美國艱難進(jìn)入權(quán)力過渡期

●本報(bào)駐美國特約記者 林日 ●本報(bào)記者 白云怡 李司坤 ●柳玉鵬

在大選投票結(jié)束近三周后，美國終于邁出正式權(quán)力過渡的第一步。23日，美國總務(wù)管理局致信拜登，承認(rèn)他是“明顯的勝利者”。當(dāng)天，拜登團(tuán)隊(duì)將其網(wǎng)站搬到了政府服務(wù)器上，并公布首批內(nèi)閣名單，包括國務(wù)卿等重要外交和國安方面人選。世界媒體以這份名單為線索，近距離探究美國未來的政策方向。這些提名實(shí)踐了拜登希望內(nèi)閣“多元化”和“專業(yè)化”的想法，被認(rèn)為是一次建制派的回歸。但也有媒體質(zhì)疑，很多奧巴馬政府中的老面孔，能否應(yīng)對(duì)已經(jīng)發(fā)生巨變的世界。23日，特朗普做出迄今最接近承認(rèn)敗選的表態(tài)，稱其團(tuán)隊(duì)將協(xié)

助政權(quán)交接，但很快又說，對(duì)選舉腐敗的調(diào)查“正全速前進(jìn)”。修復(fù)與盟友的關(guān)系、恢復(fù)美國的國際形象……拜登及其內(nèi)閣將面臨很多棘手問題，但美國的首要任務(wù)仍是恢復(fù)自身秩序。

一次建制派的回歸

23日，拜登公布的提名和任命人選包括布林肯擔(dān)任國務(wù)卿、沙利文擔(dān)任總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理、馬約卡斯擔(dān)任國土安全部部長、海恩斯擔(dān)任國家情報(bào)總監(jiān)以及格林菲爾德?lián)蚊绹ｑv聯(lián)合國代表。前國務(wù)卿克里被任命為總統(tǒng)氣候特使，并將成為國家安全委員會(huì)的成員。據(jù)報(bào)道，拜登還計(jì)劃提名美聯(lián)儲(chǔ)前主席耶倫出任財(cái)長。

如果獲參議院批準(zhǔn)，拜登的這份名單將創(chuàng)造不少“第一”?！懊绹簟眻?bào)道說，海恩斯有望成為領(lǐng)導(dǎo)美國情報(bào)部門的首位女性。古巴出生的馬約卡斯則將是第一位擔(dān)任國土安全部部長的拉美裔移民。1976年出生的沙利文將成為幾十年來擔(dān)任總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理最年輕的人之一。克里的職位不是內(nèi)閣職位，但這是國家安全委員會(huì)首次有一名負(fù)責(zé)氣候變化問題的官員。據(jù)美國NBC報(bào)道，拜登可能于24日提名弗盧努瓦擔(dān)任國防部長，那么美國將出現(xiàn)首位女防長。

《華盛頓郵報(bào)》評(píng)論說，即使不是家喻戶曉，拜登提名的人選也浸透了華盛頓的作風(fēng)，標(biāo)志著美國政策回歸到一個(gè)更可預(yù)測(cè)的時(shí)代。這些人在華盛頓有深厚的關(guān)系網(wǎng)，在北約和中東盟友中也都很有名。拜登在宣布提名時(shí)說：“在國家安全和外交政策方面，我們不能浪費(fèi)時(shí)間。我需要一個(gè)從上任第一天就準(zhǔn)備好的團(tuán)隊(duì)，幫助我重新奪回美國在談判桌上的位置?！?/p>

“總的來說，這可以算是一次建制派的回歸?！眹H關(guān)系學(xué)院校長助理、國際政治系主任達(dá)巍24日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說，這意味著拜登政府的政策制定，尤其是外交和國安政策將呈現(xiàn)傳統(tǒng)和專業(yè)風(fēng)格。

在拜登的團(tuán)隊(duì)中，布林肯與沙利文被認(rèn)為將在美國未來的外交政策中發(fā)揮核心作用。現(xiàn)年58歲的布林肯與拜登有著長達(dá)20年的親密關(guān)系。“美國之音”說，布林肯被許多分析人士稱為外交政策的“中間派”。由他掌舵的美國外交巨輪或回歸多邊主義的航道，并以恢復(fù)美國與盟友的關(guān)系、增強(qiáng)盟友對(duì)美國的信賴為首要事項(xiàng)。

44歲的沙利文則是民主黨內(nèi)公認(rèn)的外交智囊和政治“新星”。希拉里曾稱沙利文未來有競選總統(tǒng)的可能。據(jù)報(bào)道，布林肯和沙利文已經(jīng)一起幫拜登制定了一項(xiàng)戰(zhàn)略，其中包括迅速聯(lián)絡(luò)經(jīng)常被特朗普激怒的盟友，展示出在疫情及其經(jīng)濟(jì)影響等重大全球問題上的合作意愿。

“拜登試圖用老面孔應(yīng)對(duì)變化的世界?！泵绹涡侣劸W(wǎng)評(píng)論說，這些奧巴馬政府中的熟人面對(duì)的世界已經(jīng)發(fā)生巨大變化，而且很多方面比他們上一次掌權(quán)時(shí)更糟。達(dá)巍對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說，新的內(nèi)外局勢(shì)會(huì)讓他們對(duì)美國的傳統(tǒng)政策做出一定調(diào)整。此外，傳統(tǒng)建制派也需要向民主黨內(nèi)更激進(jìn)的力量做出相應(yīng)妥協(xié)。人回歸了，政策卻未必與以往一樣。

美智庫警告：對(duì)華永遠(yuǎn)別犯這三個(gè)錯(cuò)誤

關(guān)于對(duì)華政策，媒體試圖從拜登團(tuán)隊(duì)成員的表態(tài)中尋找線索。今年9月在哥倫比亞廣播公司的訪談上，布林肯稱中國對(duì)美國構(gòu)成“最大的挑戰(zhàn)”。但他認(rèn)為美中完全脫鉤是個(gè)“錯(cuò)誤”，也多次表示兩國在氣候變化、武器管控、疫情等全球議題上合作的必要性。不過布林肯強(qiáng)調(diào)，美中合作的前提是美國要“站在強(qiáng)勢(shì)地位上”。

沙利文去年9月在《外交事務(wù)》雜志上發(fā)表的《競爭但不帶來災(zāi)難》，被認(rèn)為是其對(duì)華觀點(diǎn)的闡述。文章說，美國對(duì)華接觸政策已經(jīng)結(jié)束，應(yīng)在一系列的問題上使用更強(qiáng)硬手段。但兩國不應(yīng)就此切入冷戰(zhàn)模式，中美可以共存。

“就中國而言，2021年不是2016年?！迸c拜登團(tuán)隊(duì)關(guān)系密切、曾在奧巴馬政府任國務(wù)院三號(hào)官員的溫迪·謝爾曼對(duì)《華盛頓郵報(bào)》說，拜登政府可能會(huì)與中國建立一種“復(fù)雜但非常清晰的關(guān)系”。該報(bào)援引拜登的幾名盟友的話稱，在特朗普任期內(nèi)跌至歷史低點(diǎn)的美中關(guān)系不可能輕易恢復(fù)?！都~約時(shí)報(bào)》報(bào)道說，在臺(tái)灣問題上，拜登可能將不得不在特朗普設(shè)定好的道路上走下去，盡管不會(huì)像特朗普表現(xiàn)得那么好斗。

俄羅斯《獨(dú)立報(bào)》24日評(píng)論說，中美之間的分歧不會(huì)隨拜登上任消失，但兩國相處的模式可能發(fā)生變化，像現(xiàn)任國務(wù)卿蓬佩奧宣稱對(duì)華冷戰(zhàn)那樣的丑聞將減少，中美雙邊關(guān)系和高層溝通有望恢復(fù)。美國智庫布魯金斯學(xué)會(huì)的專家對(duì)兩國關(guān)系復(fù)蘇的前景持積極態(tài)度，但同時(shí)警告拜登政府永遠(yuǎn)不應(yīng)重蹈特朗普政府三個(gè)錯(cuò)誤的覆轍：不應(yīng)試圖將共產(chǎn)黨與中國國家分開，不應(yīng)呼吁動(dòng)搖共產(chǎn)黨政權(quán)，不應(yīng)將中國政策描繪為對(duì)美國生活方式的威脅。

特朗普還要保持戰(zhàn)斗的樣子

23日和24日，密歇根州和賓夕法尼亞州先后宣布拜登為大選獲勝者。《紐約時(shí)報(bào)》稱，這一強(qiáng)烈跡象表明，特朗普推翻大選結(jié)果的最后努力即將結(jié)束。23日，參議院一些最資深的共和黨人改變態(tài)度，強(qiáng)烈敦促總務(wù)管理局允許開始交接程序。100多名商界領(lǐng)袖也致信政府，要求協(xié)助權(quán)力過渡。當(dāng)天晚些時(shí)候，總務(wù)管理局局長墨菲致信拜登，通知他可以開始入主白宮的正式過渡程序。

這之后，特朗普很快發(fā)出一條推特。他稱墨菲受到“威脅和辱罵”，但表示自己已指示團(tuán)隊(duì)協(xié)助過渡程序。CNN稱，特朗普的推文被他周圍的人解讀為“本質(zhì)上的讓步”。然而，當(dāng)天晚上，他又發(fā)推否認(rèn)這與繼續(xù)調(diào)查“美國政治史上最腐敗的選舉”有關(guān)聯(lián)，試圖緩解支持者對(duì)他承認(rèn)失敗的擔(dān)憂?！度A爾街日?qǐng)?bào)》援引政府官員的話稱，特朗普沒有表現(xiàn)出計(jì)劃發(fā)表任何形式的敗選演講的跡象。他私下說要保持戰(zhàn)斗的樣子，直到最后一刻。

這種“戰(zhàn)斗”可能包括對(duì)中國發(fā)起最后的瘋狂攻擊。《華爾街日?qǐng)?bào)》24日的另一篇報(bào)道說，任期即將在兩個(gè)月后結(jié)束的特朗普政府還在計(jì)劃推動(dòng)一項(xiàng)宏大行動(dòng)——建立一個(gè)西方國家的非正式聯(lián)盟。當(dāng)中國采取抵制某國商品進(jìn)口的行動(dòng)時(shí)，盟國將購買被抵制的商品或提供補(bǔ)償?；蛘呙藝梢月?lián)合一致，就損失的貿(mào)易對(duì)中國加征關(guān)稅。

特朗普政府的高級(jí)官員說，他們正在與西方民主國家接觸，但承認(rèn)這些新措施面臨特朗普政府影響力日漸衰減的阻礙?！度A爾街日?qǐng)?bào)》稱，還有一點(diǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能確定的是，其他依賴對(duì)華貿(mào)易的國家是否愿意加入一個(gè)旨在遏制中國的集團(tuán)，或者一個(gè)可能依賴關(guān)稅大棒的集團(tuán)。▲