鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理探索與思考

杜秀榮

突泉縣突泉鎮(zhèn)人民政府 內(nèi)蒙古興安盟 137500

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是地方財(cái)政的直接表現(xiàn)，關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與各個(gè)地方職能部門的運(yùn)行。管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政必須保證預(yù)算的公開(kāi)透明性、預(yù)算管理的合理性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不只是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的表現(xiàn)，也是國(guó)民收入分配與再分配的直接體現(xiàn)，合理健全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算是保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)穩(wěn)定發(fā)展重要要求[1]。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的主要體現(xiàn)

1.1 宏觀與微觀分配的雙重職能

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算是為保障國(guó)家財(cái)政收支、使用情況、管理情況、預(yù)算等重要體現(xiàn)，這是直接參與國(guó)民收入分配與再分配的。地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所對(duì)于基層財(cái)政情況進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，并進(jìn)行個(gè)人微觀分配[2]。地方財(cái)政具有一定的管理職能，主要包括對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)群體、個(gè)體等所有制經(jīng)濟(jì)成分和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)發(fā)展的財(cái)政分配管理。

1.2 涉及面廣泛

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)人收入和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的方方面面，直接體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的個(gè)人經(jīng)濟(jì)與集體經(jīng)濟(jì)中。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)程不斷加快，財(cái)政預(yù)算過(guò)程中必須考慮的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)每一處，對(duì)于農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、建筑業(yè)等部門是最直接的體現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展離不開(kāi)各行各業(yè)的參與，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算更應(yīng)該面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的各行各業(yè)[3]。合理的財(cái)政預(yù)算支出不僅可以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是對(duì)人民群眾經(jīng)濟(jì)收入責(zé)任感的直接體現(xiàn)。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理問(wèn)題

2.1 預(yù)算編制不合理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所編制的預(yù)算往往存在很多問(wèn)題，例如實(shí)際預(yù)算并沒(méi)有合理分配，在分配過(guò)程中往往偏向于地方特色經(jīng)濟(jì)，預(yù)算收支不平衡等。這要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所職員在編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算是要全面系統(tǒng)的了解當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)收入構(gòu)架，時(shí)刻關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多變性，有效掌控鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)支出。在預(yù)算編制過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)注重個(gè)人與集體的財(cái)政情況，保證預(yù)算編制合理可靠。

2.2 預(yù)算編制形式化

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制過(guò)程中，編制人員往往只充當(dāng)一個(gè) “指路人”的身份，在平時(shí)的財(cái)政支出、資金管理等方向缺少執(zhí)行力與監(jiān)督作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算只注重上一年度的支出情況與下一年度的預(yù)算情況，在中間的管理方面存在較多的疏忽。職能人員過(guò)于形式化，缺少自身的職能定位。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制的制定者，應(yīng)統(tǒng)籌全局，加強(qiáng)自身職能意識(shí)，確保支出資金合理有效的落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中。

2.3 資金管理不到位

在提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算后，往往各個(gè)部門的資金存在許多滯后現(xiàn)象。對(duì)于一些工程建設(shè)，管理人員只注重支出金額，忽略了支出資金具體去處，這是財(cái)政人員的管理態(tài)度問(wèn)題。資金的使用情況把控不夠，對(duì)于工程建設(shè)年度完成情況及相應(yīng)資金支出情況要嚴(yán)格監(jiān)管。有效加強(qiáng)市場(chǎng)的資金管理機(jī)制，保障項(xiàng)目支出過(guò)程中資金的使用與監(jiān)管職能。

3 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理職能的建議

3.1 完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理體系

為更好的促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算合理有效，抓緊經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展大浪潮，跟進(jìn)“十九大”會(huì)議的新要求，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制與監(jiān)督等方面，要嚴(yán)格按照地方財(cái)政預(yù)算進(jìn)行。履行國(guó)家財(cái)政政策是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的重要職能，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的必然要求。在新的經(jīng)濟(jì)建設(shè)浪潮中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所應(yīng)當(dāng)對(duì)于財(cái)政收支情況、財(cái)政核算情況嚴(yán)格把控，制定科學(xué)健全的財(cái)政預(yù)算方案。

3.2 保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算合理編制

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制過(guò)程中，要進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算分配的公平性，科學(xué)合理的安排好每個(gè)年度的財(cái)政支出預(yù)算，保障資金落實(shí)與各個(gè)職能部門工作開(kāi)展。根據(jù)《預(yù)算法》對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算進(jìn)行合理編制工作，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的基礎(chǔ)工作，也是經(jīng)濟(jì)建設(shè)與財(cái)富分配的基本要求。合理有效的制定收支分類、科學(xué)詳盡的制定財(cái)政預(yù)算、對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展等重要工程建設(shè)要做出長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。

3.3 保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算公開(kāi)透明性

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出時(shí)，大多存在著支出不透明問(wèn)題，這要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所必須本著公開(kāi)透明的原則，規(guī)范支出與定期匯報(bào)各個(gè)項(xiàng)目的具體支出情況。同時(shí)，應(yīng)定期公示各個(gè)項(xiàng)目的具體支出，保障年度項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度，保證公眾的監(jiān)督職能。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，應(yīng)透明支出，杜絕不合理支出現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算支出的公開(kāi)透明性不僅是對(duì)公職人員的監(jiān)察，還是對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)。

3.4 強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算監(jiān)管體系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算支出過(guò)程中，應(yīng)建立相應(yīng)的監(jiān)督管理部門。通過(guò)定期監(jiān)督、管理、財(cái)政審查等方法，保證財(cái)政支出用到實(shí)處。同時(shí)各個(gè)部門應(yīng)當(dāng)互相監(jiān)督，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)籌監(jiān)管。在財(cái)政支出過(guò)程中，財(cái)政所、紀(jì)檢部門、審計(jì)部門要緊密配合，定期開(kāi)展財(cái)政預(yù)算支出監(jiān)督審計(jì)工作。財(cái)政所要落實(shí)自身職能，對(duì)于資金審批、支出、流通等要嚴(yán)格監(jiān)管，嚴(yán)格審查不合理支出情況，確保財(cái)政預(yù)算支出落實(shí)到廣大的人民群眾。