杜向輝

平度市社會勞動保險事業(yè)處 山東青島 266700

目前所實施的企業(yè)職工退休審批政策主要以企業(yè)職工為主要適用對象，以行政審批為主要工作方式的一種政策手段。在具體實施過程中，要求相關(guān)負責人員應(yīng)該嚴格按照國家規(guī)定的退休審批政策要求及流程內(nèi)容，進行規(guī)范有序?qū)嵤?。結(jié)合當前實施情況來看，在我國全民參保計劃的不斷實施的背景條件下，現(xiàn)行企業(yè)職工退休審批政策及工作內(nèi)容在某些方面與現(xiàn)實存在脫節(jié)問題。為及時解決這一問題，人社部門及主管人員應(yīng)該肩負起自身的主體責任，按照規(guī)范政策要求，合理維護企業(yè)職工合法權(quán)益[1]。

1 企業(yè)人員退休審批工作條件及流程分析

1.1 申報條件

企業(yè)人員退休資格審批必須滿足一定的申報條件才能夠正式開展相關(guān)流程。一般來說，企業(yè)人員退休審批申報條件主要從以下方面進行研究與分析：

一是正常退休：男年滿60 周歲，女干部年滿55 周歲，女工人年滿50 周歲，且累計繳費年限滿15 年，可申報退休。

二是特殊工種提前退休：范圍是原國有或縣以上集體企業(yè)的職工，常年從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或其他有害身體健康工作的，男年滿55 周歲，女年滿45 周歲，且累計繳費年限滿15 年，可申報退休。三是因病退休：男年滿50 周歲，女年滿45 周歲，且累計繳費年限滿15 年，因病或非因工負傷，由指定醫(yī)院證明并經(jīng)市醫(yī)務(wù)勞動鑒定委員會確認完全喪失勞動能力的職工，可申報病退。四是退職：不具備退休條件，累計繳費年限滿15 年，因病或非因工負傷，由指定醫(yī)院證明并經(jīng)市醫(yī)務(wù)勞動鑒定委員會確認完全喪失勞動能力的職工，若本人申請，可申報退職。

1.2 申報材料

企業(yè)人員在開展退休審批工作的過程中，應(yīng)該事先準備好申報材料。①正常退休需要出具身份證或社?？?、公示表、職工檔案以及退休申請表；②特殊工種提前退休需要在正常退休申報材料的基礎(chǔ)上增加市社保部門出具的“職工從事特殊工種退休資格確認表”；③因病退休需要在正常退休申報材料的基礎(chǔ)上增加由市社保鑒定部門出具的勞動能力鑒定結(jié)論書[1]；④退職需要在正常退休申報材料的基礎(chǔ)上增加由市社保鑒定部門出具的勞動能力鑒定結(jié)論書及本人申請。

1.3 辦理程序及時限

對于企業(yè)人員退休審批工作來說，退休審查崗位通常會在1 個工作日內(nèi)審核管理企業(yè)及個人所申報的資料。但是對于申請資料不齊全或者與政策規(guī)定不相符的資料內(nèi)容，主管人員會當場退回企業(yè)及個人手中，企業(yè)及個人對相關(guān)材料進行補充之后可再提出申請[2]。

2 企業(yè)人員退休審批現(xiàn)狀及問題分析

結(jié)合當前情況來看，企業(yè)人員退休審批工作涉及到的流程內(nèi)容較多，在審批過程中，常常會遇到以下問題：

一是職工出生時間的認定問題。目前對職工出生時間的認定，實行居民身份證與職工檔案相結(jié)合的方法。當本人身份證與檔案記載的出生時間不一致時，以本人檔案最先記載的出生時間為準。這樣就導致部分人員有的涂改編造檔案，有的上訪，給退休審批工作帶來很大的阻礙；二是因病提前退休審批存在部分問題。因有的企業(yè)職工提供虛假病例材料或負責鑒定人員及專家以權(quán)謀私，不按規(guī)定嚴格審核把關(guān)，出具了勞動能力鑒定結(jié)論書。三是從事特殊工種提前退休人員存在無法確認特殊工種退休資格出現(xiàn)流程阻礙問題。主要是檔案材料記載不清或因企業(yè)原因無法提供其他證明材料，導致無法提前退休，上訪事件時有發(fā)生。四是存在退休審批辦理流程不理順問題。

3 企業(yè)人員退休審批問題的優(yōu)化措施研究

對于當前企業(yè)人員退休審批工作存在的現(xiàn)狀問題，人社部門應(yīng)承擔起自身的主體責任，嚴格加強對企業(yè)人員退休審批工作制度的實施管理，確保退休審批流程得以順利進行。

3.1 建議以職工居民身份證確認退休年齡

準確認定職工出生時間是確認企業(yè)職工是否達到法定退休年齡的先決條件。傳統(tǒng)檔案資料確認方式常常會與實際情況存在偏差，導致企業(yè)人員退休審批流程受阻。因此建議人社部門可以優(yōu)先采取以職工居民身份證確認退休年齡的方式取代傳統(tǒng)檔案確認方法。主要是因為職工居民身份證具有信息來源可靠、持有者比例大、使用領(lǐng)域廣泛、使用效力高的優(yōu)勢特點，比較適用于確認企業(yè)職工退休年齡是否符合標準要求。

3.2 加強特殊工種提前退休政策的落實效果

一是嚴格執(zhí)行國家關(guān)于特殊工種退休的政策規(guī)定。二是要建立企業(yè)特殊工種檔案管理備案制度。凡是按國家規(guī)定設(shè)有特殊工種崗位的企業(yè)，應(yīng)當建立特殊工種管理檔案，每年年底前將在崗職工的特殊工種情況向市人社部門申報備案統(tǒng)一納入信息庫管理。三是將企業(yè)申報特殊工種情況納入企業(yè)誠信評價體系管理。四是實行責任追究制度。在特殊工種審批工作中弄虛作假、撤換檔案材料和涂改、偽造職工檔案的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)追究相關(guān)人員的責任。

3.3 健全完善勞動能力鑒定工作的管理監(jiān)督機制

一是勞動能力鑒定專家和工作人員在勞動能力鑒定現(xiàn)場應(yīng)當嚴格遵守勞動能力鑒定工作的規(guī)范和要求。工作人員不得向利害相關(guān)人透露專家信息，對鑒定涉及的秘密及職工個人隱私應(yīng)當保密，不得私自拆閱和復(fù)制勞動能力鑒定過程中形成的鑒定材料；鑒定專家不得作出可能引起職工及勞動能力鑒定相關(guān)當事人誤解的行為。二是應(yīng)盡快建立數(shù)據(jù)共享制度。避免病例材料造假問題的發(fā)生[3]。

3.4 積極優(yōu)化企業(yè)人員退休審批工作流程內(nèi)容

一是推行了企業(yè)擬退休人員的檔案預(yù)審批制度。對于距離身份證退休時間不足六個月的人員檔案提前審閱，事前告知。避免了因檔案材料不齊或出生時間存在偏差的人員辦理退休審批時出現(xiàn)阻礙。二是實行了一窗受理，一次辦好的工作模式，讓退休人員少跑腿，讓數(shù)據(jù)多跑路，為退休審批工作的順利進行提供了有力保證。

4 結(jié)語

總而言之，合理開展退休審批工作不僅是確保企業(yè)人員合法權(quán)益的重要保障，同時也是推動我國養(yǎng)老保險高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。鑒于退休審批工作的重要性，建議人社部門應(yīng)該嚴格按照規(guī)范要求進行統(tǒng)籌規(guī)劃與合理落實。與此同時，健全與完善企業(yè)人員退休審批工作制度及流程內(nèi)容，確保審批工作順利完成。