新時(shí)代國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

張鐘文 喬實(shí)

中核四0四有限公司 甘肅蘭州 732850

國(guó)有企業(yè)一般是指在社會(huì)化大生產(chǎn)條件下，為彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，在制度、目標(biāo)和管理諸方面具有特性的現(xiàn)代契約組織。其內(nèi)涵是資產(chǎn)屬于全民所有，由政府占有終極所有權(quán)的企業(yè)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的“頂梁柱”，理應(yīng)肩負(fù)起實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重任，引領(lǐng)帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力。

1 國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

1.1 國(guó)有企業(yè)體制機(jī)制存在不完善的問(wèn)題

國(guó)有企業(yè)體制機(jī)制問(wèn)題是國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展中存在的首要問(wèn)題，表現(xiàn)為國(guó)有企業(yè)還沒(méi)有建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的具有中國(guó)特色的現(xiàn)代企業(yè)制度。目前仍存在政府對(duì)國(guó)有企業(yè)還存在不合理干預(yù)或過(guò)度干預(yù)的錯(cuò)位、越位等問(wèn)題，這些現(xiàn)象和問(wèn)題導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)無(wú)法成為真正的市場(chǎng)主體，同時(shí)經(jīng)營(yíng)效率不高，企業(yè)治理能力差，經(jīng)營(yíng)管理者缺乏動(dòng)力、創(chuàng)新意識(shí)受限以及企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不足。解決這一系列問(wèn)題的方法就是要破除原有的國(guó)有企業(yè)內(nèi)部體制機(jī)制障礙，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。目前國(guó)有企業(yè)應(yīng)主要從企業(yè)治理制度和企業(yè)薪酬制度兩個(gè)方面著手改革創(chuàng)新。

1.2 國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移方式

國(guó)有企業(yè)在進(jìn)行新一輪改革時(shí)，制定健全、產(chǎn)權(quán)明確、與現(xiàn)有改革相符合的國(guó)有企業(yè)的有關(guān)政策極其重要。而在改革時(shí)，轉(zhuǎn)移以及調(diào)整有關(guān)國(guó)家的相關(guān)資產(chǎn)是必不可少的，通俗的說(shuō)就是產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移。但在轉(zhuǎn)移產(chǎn)權(quán)時(shí)，因?yàn)檗D(zhuǎn)移方式以及渠道等的緣故，部分的國(guó)家所有資產(chǎn)會(huì)出現(xiàn)一定的損失[1]。比如在國(guó)有企業(yè)改革時(shí)，以非法的方式把企業(yè)內(nèi)部的國(guó)有資產(chǎn)低價(jià)的轉(zhuǎn)售給他人，把國(guó)有資產(chǎn)私自轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)人資產(chǎn)。以這種方式轉(zhuǎn)移產(chǎn)權(quán)，雖然是實(shí)現(xiàn)了國(guó)企的改革，制定了有關(guān)政策，但對(duì)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)生一定的影響，并不能確保國(guó)有資產(chǎn)能夠?qū)崿F(xiàn)保值以及增值。

1.3 黨建工作質(zhì)量有待提高

少數(shù)企業(yè)基層支部組織生活制度落實(shí)不到位，“三會(huì)一課”不規(guī)范；黨建工作和發(fā)展工作深度融合不夠；黨建品牌建設(shè)的創(chuàng)新推廣不夠，知名品牌在系統(tǒng)內(nèi)輻射和示范引領(lǐng)不夠。

2 深化國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的幾點(diǎn)建議

2.1 發(fā)展混合所有制應(yīng)實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)和進(jìn)一步改革

黨的十八大以來(lái)，為了完成國(guó)有企業(yè)改革的多個(gè)目標(biāo)，政府重點(diǎn)發(fā)展混合所有制?；旌纤兄频陌l(fā)展需實(shí)現(xiàn)四個(gè)目標(biāo)：一是轉(zhuǎn)變政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理方式，由直接管理企業(yè)變?yōu)楣苜Y本，變更股權(quán)結(jié)構(gòu)，消除政府直接對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)進(jìn)行行政干預(yù)的內(nèi)在條件；二是為各所有制企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，政府過(guò)去大力扶持公有制企業(yè)，使得混合所有制企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位；三是打破資本壁壘，提高社會(huì)資本的流動(dòng)性，通過(guò)各類(lèi)資本交叉持股的方式來(lái)調(diào)整資本結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)不同所有制、不同企業(yè)的資本的高效整合；四是調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)企業(yè)融資和轉(zhuǎn)制，提高公司的治理水平。

2.2 認(rèn)真監(jiān)督國(guó)有企業(yè)實(shí)行黨紀(jì)的狀況

應(yīng)該積極鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)遵守有關(guān)的法律法規(guī)，監(jiān)管?chē)?guó)有企業(yè)內(nèi)部各層人員的工作作風(fēng)以及遵守法律法規(guī)的狀況是非常有必要的。國(guó)有企業(yè)在處理資產(chǎn)時(shí)所產(chǎn)生的制度改變、資產(chǎn)重組以及資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移、對(duì)外投資、企業(yè)資產(chǎn)并購(gòu)、采購(gòu)物資等項(xiàng)目而造成的貪污腐敗問(wèn)題，要從嚴(yán)處理。在審計(jì)國(guó)有資產(chǎn)貪污腐敗問(wèn)題時(shí)，應(yīng)圍繞上一級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行，應(yīng)該積極地向同級(jí)的黨委領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)追蹤線索的內(nèi)容以及步驟?？偠灾瑖?yán)格監(jiān)管?chē)?guó)有企業(yè)工作人員遵守法律法規(guī)的情況，盡可能避免因國(guó)有企業(yè)改革而造成的資產(chǎn)流失[2]。

2.3 改革國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制

對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)行聘任制、任期制和契約化管理，適當(dāng)擴(kuò)大年薪制覆蓋范圍。合理確定年度工資總額，推進(jìn)工資總額預(yù)算管理，實(shí)行備案制和核準(zhǔn)制管理。完善工資與效益聯(lián)動(dòng)機(jī)制，分類(lèi)設(shè)置工資與效益聯(lián)動(dòng)指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“效益增工資增，效益降工資降”。實(shí)行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人績(jī)效年薪按月預(yù)發(fā)，完善內(nèi)部工資分配管理，進(jìn)一步激發(fā)國(guó)有企業(yè)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力與活力。

2.4 正確解決公平與效率問(wèn)題

公平和效率問(wèn)題，是經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的一個(gè)重要問(wèn)題。簡(jiǎn)言之，效率是指社會(huì)稀缺資源中能夠攫取的最大利益，而公平是指將勞動(dòng)成果平均地分配給社會(huì)成員。前者指的是經(jīng)濟(jì)蛋糕的大小問(wèn)題；后者指的是蛋糕的分配問(wèn)題。公平與效率孰者優(yōu)先，取決于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段、取決于經(jīng)濟(jì)社會(huì)存在的主要矛盾和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)。當(dāng)前，宏觀層面，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻、生產(chǎn)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)激烈、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨、企業(yè)科技創(chuàng)新不足；微觀層面，國(guó)有企業(yè)收入分配尚不夠靈活、企業(yè)家精神發(fā)揮還有待加強(qiáng)、關(guān)鍵技術(shù)和管理人才仍有缺口、激勵(lì)與約束機(jī)制還需完善。因此，順應(yīng)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾變化，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)要求，應(yīng)在兼顧公平的基礎(chǔ)上，更加注重國(guó)企的效率問(wèn)題：打破國(guó)有企業(yè)體制機(jī)制障礙，使勞動(dòng)資料和生產(chǎn)要素得到最優(yōu)配置和最有效利用，促使企業(yè)各方動(dòng)力活力充分釋放[3]。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)有企業(yè)改革始終是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展，明確提出了一系列路線、方針和政策，指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)改革不斷向縱深推進(jìn)。各地區(qū)、各部門(mén)和國(guó)有企業(yè)廣大干部職工積極探索，在許多方面實(shí)現(xiàn)了突破與創(chuàng)新，國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展取得了世人矚目的重大成就。