于國華

河北省邯鄲市國土資源局邯山分局 河北邯鄲 056000

隨著社會各方面的蓬勃發(fā)展，當(dāng)前人們的生活水平有了大幅度的提升。而國土資源是一個(gè)人民和國家都賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，是由社會經(jīng)濟(jì)資源和自然資源所組合而成的一個(gè)物質(zhì)實(shí)體。隨著科技的進(jìn)步，當(dāng)下無論是發(fā)展觀念還是建設(shè)內(nèi)容都發(fā)生了翻天覆地的變化，但是基層國土資源管理還存在著一些問題，尤其是在具體的管理過程中一些措施實(shí)施的不到位，對于部分新出現(xiàn)的問題也無法很好的解決，并且管理模式還不是十分的完善。所以，對于基層國土資源管理存在的這些問題必須加以重視，并提出現(xiàn)代觀念的解決措施。

1 當(dāng)前基層國土資源在管理方面存在的問題

1.1 基層國土資源管理人員法律意識淡薄

基層國土資源管理工作的開展不僅僅只需要完善的政策體系，還需要具備完善的溝通協(xié)調(diào)能力以及實(shí)踐應(yīng)用能力。在當(dāng)前基層國土資源管理工作的開展的時(shí)候，常常會發(fā)生各個(gè)部門之間互相推諉、辦事人員工作效率低下以及辦事人員工作不到位等等，而發(fā)生這些問題的原因是現(xiàn)有的基層國土資源管理工作不夠重視對于人才隊(duì)伍的培養(yǎng)和建設(shè)，導(dǎo)致造成了需要辦理國土資源相關(guān)事情的群眾和公司的錯(cuò)誤認(rèn)知。但是，這些問題的出現(xiàn)也表明了需要當(dāng)前基層國土資源管理工作還需要進(jìn)一步的加以改善

1.2 國土資源管理制度不完善

現(xiàn)階段國家對于已開發(fā)的土地資源，并未明確規(guī)劃該土地資源的使用，對于已開發(fā)土地資源的使用我國現(xiàn)階段所持有的態(tài)度是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為根本目的，并未對該開發(fā)的土地資源合理規(guī)劃，比如該土地資源適合如何使用，以及對后期發(fā)展有何影響，對沒有明確的土地資源開發(fā)商對其使用不當(dāng)國家也并沒有合適的法制法規(guī)去約束限制[1]。

1.3 沒有對征地時(shí)的補(bǔ)償措施進(jìn)行管理

補(bǔ)償機(jī)制是有序開發(fā)和合理利用國土資源的前提，特別在當(dāng)下的發(fā)展形勢下，國土資源管理部門更應(yīng)該執(zhí)行好補(bǔ)償政策，在滿足現(xiàn)實(shí)建設(shè)需求的同時(shí)，為國土資源的重建與合理開發(fā)創(chuàng)造更為優(yōu)良的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和發(fā)展空間。但是，由于沒有健全的國土資源補(bǔ)償機(jī)制，導(dǎo)致補(bǔ)償過程中出現(xiàn)補(bǔ)償金額和方式上的問題，不但出現(xiàn)了相關(guān)主體的不滿和矛盾，而且影響了整個(gè)國土資源管理工作的順利進(jìn)行。

2 當(dāng)前基層國土資源管理過程中存在問題的措施

2.1 加強(qiáng)制度建設(shè)與完善

為了促進(jìn)我國基層國土資源管理工作水平的提升，首先需要加強(qiáng)制度的建設(shè)和完善，以此促進(jìn)我國國土資源管理的水平，提升工作的開展范圍。相關(guān)部門的工作管理人員，需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膰临Y源管理情況，通過不斷的創(chuàng)新思維，實(shí)現(xiàn)原有制度的逐漸轉(zhuǎn)變。對于制度建設(shè)中存在的不足，需要進(jìn)行不斷的改革，提升相關(guān)人員的工作積極性。對于人力資源考核制度，也需要采用相應(yīng)的制度進(jìn)行管理，確保具體管理工作中優(yōu)化管理程度，提升管理人員的技術(shù)水平。

2.2 加強(qiáng)國土資源規(guī)劃計(jì)劃管理

在國土資源管理工作中，要做好土地利用總體規(guī)劃實(shí)施工作。各級要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，增強(qiáng)做好土地利用規(guī)劃實(shí)施工作的自覺性和責(zé)任感，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的問題，定期進(jìn)行規(guī)劃實(shí)施情況評估，采取各項(xiàng)措施，保障土地利用和管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；完成土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作。各級要按照國土資源部和省廳工作部署，切實(shí)加強(qiáng)市、縣、鄉(xiāng)三級規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作分工，層層落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化工作措施，精心組織實(shí)施；完成縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃審查報(bào)批工作。已上報(bào)省廳審查礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的縣，要盡快按照省廳審查意見修改完善規(guī)劃成果，對規(guī)劃成果嚴(yán)格把關(guān)，確保成果質(zhì)量；做好土地利用年度計(jì)劃使用管理工作；完成土地整治規(guī)劃編制工作。各級要在土地利用總體規(guī)劃確定的土地整治目標(biāo)任務(wù)基礎(chǔ)上，深入分析土地整治潛力，開展土地整治重大問題研究，合理安排土地整治的規(guī)模布局，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)，科學(xué)編制土地整治規(guī)劃。要積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)刎?cái)政部門，申請規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)，合理安排規(guī)劃編制各項(xiàng)工作，確保我市、縣土地整治規(guī)劃編制工作順利進(jìn)行；規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作。對照國土資源部要求，開展全面清查，發(fā)現(xiàn)問題，立即糾正，嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)各項(xiàng)工作。各地要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作[2]。

2.3 重視土地資源開發(fā)與利用中的生態(tài)文明

土地資源與生態(tài)文明建設(shè)是密不可分的，“國土資源是我國生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)重要空間載體，由此可見珍惜每一寸國土是非常重要的”。21 世紀(jì)人類建設(shè)的主導(dǎo)就是建設(shè)良好的生態(tài)文明，這對土地資源管理的發(fā)展起著很大的作用。可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)是低碳經(jīng)濟(jì)，而發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)又是生態(tài)文明建設(shè)，城市方面，應(yīng)該積極關(guān)注和研究如何建立一個(gè)低碳城市，在農(nóng)村方面，新農(nóng)村建設(shè)又離不開生態(tài)文明的支持，由此可以看出生態(tài)文明的重要性。因此，我們要始終堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”。

2.4 完善國土資源的補(bǔ)償機(jī)制

一方面，要以國家的層面，出臺和制定國土資源管理的科學(xué)、規(guī)范、統(tǒng)一的補(bǔ)償機(jī)制，確定國土資源的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償制度，并且根據(jù)國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出及時(shí)的調(diào)整，使征地補(bǔ)償費(fèi)用盡量滿足群眾需求和意愿，從而確保土地征收征用工作的順利開展。同時(shí)，國家相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)對地方基層國土資源管理部門的監(jiān)督力度，防止征地補(bǔ)償?shù)目丝酆徒厝。乐寡a(bǔ)償資金落實(shí)不到位。此外，要確保群眾對相關(guān)法律法規(guī)政策及補(bǔ)償措施的知情權(quán)，盡量拓寬補(bǔ)償途徑，對被征地群眾作出妥善的安置，以減少相關(guān)糾紛問題的發(fā)生[3]。

新時(shí)期，要針對國土資源管理工作中存在的問題和困境，端正國土資源管理工作的關(guān)鍵，以體系構(gòu)建和制度健全為途徑，在豐富國土資源管理工作經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，促進(jìn)國土資源管理工作順利地開展，滿足發(fā)展和建設(shè)的過程中對國土資源的綜合性、全面性需要。