù)年，在美國(guó)單邊主義沖擊下，歐洲人認(rèn)為世界回到“強(qiáng)權(quán)政治”的風(fēng)險(xiǎn)在增加，由于歐盟并非主權(quán)國(guó)家而且英國(guó)又離開歐盟，要在全球主要力量的博弈中占據(jù)主導(dǎo)權(quán)，必須謀求“戰(zhàn)略自主”，比如增強(qiáng)自己的軍事力量、增強(qiáng)歐元的國(guó)際使用等等。僅僅因?yàn)榘莸莿龠x就放棄“戰(zhàn)略自主”，對(duì)歐洲來講是有風(fēng)險(xiǎn)的。拜登的對(duì)外政策具體怎樣還不得而知，即便他重視對(duì)歐關(guān)系，四年后會(huì)否再有特朗普式人物卷土重來也未可知。而且，在美國(guó)壓力和疫情危機(jī)下，困難重重的歐洲一體化有望迎來新的發(fā)展機(jī)遇，比如通過“復(fù)蘇基金”實(shí)現(xiàn)歐盟成員國(guó)間進(jìn)一步的財(cái)政轉(zhuǎn)移。預(yù)計(jì)歐洲不會(huì)放棄鞏固內(nèi)部團(tuán)結(jié)和實(shí)力建設(shè)的機(jī)會(huì)，對(duì)美不會(huì)像冷戰(zhàn)時(shí)期那樣“言聽計(jì)從”。

第三，諸多棘手矛盾難以調(diào)和，“大西洋主義”必須面對(duì)現(xiàn)實(shí)。在特朗普政府任內(nèi)，美歐矛盾的“全面開花”是史無前例的，其中一些并非能夠隨著美國(guó)政府換屆而消失。比如歐洲要對(duì)美國(guó)科技巨頭征收數(shù)字稅的問題，這是技術(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展到當(dāng)前階段的新現(xiàn)象。不論誰當(dāng)美國(guó)總統(tǒng)，美國(guó)公司都不愿被歐洲課以重稅，而在歐債危機(jī)后，拓展稅收來源又是歐洲國(guó)家的重要任務(wù)，相關(guān)歐洲國(guó)家也不會(huì)輕易放棄這樣的機(jī)會(huì)。還有波音和空客的補(bǔ)貼糾紛問題。在航空業(yè)遭疫情重創(chuàng)的情況下，不論美國(guó)還是歐洲國(guó)家都難以減少對(duì)飛機(jī)制造商的支持，因此矛盾也難化解。

還有對(duì)華關(guān)系方面，這毫無疑問會(huì)是拜登政府的外交工作重點(diǎn)，很多分析都認(rèn)為他會(huì)重拾盟友體系，尤其加強(qiáng)西方國(guó)家的對(duì)華戰(zhàn)略協(xié)調(diào)。過去幾年，歐洲國(guó)家與特朗普政府矛盾重重，在對(duì)華關(guān)系上也拒絕“選邊”。那么未來面對(duì)拜登伸過來的“橄欖枝”，歐洲是否會(huì)接招呢？?jī)呻y選擇，很難給出答案，更大的可能是猶豫，而且歐洲國(guó)家之間意見不一，無法形成“一個(gè)聲音”。如果歐洲不能有力配合華盛頓的戰(zhàn)略部署，美國(guó)對(duì)歐洲的重視程度預(yù)計(jì)也會(huì)有所保留。

總體而言，冷戰(zhàn)后的跨大西洋關(guān)系時(shí)松時(shí)緊，但總體向更為松散的方向發(fā)展。拜登上任后，雙方關(guān)系可能會(huì)有過度松散后的回?cái)[，但難以回到“從前”。早在奧巴馬時(shí)期，美國(guó)就已開始將對(duì)外戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向亞洲，歐洲已經(jīng)開始受到“冷落”。在當(dāng)前的格局背景下，拜登也不太可能將對(duì)歐關(guān)系列為最優(yōu)先目標(biāo)，跨大西洋關(guān)系預(yù)計(jì)回暖程度有限?！?/p>

（作者是中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院歐洲所副所長(zhǎng)、研究員）