郭偉

【摘要】在國(guó)有企業(yè)深化改革的大環(huán)境下，企業(yè)面臨的問題越來越多，特別是煤炭企業(yè)在價(jià)格下滑、產(chǎn)業(yè)低迷的大環(huán)境下，職工隊(duì)伍穩(wěn)定和思想穩(wěn)定的問題就比較突出，各類隱藏的矛盾也日益凸顯出來，職工維護(hù)自身利益的意識(shí)比較強(qiáng)烈，這就要求信訪工作人員要積極拓寬思路，提高效率，努力將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

【關(guān)鍵詞】煤炭企業(yè) 穩(wěn)定 發(fā)展

當(dāng)前，在國(guó)有企業(yè)深化改革的大環(huán)境下，企業(yè)面臨的問題越來越多，特別是煤炭企業(yè)在價(jià)格下滑、產(chǎn)業(yè)低迷的大環(huán)境下，職工隊(duì)伍穩(wěn)定和思想穩(wěn)定的問題就比較突出，各類隱藏的矛盾也日益凸顯出來，職工維護(hù)自身利益的意識(shí)比較強(qiáng)烈，這就要求信訪工作人員要積極拓寬思路，提高效率，努力將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。筆者結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)為做好新時(shí)期煤炭企業(yè)的信訪穩(wěn)定工作應(yīng)該從以下幾個(gè)方面抓好、抓實(shí)、抓出成效。

一、思想重視，組織健全，責(zé)任明確

煤礦企業(yè)在抓好安全的同時(shí)要高度重視信訪工作，牢固樹立“穩(wěn)定是第一責(zé)任”的思想和“依法信訪”、“和諧發(fā)展”的理念，從維護(hù)礦區(qū)穩(wěn)定、促進(jìn)礦區(qū)發(fā)展、打造文明和諧礦區(qū)的角度出發(fā)，始終把信訪工作作為一項(xiàng)重要工作來抓。一是成立信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開信訪工作例會(huì)，及時(shí)聽取信訪工作匯報(bào)，分析信訪工作形勢(shì)，研究解決信訪工作的重大問題。二是健全基層信訪工作網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行信訪穩(wěn)定工作分級(jí)負(fù)責(zé)制。要分級(jí)簽訂信訪穩(wěn)定工作責(zé)任狀，明確工作目標(biāo)、工作責(zé)任及獎(jiǎng)懲措施。各部門要成立以主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，做到專人負(fù)責(zé)，責(zé)任到人，保證信訪工作不斷檔，不留空隙。三是建立礦、區(qū)、隊(duì)三級(jí)信訪接待日制度。對(duì)職工群眾反映的問題給予答復(fù)，做到合理訴求解決到位，不合理訴求政策解釋到位，生活困難的幫扶到位，真正將不穩(wěn)定因素和矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。

二、完善工作機(jī)制，全力做好各項(xiàng)信訪穩(wěn)定工作

建立健全信訪毛急定工作機(jī)制，是做好信訪穩(wěn)定工作的前提和保證。一是要建立領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，領(lǐng)導(dǎo)干部作為信訪穩(wěn)定工作的主體，是職工群眾信訪的直接對(duì)象是解決問題的主導(dǎo)。要建立領(lǐng)導(dǎo)干部接待日制度，排定領(lǐng)導(dǎo)班子接訪時(shí)間表，并通過力、公網(wǎng)絡(luò)、公告、短信等形式將接訪領(lǐng)導(dǎo)姓名、職務(wù)、分管工作以及接訪時(shí)間、地點(diǎn)、形式、程序等，在礦區(qū)進(jìn)行公布，從而方便職工群眾有針對(duì)性地反映問題。同時(shí)，要健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部包案制度，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部包案責(zé)任制，采取“一件積案、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)班子、一套方案、一抓到底”的工作方式，定期排查重大疑難信訪問題對(duì)所包案件，要親自掛帥，組織查處。建立責(zé)任追究制度對(duì)因工作失職導(dǎo)致發(fā)生惡性事件或造成不良影響的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

二是強(qiáng)化干部下訪制度。緊緊圍繞煤礦安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理工作中心，采取集中組織和分散組織相結(jié)合，面上推動(dòng)與重點(diǎn)推動(dòng)相結(jié)合解決問題和鍛煉提高相結(jié)合，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與檢查工作相結(jié)合，綜合運(yùn)用現(xiàn)場(chǎng)接訪、督促檢查、帶案督查、座談走訪、駐點(diǎn)指導(dǎo)、調(diào)查研究的方法，下基層、到一線，直接聽取職工群眾的意見，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)處矛盾糾紛，解決問題。對(duì)在下訪過程中受理的信訪案件，實(shí)行接訪者包案責(zé)任制，接訪領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、化解。對(duì)重大或者疑難案件要及時(shí)向黨政領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，集體研究解決處理。三是強(qiáng)化矛盾糾紛風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。以提高科學(xué)化決策水平為宗旨，堅(jiān)持“誰決策、誰評(píng)估，誰負(fù)責(zé)”，堅(jiān)持依法評(píng)估、堅(jiān)持充分尊重職工群眾民主權(quán)利的原則，對(duì)涉及職工群眾利益的重大事項(xiàng)，在依照國(guó)家法律法規(guī)和黨的路線方針政策的基礎(chǔ)上，發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取各方面的意見，按照信訪評(píng)估程序認(rèn)真開展信訪評(píng)估，確保信訪評(píng)估的全面性、客觀性和公正性。

三、切實(shí)做好初信初訪工作，及時(shí)有效化解矛盾

首先，要健全基層信訪工作網(wǎng)絡(luò)，各機(jī)關(guān)科室、基層區(qū)隊(duì)分別成立以主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，做到專人負(fù)責(zé)，責(zé)任到人，簽訂信訪工作責(zé)任狀，實(shí)行信訪首問負(fù)責(zé)制，確保職工群眾來訪得到及時(shí)、有效的處理，提高信訪工作的質(zhì)量和工作效率。其次，在解決信訪問題的過程中，要嚴(yán)格堅(jiān)持依法按政策辦事，即對(duì)法律和政策有明確規(guī)定的，能夠解決的及時(shí)解決，對(duì)暫時(shí)不具備解決條件的，及時(shí)給予解釋，并要求職能部門列出辦理時(shí)間表及辦理期限。最后，切實(shí)做到“四不轉(zhuǎn)化，即：“初信不轉(zhuǎn)化為個(gè)訪、個(gè)訪不轉(zhuǎn)化為重訪、重訪不轉(zhuǎn)化為集體訪、集體訪不轉(zhuǎn)化為群體性事件”。堅(jiān)持小事不出區(qū)隊(duì)，大事不出礦，矛盾不激化，事態(tài)不擴(kuò)大，把矛盾糾紛化解在礦內(nèi)，把重點(diǎn)人穩(wěn)控在當(dāng)?shù)亍：葑ピ搭^治理，著力減少矛盾;抓疏導(dǎo)，著力緩解矛盾;抓結(jié)果，著力解決矛盾，做到件件按時(shí)回復(fù)、事事有處理結(jié)果。

四、認(rèn)真開展信訪積案和矛盾糾紛排查化解攻堅(jiān)活動(dòng)，加大督查督辦力度

按照“依法、及時(shí)、就地解決問題和教育疏導(dǎo)相結(jié)合”的信訪工作原則，堅(jiān)持定期排查和集中排查相結(jié)合、基層單位排查和機(jī)關(guān)部門排查相結(jié)合，信息匯集和分析研判相結(jié)合，認(rèn)真開展信訪積案和矛盾糾紛排查化解攻堅(jiān)活動(dòng)，確保不留死角、不漏一人，切實(shí)做到底數(shù)清、情況明。對(duì)排查出的問題進(jìn)行全面梳理，對(duì)梳理出的信訪積案，按照“一案一檔”逐一建立工作臺(tái)賬，實(shí)行礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包案，制定工作措施，采取“一件積案、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)班子、一套方案、一抓到底”的工作方式，以情、以理、依法、以實(shí)、依據(jù)研究辦法，積極推動(dòng)解決。同時(shí)，督促信訪部門正確行使職能，發(fā)揮信訪主渠道的作用，建立督查督辦制度，改變過去存在的信訪問題決而不行，拖而不辦，，]、事拖大，大事拖“炸”的不良作風(fēng)。采取事前指導(dǎo)，事中督辦，事后督查的方法對(duì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題進(jìn)行督查，推動(dòng)有關(guān)職能部門加快辦事節(jié)奏，提高工作效率，積極為職工群眾排憂解難，化解矛盾糾紛，減少推、拖、頂、踢現(xiàn)象。

五、做好特殊時(shí)期的信訪穩(wěn)定工作，增強(qiáng)企業(yè)責(zé)任感

首先要深入開展不穩(wěn)定因素的排查、梳理，及時(shí)掌握深層次、傾向性、預(yù)警性的信息，密切關(guān)注可能引發(fā)個(gè)人極端行為或涉眾型、激烈型群體性事件的苗頭，確實(shí)做到預(yù)知、預(yù)警、預(yù)防，做到應(yīng)對(duì)有預(yù)案。組織企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員特定時(shí)期下訪慰問活動(dòng)，到基層班組去，關(guān)心和幫助員工解決實(shí)際困難，使員工切實(shí)感受到企業(yè)的溫暖和關(guān)心。其次是加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域的安全保衛(wèi)工作，高度重視輿情監(jiān)控與預(yù)警，加強(qiáng)企業(yè)網(wǎng)站、信息交流平臺(tái)的監(jiān)控和防范，預(yù)防不良、虛假言論散布。主動(dòng)加強(qiáng)與屬地政府及相關(guān)部門的溝通聯(lián)系，爭(zhēng)取屬士面改府有力支持，形成聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。再次是落實(shí)重大敏感時(shí)期值班制度，保障值勤力量，確保應(yīng)急處置及時(shí)得力;暢通信息渠道，遇到緊急或重大情況及時(shí)報(bào)告、協(xié)調(diào)、處理。

企業(yè)的信訪穩(wěn)定工作是保障社會(huì)和諧的基本因素。企業(yè)是社會(huì)的基本單元，企業(yè)信訪穩(wěn)定工作最接近基層、最接近民意民情，最接近矛盾的源頭。把問題解決在基層，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)，對(duì)促進(jìn)社會(huì)和諧具有十分重要的意義。