農(nóng)業(yè)政策性金融支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題及對(duì)策

肖林

山東省鄒平市長(zhǎng)山鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)綜合服務(wù)中心 山東鄒平 256200

我國(guó)實(shí)施的農(nóng)業(yè)政策性金融扶持政策，對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展有著極為重要的意義。充分發(fā)揮政策性金融扶持政策在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的積極作用，政策性農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行必須全面分析農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中可能出現(xiàn)的政策性問(wèn)題，并以此為基礎(chǔ)制定切實(shí)可行的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展金融支持管理體系，為我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展提供充足的金融支持。

1 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中農(nóng)業(yè)政策性金融支持存在的問(wèn)題

1.1 農(nóng)業(yè)自身與信貸的矛盾

自然因素、周期因素都是影響農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量和產(chǎn)量的關(guān)鍵因素，再加上農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)存在價(jià)格彈性小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱等問(wèn)題，不僅導(dǎo)致農(nóng)業(yè)投資出現(xiàn)了極大的不確定性，而且挫傷了金融機(jī)構(gòu)針對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供信貸支持的積極性，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.2 金融支持的資源總量不足

相關(guān)部門經(jīng)過(guò)詳細(xì)地測(cè)算發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村金融的發(fā)展規(guī)模不但遠(yuǎn)低于理論測(cè)算值，而且農(nóng)村金融體系的資源總量增速也嚴(yán)重滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量的增速，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金缺口的不斷增加，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展也受到了嚴(yán)重影響[1]。

1.3 金融來(lái)源單一

我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)，市場(chǎng)化水平隨之不斷提升，山東農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中遇到了新的難題。在這樣的情況下，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行慢慢靠近籌集市場(chǎng)化資金的方式，使資金籌集實(shí)現(xiàn)商業(yè)化，作為農(nóng)業(yè)政策性金融的主要支持手段。在中國(guó)銀行批準(zhǔn)的條件下，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行才可向有關(guān)金融機(jī)構(gòu)開展發(fā)行金融債券的工作，然而這類農(nóng)業(yè)政策性金融沒有長(zhǎng)期的來(lái)源，從而無(wú)法達(dá)成長(zhǎng)時(shí)間的政策性金融支持，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求得不到滿足。

1.4 金融體系不完善

政府部門在最初實(shí)施農(nóng)村金融改革政策時(shí)，主要通過(guò)改變傳統(tǒng)政策性金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)以及合作金融機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理混合局面的方式，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充足的資金支持，但最終卻因?yàn)橄嚓P(guān)改革政策實(shí)施后，未能形成成熟的農(nóng)村金融體系，導(dǎo)致農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)出現(xiàn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力嚴(yán)重不足的問(wèn)題。在農(nóng)村金融改革過(guò)程中，農(nóng)村信用合作社幾乎成為農(nóng)村金融市場(chǎng)的壟斷者，很多商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)因?yàn)樽陨碛雀鞣矫娴脑?，紛紛撤銷了原有的農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，隨著資金大量的外流，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也受到了沖擊。

2 農(nóng)業(yè)政策性金融支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題的解決對(duì)策

農(nóng)業(yè)發(fā)展與社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的問(wèn)題有關(guān)，而抓住重點(diǎn)是處理問(wèn)題最直接、最科學(xué)的方式，該重點(diǎn)便是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。農(nóng)業(yè)發(fā)展必須獲得資金方面的扶持，國(guó)家新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)當(dāng)要有資金扶持，農(nóng)民增產(chǎn)增收也必須有充分的資金。

2.1 增加新的金融業(yè)務(wù)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷的發(fā)展，在這樣的條件下，山東地區(qū)農(nóng)業(yè)政策性的發(fā)展銀行可增加一定的新型金融業(yè)務(wù)，才可以更好地在金融方面支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才可以使其更加正常的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)，以達(dá)成可持續(xù)發(fā)展的目的。農(nóng)業(yè)政策性的發(fā)展銀行應(yīng)該從傳統(tǒng)流通方面向新型生存方面轉(zhuǎn)變，以規(guī)劃出新的業(yè)務(wù)范圍，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面政策性的貸款范圍。

2.2 確保資金來(lái)源渠道的多元化

首先，相應(yīng)地增加農(nóng)業(yè)政策性金融組織債券發(fā)行，進(jìn)而增加其資金來(lái)源?，F(xiàn)階段農(nóng)業(yè)政策性金融的資金重點(diǎn)出自國(guó)家財(cái)政撥款與向央行再貸款，同時(shí)具有財(cái)政撥款無(wú)法按時(shí)到位與再貸款開支較大的問(wèn)題，已影響到農(nóng)業(yè)政策性金融組織的正常運(yùn)作。為了處理農(nóng)業(yè)政策性金融資金不足問(wèn)題，進(jìn)而保障支農(nóng)資金可以按時(shí)、充分供應(yīng)，能夠參考國(guó)外農(nóng)業(yè)政策性金融組織、商業(yè)金融組織的運(yùn)營(yíng)方式，在確保其政策性定位的基礎(chǔ)上相應(yīng)地對(duì)運(yùn)營(yíng)方式加以協(xié)調(diào)；能夠結(jié)合國(guó)家政策開發(fā)出時(shí)間適宜的債券種類，更多地發(fā)行債券進(jìn)而滿足農(nóng)業(yè)政策性金融的資金供應(yīng)[2]。

其次，吸收國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，積極獲取其他金融組織的資金幫助。國(guó)外大部分農(nóng)業(yè)政策性金融組織會(huì)吸收部分其他金融組織的資金，使用在補(bǔ)充當(dāng)前方式中農(nóng)業(yè)政策性金融資金供應(yīng)方面的不足與缺陷。當(dāng)前我國(guó)有關(guān)部門還能要求相應(yīng)的郵政儲(chǔ)蓄存款、農(nóng)村信用社存款等資金更好的利用在彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的途徑中。

2.3 完善內(nèi)部信貸管理體系

政策性農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行內(nèi)部信貸管理體系，執(zhí)行農(nóng)業(yè)性政策的工作形式不是財(cái)政而是銀行。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開展政策性貸款應(yīng)根據(jù)內(nèi)部信貸的管理體系，制定按照時(shí)間還付本息制度和短時(shí)間內(nèi)借款及轉(zhuǎn)款專用制度等相關(guān)制度，對(duì)于全部農(nóng)業(yè)政策性的借款人，應(yīng)該構(gòu)建評(píng)估信用等級(jí)的機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)內(nèi)部信貸管理的標(biāo)準(zhǔn)化。

2.4 完善外部監(jiān)督考核體系

作為政策性的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，應(yīng)該使其外部審計(jì)具備的透明度逐漸加強(qiáng)，公開財(cái)務(wù)報(bào)表以及報(bào)告的時(shí)間應(yīng)該進(jìn)行統(tǒng)一的設(shè)定。外部監(jiān)督管理主要機(jī)構(gòu)以及部門應(yīng)該是審計(jì)機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門，在銀監(jiān)會(huì)方面其只是對(duì)金融業(yè)務(wù)的單純監(jiān)督，其經(jīng)營(yíng)范圍應(yīng)確保不超過(guò)時(shí)間，政策性的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)建立內(nèi)部專戶資金的防火墻管理系統(tǒng)[3]。構(gòu)建追究金融風(fēng)險(xiǎn)的制度體系，將農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行工作人員的責(zé)任意識(shí)及金融風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)提升，從而在最大程度上將金融風(fēng)險(xiǎn)降低。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，農(nóng)業(yè)政策性金融是政府為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)政策發(fā)展目標(biāo)，針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和商品貿(mào)易等環(huán)節(jié)所實(shí)施的一種金融支持手段。具體來(lái)講，農(nóng)業(yè)政策性金融是受到國(guó)家信用支持與保障，通過(guò)使用多種融資手段，并憑借自身較低的存貸利率，依照國(guó)家政策的相關(guān)要求，用以推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，直接或間接地體現(xiàn)了國(guó)家行為的資金融通行為。