新形勢下提高信訪穩(wěn)定預警防范作用新途徑

江旭艷

沈陽國有控股集團有限公司 遼寧沈陽 110013

1 用法治方式化解信訪難題

1.1 以創(chuàng)新穩(wěn)定和信訪工作理念為牽引，進一步推進穩(wěn)定和信訪工作法治化

增強對《信訪條例》在穩(wěn)定和信訪工作中的重要性認識，努力營造辦事依法依規(guī)、解決問題和化解矛盾依法依規(guī)的穩(wěn)定和信訪工作法治環(huán)境。加強穩(wěn)定和信訪工作制度化、法治化進程，進一步完善穩(wěn)定和信訪工作聯(lián)席會議制度，使穩(wěn)定和信訪工作制度體系更趨完善[1]。

1.2 以解決疑難穩(wěn)定和信訪問題為核心，進一步推動“事要解決”

在切實做好上訪初訪辦理工作的基礎上，持之以恒做好上訪積案化解工作，繼續(xù)開展上訪積案專項化解活動，強化領導干部包案化解上訪積案制度。切實加大“三跨三分離”上訪事項化解力度，加強和統(tǒng)籌上訪事項督查督辦的要求。

1.3 以貫徹落實《信訪條例》為準繩，進一步落實“四項規(guī)范、四項追究”機制

規(guī)范穩(wěn)定和信訪工作責任和措施，糾正限制和干擾群眾正常上訪活動的錯誤方式方法，依法保障群眾正常上訪的權利，規(guī)范穩(wěn)定和信訪問題責任追究制度，建立健全決策糾錯改正機制，因違反決策規(guī)定、出現(xiàn)嚴重失誤而導致重大損失或不良影響的，要啟動問責機制。規(guī)范上訪人行為，切實加強進京赴省非正常上訪治理工作，對上訪活動中的違法犯罪行為依法處理，樹立依法上訪的正確方向[2]。

2 把開展領導干部接訪下訪作為聽取群眾意見、改進工作作風的重要途徑

把領導干部接訪下訪納入訪民生、知民情、解民事考核范圍。①深入基層化解上訪問題。②積極搭建和拓寬“信訪接待日”、領導干部“大接訪”、信訪接待大廳等上訪訴求平臺，為群眾來信來訪提供便利條件。③堅持“帶著問題下、發(fā)現(xiàn)問題查、解決問題上”的干部走動式管理制度，積極化解各類上訪問題，消除上訪人的心理障礙，增強群眾的信任，促進穩(wěn)定和信訪工作的正常開展。④把閱處來信與開門搞活動結合起來，重視“送上門”的意見，把征求意見的過程作為發(fā)現(xiàn)隱患和化解矛盾的過程，把“陽光信訪”與“群眾評議”結合起來，推行一單式“陽光信訪卡”，把信訪工作群眾滿意度評價作為重要檢驗標準，堅持群眾工作理念和依法辦訪理念。⑤創(chuàng)新群眾工作方法，以創(chuàng)新“陽光信訪”機制、“事要解決”機制、“責任壓實”機制、“督查督辦”機制和“科學評價”機制為重點，落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估制度，以及社會力量參與信訪問題化解機制，把主要工作精力引導到加強基層基礎、抓好源頭預防上，引導到有效化解矛盾糾紛上，不斷完善黨政統(tǒng)一領導、信訪部門組織協(xié)調(diào)、有關部門和單位相互配合的大信訪工作格局[3]。

3 樹立群眾觀念，改進工作作風

信訪工作直接面對群眾，直接關系到群眾的切身利益。做好新時代穩(wěn)定和信訪工作，要求我們必須堅持黨的群眾路線，做到一切為了群眾、一切依靠群眾。①要牢固樹立“群眾利益無小事”的觀念，把做好信訪工作作為政治責任、份內(nèi)之事，作為密切聯(lián)系群眾、改進工作作風的具體抓手。嚴格落實領導干部接待上訪群眾制度，以善用心、動真情，做到以“情”接訪，用“心”說話，理性處理，依法治訪。決不能把接待上訪群眾當做惻隱之心，更不能漠視上訪群眾的疾苦。②要暢通上訪渠道，充分尊重和保護群眾的上訪權利，通過多種方式暢通上訪渠道，架起密切干群關系的“連心橋”，為方便群眾反映訴求提供便利條件[4]。

4 以提升服務群眾能力為根本，全面夯實穩(wěn)定和信訪工作

維護社會和諧穩(wěn)定，不能就上訪抓上訪，必須在解決上訪問題的同時，努力在源頭上預防上訪問題的發(fā)生。①要堅持科學發(fā)展。事實表明，很多上訪問題和群體性上訪事件是由相關決策違背群眾意愿，損害群眾切身利益而引發(fā)的。這就要求在決策前充分考慮群眾的共同利益和不同群體的特殊利益，考慮社會可承受的程度和范圍，考慮政策的嚴肅性、連續(xù)性、穩(wěn)定性，大力提高決策的制度化和科學化水平，使各項決策更加符合實際，更加有利于維護群眾利益。②要堅持依法行政。執(zhí)法不文明、不規(guī)范、不公正，導致一些政策措施落實不到位，政令難以暢通，也是形成上訪問題的主要原因之一。對此，要不斷加大對執(zhí)法部門的監(jiān)督管理，變事后監(jiān)督管理為事前和事中監(jiān)督管理，變結果監(jiān)督管理為過程監(jiān)督管理，變部分監(jiān)督管理為全面監(jiān)督管理。③要堅持民生優(yōu)先。做好新時代穩(wěn)定和信訪工作，既要重教育、還要辦實事，切實維護群眾合法權益，讓群眾得到實惠，把群眾合理訴求滿足好，把群眾思想情緒疏導好，把群眾訴求意愿反映好、解決好，讓全體人民共同享有經(jīng)濟和社會發(fā)展成果。

5 結語

穩(wěn)定和信訪工作是改進工作作風、聯(lián)系群眾的重要內(nèi)容，是宣傳教育群眾的重要平臺。穩(wěn)定和信訪工作是為黨政分憂為群眾解難的工作，是發(fā)展的保障和重要的民生工作。穩(wěn)定和信訪工作是傾聽群眾意見和建議的工作，是反映社情民意、促進公平正義的重要渠道。人民群眾依法上訪，是行使法律賦予的權利，也是對黨和政府的信任，要堅持人民主體地位，充分尊重和保護群眾表達訴求的權利，共同維護經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、人民祥和的大好局面[5]。