田思思

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黨的十九大以來，隨著新一輪國有企業(yè)改革的全面深化，職工利益侵害等問題進一步凸顯，在改革中實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好職工合法權(quán)益，是處理好改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的必要條件，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)。下面，淺析如何在國有企業(yè)改革中保障職工合法權(quán)益。

1 國有企業(yè)職工權(quán)益保障的現(xiàn)狀與特征

（1）企業(yè)職工享有的權(quán)益處于較低水平。第一，由于地區(qū)差異、層級差異，各級工資水平不一。第二，企業(yè)用工不規(guī)范，工資集體協(xié)商制覆蓋率低下，溝通協(xié)商渠道不暢，職工的民主權(quán)益不能得到真正有效保障。部分企業(yè)職代會流于形式，企業(yè)賦予職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)不到位。第三，職工企業(yè)之間的信息透明度不高、不對稱，職工維權(quán)渠道不暢通，維權(quán)成本較高。

（2）勞動爭議協(xié)調(diào)機制有待健全。深化改革的推進，勞動爭議逐漸增多，但大多數(shù)企業(yè)的內(nèi)部勞動爭議機制尚未建立或不完善。勞動爭議的原有勞動報酬、調(diào)整工作崗位、工傷及職業(yè)病、工作環(huán)境、工作條件或生產(chǎn)安全、開除、辭退、企業(yè)改制等方方面面原因。

（3）企業(yè)改革改制中身份置換帶來的問題。我國國有企業(yè)改革的行為常常出于政府宏觀調(diào)控需要，而非出于企業(yè)自我經(jīng)營需要，政府主導(dǎo)企業(yè)改革，使企業(yè)職工在身份置換中，職工和工會維權(quán)意識和能力不強；有關(guān)職工權(quán)益保障的法律和制度不健全；社會保障體系的缺位；很多改革方案不透明、討論不充分，職工權(quán)益受到侵害；工會組織和職代會作用和程序的缺失[1]。

2 充分認識和發(fā)揮保障職工合法權(quán)益的重要意義

2016年，習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)改革座談會上指出：“要堅定不移深化國有企業(yè)改革，使國有企業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮帶動作用”。同年，習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會上指出：“深入推進加強黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理有機結(jié)合，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善職工民主管理有機結(jié)合，加強黨的建設(shè)與加強企業(yè)文化建設(shè)有機結(jié)合。”2018年，習(xí)近平總書記在同全總新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子集體談話時指出：“工會要堅持以職工為中心的工作導(dǎo)向，抓住職工群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，認真履行維護職工合法權(quán)益、竭誠服務(wù)職工群眾的基本職責(zé)，把群眾觀念牢牢根植于心中，哪里的職工合法權(quán)益受到侵害，哪里的工會就要站出來說話?！绷?xí)近平總書記系列講話精神，是全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護和保障職工合法權(quán)益的根本遵循，對于進一步深化國有企業(yè)改革，建立健全中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度體系具有重大而深遠的意義。

（1）堅持黨對工會工作的領(lǐng)導(dǎo)。堅決擁護黨的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心地位，堅決貫徹黨的決策部署，更好地擔(dān)負起團結(jié)引領(lǐng)職工群眾聽黨話跟黨走的政治責(zé)任，承擔(dān)起宣傳職工、教育職工、引導(dǎo)職工的職責(zé)。

（2）堅持依法依規(guī)維護職工權(quán)益。準確把握和主動適應(yīng)改革發(fā)展的總基調(diào)，職工權(quán)益保障與維護既符合國家相關(guān)法律規(guī)定，又要結(jié)合集團發(fā)展的實際情況，解決問題時要思考有沒有法律規(guī)定。

（3）堅持全心全意依靠職工群眾。在改革中強化源頭參與，注重民主程序，積極建言獻策，反映職工訴求，引導(dǎo)職工群眾理解和支持改革。要堅持和完善職工董事制度、職工監(jiān)事制度，鼓勵職工代表有序參與公司治理[2]。

3 探索保障職工合法權(quán)益的現(xiàn)實途徑

3.1 抓好職工思想政治引領(lǐng)，發(fā)動職工積聚推動改革發(fā)展強大合力

（1）加強形勢任務(wù)教育宣傳。緊跟企業(yè)改革進程和關(guān)鍵時點，發(fā)揮工會“縱向到底、橫向覆蓋、定向?qū)嵤钡慕M織教育宣傳優(yōu)勢，組織職工講改革、說改革、議改革，幫助職工正確認識形勢，增強信心，幫助職工轉(zhuǎn)變思想觀念，切實把廣大職工的思想和行為引領(lǐng)到集團綜合改革要求上來。把黨的主張真正變?yōu)槁毠と罕姷墓餐庵竞妥杂X行動。

（2）切實推進思想觀念凝聚。牢牢掌握工會意識形態(tài)主動權(quán)，充分發(fā)揮思想宣傳陣地和宣傳載體的作用，大力宣傳改革的必要性和重要性，發(fā)揮輿情機制渠道作用。進一步深化以職工班組輿情信息、工會會員代表聯(lián)絡(luò)制為主體的民主表達渠道建設(shè)，充分反映職工思想狀態(tài)，準確把握職工思想脈搏。使職工在渴望提高待遇的同時，明白待遇從哪里來，激發(fā)職工參與改革的自覺性。

3.2 抓好源頭參與，確保綜合改革的民主實效性

（1）在改革中強化源頭參與。工會要主動跟進改革的每一個步驟，在企業(yè)改革中，對涉及職工切身利益的改革政策措施制定時，要強化源頭參與，改革方案（草案）內(nèi)容要讓職工代表和廣大車間、班組最基層職工知曉，廣泛聽取職工意見建議，充分依靠群眾的智慧，充分體現(xiàn)全體職工的利益，積極建言獻策，充分反映職工群眾的建議和呼聲，解疑釋惑。使企業(yè)改革更契合民意、民心、民想、民需，使廣大職工衷心擁護、支持、參與和推動改革。

（2）注重民主程序合法性。做好職代會規(guī)范化標準化建設(shè)工作，將企業(yè)改革中涉及職工切身利益的方案、政策提交職代會審議；各級職代會召開、換屆必須嚴格按《企業(yè)民主管理辦法》《省職工代表大會規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；嚴格集團各級職工代表選舉程序，增加一線工人、技術(shù)人員在職工代表中的比例；發(fā)揮以職代會為基礎(chǔ)的企業(yè)民主管理制度作用，保障綜合改革工作民主程序合法有效的同時，實現(xiàn)職工合法權(quán)益的維護。

（3）升職工代表參與公司治理的能力和水平。增強職工參與企業(yè)改革的意識、能力和途徑，充分發(fā)揮企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中職工董事、職工監(jiān)事代表職工權(quán)益的作用，在改革中加強和改進職工工資新模式的協(xié)商共決機制，建立能夠合理體現(xiàn)多勞多得、崗位價值的工資增長和支付體系；突出加強職工代表培訓(xùn)、提案、巡視、專項調(diào)研等工作，圍繞改革攻堅環(huán)節(jié)，特色性開展廠情發(fā)布會、民主懇談會、民主聽證會、職工代表巡視等活動。建立完善工會、職工代表與企業(yè)行政溝通對話機制，運用“董事長信箱”、黨群“大輿情”機制建設(shè)、“合理化建議征集”等載體，暢通聯(lián)系基層和職工制度，提升職工代表的參政議政能力[3]。

3.3 抓好維權(quán)維穩(wěn)機制建設(shè)，營造和諧穩(wěn)定的改革內(nèi)環(huán)境

（1）加強企業(yè)改革的法治保障。運用法治思維、法治方式，研判因改革打破原有分配制度所帶來的多元化利益需求沖突；充分發(fā)揮職工法律援助在職工權(quán)益維護中的專業(yè)性、客觀性作用，暢通班組職工輿情信息、職工訴求熱線等渠道，綜合運用協(xié)商、調(diào)解、疏導(dǎo)法援、幫扶等辦法；做好職工熱點、難點、焦點、重點問題的化解；建立健全勞動爭議預(yù)警、預(yù)判、預(yù)報和緊急處置機制；充分發(fā)揮勞動爭議調(diào)解聯(lián)動的“減壓閥”“潤滑劑”“減壓閥”與“調(diào)節(jié)器”作用，引導(dǎo)職工依法理性有序表達利益訴求，化解矛盾沖突，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的改革內(nèi)環(huán)境。

（2）妥善處理與職工利益相關(guān)的歷史遺留問題及群體利益問題。解決與職工利益相關(guān)的歷史遺留問題及與改革相并相生的群體性利益問題是企業(yè)改革能否順利推進的重要因素。退休人員社會化管理移交、企業(yè)工傷人員利益訴求、勞務(wù)派遣職工崗位構(gòu)建、職工身份變動導(dǎo)致的工資結(jié)構(gòu)變化、因病致困致貧職工待遇等問題，都是企業(yè)改革中職工權(quán)益維護的突出問題、疑難問題。要充分發(fā)揮《工會維權(quán)意見書》在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系中的“潤滑劑”與“調(diào)節(jié)器”作用，要不斷完善職工法律援助維權(quán)服務(wù)長效機制，借助第三方專業(yè)法律機構(gòu)，面向職工直接提供政策法規(guī)咨詢、法律實務(wù)、案件受理等援助服務(wù)，引導(dǎo)職工群眾依法表達利益訴求，依法維護自身利益，依法處理勞動糾紛。

（3）多層面多渠道做好職工合法權(quán)益維護監(jiān)督工作。對職工合法權(quán)益制度與規(guī)定進行公開公示，通過社會監(jiān)督與紀檢監(jiān)督有機結(jié)合，形成多角度監(jiān)督合力，有效保證職工合法權(quán)益維護到位。充分發(fā)揮職工群眾監(jiān)督作用，定期面向職工開展對企業(yè)改革中發(fā)現(xiàn)問題的問卷調(diào)查，充分運用好工會職工之家微信公眾號、工會微信群、app等網(wǎng)絡(luò)方式，賦予職工改革監(jiān)督權(quán)，吸引職工對改革的關(guān)注目光，引導(dǎo)職工發(fā)現(xiàn)改革中問題、監(jiān)督改革過程，激發(fā)職工對綜改工作的參與感和責(zé)任心，充分彰顯職工在改革中的重要地位，通過職工監(jiān)督，堅定職工實現(xiàn)自身權(quán)益的信心。