淺談污染源普查質量的控制措施

王省紅

滑縣環(huán)境保護局 河南安陽 456400

第二次全國污染源普查是在我國步入全面建成小康社會決勝階段，下決心去產能調結構、補齊生態(tài)環(huán)境突出短板的大背景下進行的一次重大國情調查，這次普查突出以改善環(huán)境質量為核心，旨在摸清當前全國不同行業(yè)、領域污染源總體分布和排放情況及動態(tài)變化信息，建立完善全縣、全省乃至全國統(tǒng)一的污染源數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)，有利于正確判斷環(huán)境形勢，為經濟社會發(fā)展和環(huán)境保護政策、規(guī)劃提供基礎依據(jù)，有利于提高環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法水平，為推動環(huán)境管理轉型，促進經濟結構調整升級提供重要支撐。

第二次全國污染源普查內容涉及行業(yè)類型廣、覆蓋范圍大、調查數(shù)據(jù)多，因此普查質量的控制在整個普查工作至關重要。如何在本次普查中發(fā)揮當?shù)仄詹檗k的整體把控作用，運用好質控單位的能力，加強對普查第三方的監(jiān)管，切實做好質量控制是決定普查成敗的關鍵。本文以滑縣第二次全國污染源普查工作為例，結合環(huán)境咨詢工作以及普查工作中的實踐體會對普查工作中不同階段的質控措施進行探討[1]。

1 第二次全國污染源普查簡介

根據(jù)《全國污染源普查條例》規(guī)定，每10年開展一次污染源普查工作。本次普查標準時點為2017年12月31日，時期資料為2017年度資料。普查對象是我縣境內有污染源的單位和個體經營戶。范圍包括：工業(yè)污染源，農業(yè)污染源，生活污染源，集中式污染治理設施，移動源及其他產生、排放污染物的設施。普查內容包括普查對象的基本信息、污染物種類和來源、污染物產生和排放情況、污染治理設施建設和運行情況等。本次污染源普查分為前期準備、清查建庫、全面普查、總結發(fā)布四個階段，并把質量控制貫穿普查工作全過程。

與第一次全國污染源普查相比發(fā)生的變化：

（1）污染源普查新內容：此次普查對象增加了非道路移動污染源，廢氣污染物中增加了揮發(fā)性有機物的普查核算，生活源中增加了市政入河（海）排污口情況內容。通過對污染源和污染物的完善和補充，使普查工作更具實際意義，相關工作更加完善。

（2）多職能部門協(xié)作開展：多部門協(xié)作參與已成為當今環(huán)境監(jiān)管工作的新格局，這在普查工作中也有體現(xiàn)。相對于第一次普查，普查領導小組成員單位從8個增加到15個。負有普查職責的部門有環(huán)保、農業(yè)、畜牧等。負責協(xié)助提供數(shù)據(jù)的部門有統(tǒng)計、住建、公安、交通、工商、稅務等。多部門協(xié)作有利于普查工作更為順利有效的開展，普查結果也更具真實性。

（3）普查采用多樣化的新技術：此次普查的技術和方法更加現(xiàn)代多樣。利用移動終端、衛(wèi)星遙感等先進設備和信息處理技術，彌補人工普查的不足，使普查數(shù)據(jù)更具高效性、準確性。后續(xù)普查數(shù)據(jù)的處理和分析也運用新技術得以完善。最終融合高分影像圖、矢量化地理信息和普查現(xiàn)場采集的信息，實現(xiàn)“普查結果一張圖”的構建。

（4）第三方機構參與：此次污染源普查工作涉及面廣、參與部門多、普查任務重、技術要求高、工作難度大，我縣積極響應國家、省、市三級領導機構的要求，選用全面普查、質量評估兩個第三方機構助力我縣污染源普查工作。

2 污染源普查工作內容

污染源普查工作中，主要普查對象為工業(yè)源、農業(yè)源、生活源、集中污染治理設施、移動源及其他產生排放污染物的設施。其中工業(yè)污染源主要普查產生廢水、廢氣污染物及固體廢物的所有工業(yè)行業(yè)活動單位；農業(yè)污染源主要普查種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)和水產養(yǎng)殖業(yè)；生活源主要普查工業(yè)企業(yè)生產使用以外的鍋爐、市政入河排污口、以及城鄉(xiāng)居民能源使用情況；集中式主要普查集中處理處置生活垃圾、危險廢物和污水的單位；移動源主要普查機動車和非道路移動污染源。普查污染物種類包括廢水、廢氣、固體廢物類，廢水污染物包括化學需氧量、氨氮、總氮、總磷等。廢氣污染物包括二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物等。固體廢物包括廢渣、粉塵及其他廢物等。污染源核算方面，采用的核算方法有三種，包括排污許可證執(zhí)行報告法、監(jiān)測法、系數(shù)法，主要核算指標為產生量和排放量。

3 污染源普查質量控制措施

3.1 頂層設計為污染源普查工作的順利開展奠定堅實基礎

第二次全國污染源普查工作啟動以來，滑縣精心組織、周密部署、統(tǒng)籌協(xié)調，成立了以主管副縣長為組長、縣直各單位主要負責人為成員的第二次全縣污染源普查領導小組，負責領導和協(xié)調全縣污染源普查工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣環(huán)保局，負責普查的日常工作。印發(fā)了《滑縣第二次全國污染源普查工作方案的通知》和《滑縣第二次全國污染源普查部門分工的通知》，明確了普查技術路線、領導小組各成員單位的職責分工。縣環(huán)保局成立了普查工作辦公室，具體負責滑縣第二次全國污染源普查工作，充分發(fā)揮牽頭作用。與第三方普查機構之間配合聯(lián)動，協(xié)同作戰(zhàn)。采取督導與通報相結合的方式，對進展緩慢或工作質量較差的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及時下達督辦函，并加強業(yè)務指導，強化綜合協(xié)調和保障服務。

3.2 “兩員”的綜合素質和業(yè)務水平是數(shù)據(jù)質量的基礎

入戶普查的關鍵在于普查員與普查指導員（“兩員”）的嚴格篩選和培訓，由于污染源普查表格涉及面廣、專業(yè)性強，因此“兩員”收集數(shù)據(jù)的準確、表格的規(guī)范，對普查質量的源頭控制具有至關重要的作用?；h通過初選、培訓、考試，選聘了213名熟悉環(huán)保知識、責任心強、工作認真細致、具有較強溝通能力和工作能力的普查員和普查指導員。頒發(fā)了聘任證書，簽訂了保密承諾書[2]。

3.3 摸清底數(shù)為我縣污染源普查工作提供質量保障

我縣普查辦按照“應查盡查、不重不漏”的原則，不斷完善溝通協(xié)調機制，多渠道、多方式收集各類名錄，共收集包括工商、電業(yè)、四經普、信訪、重污染天氣應急管控、中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問題清單和環(huán)境統(tǒng)計企業(yè)名單等各類名錄庫19224家。隨后，以普查有關生產活動行業(yè)歸類判定細則為依據(jù)，以電話或現(xiàn)場核查等多渠道方式核實企業(yè)是否納入。對清查確認關閉、查無此企業(yè)、皮包公司、商業(yè)等不應納入企業(yè)，仍要填寫基本信息等相關報表，并做好翔實佐證材料的收集和整理工作，確保無漏報、重報企業(yè)，提升清查表填報完整性、規(guī)范性、合理性。

3.4 普查表準確填報是普查工作的關鍵

滑縣普查辦始終將數(shù)據(jù)質量作為普查工作的重中之重。在全面入戶調查階段，先后開展了多輪次審核，包括數(shù)據(jù)自審、現(xiàn)場抽查、集中會審、軟件審核與在線系統(tǒng)審核、專家會審、質量核查等。在對普查表審核過程中發(fā)現(xiàn)普查表指標填寫不完整、數(shù)據(jù)填報不準確、漏項、現(xiàn)場核實情況與普查表填報數(shù)據(jù)不一致、普查表指標間邏輯關系錯誤等問題，均督促各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及時進行核實修改反饋；在專家會審階段，通過各行業(yè)專家的現(xiàn)場指導和把關，避免了關鍵生產工藝和產污環(huán)節(jié)的遺漏，大大提升了數(shù)據(jù)質量。

3.5 數(shù)據(jù)審核與匯總是普查工作的最后一道防線

普查數(shù)據(jù)審核與匯總是決戰(zhàn)決勝的關鍵性工作，是普查工作質量審核的延續(xù)，事關普查的整體工作質量。為防止宏觀數(shù)據(jù)的失調和遺漏，我縣高度重視普查數(shù)據(jù)審核與匯總工作，在普查填報質量核查的基礎上，堅持“一套數(shù)據(jù)，縱向分析，橫向評價”的審核原則，以“查問題、抓完善、促提高”為重點，以匯總審核為抓手，多舉措，多方式，全面開展普查數(shù)據(jù)審核匯總工作，進一步分析、驗證確認普查數(shù)據(jù)，切實解決污染源普查數(shù)據(jù)填報、錄入和處理階段遺留的問題，提高數(shù)據(jù)質量。通過數(shù)據(jù)分析報告，分析區(qū)域污染物產排放量占比是否合理，從而篩選出異常值，把牢普查數(shù)據(jù)合理性[3]。

3.6 整體的質控

為規(guī)范和加強普查數(shù)據(jù)質量管理，保證普查工作質量，確保普查對象不重不漏、普查數(shù)據(jù)來源真實可靠，普查過程可控可溯，普查成果經得起考驗。我縣制定了《污染源普查入戶調查數(shù)據(jù)質量控制方案》，落實五級審核制度，明確各級審核的重點和責任。質控第三方成立普查數(shù)據(jù)審核小組，集中力量、明確分工、夯實責任，按照人工與企業(yè)現(xiàn)場復核相結合等方式，對普查所有報表各項數(shù)據(jù)的完整性、邏輯性和準確性進行審核，將審核責任覆蓋全過程。對發(fā)現(xiàn)問題需反饋普查對象修正錯誤的，要再次對填報信息進行審核確認并簽字，確保了第二次全國污染源普查的工作質量。

4 結語

第二次污染源普查涉及范圍廣，參與部門多，普查任務重，技術要求高，工作難度大，但滑縣緊緊扭住數(shù)據(jù)質量這個牛鼻子，抓質控保質量，抓審核促關鍵，確保普查數(shù)據(jù)真實、準確、全面。上級核查結果表明，滑縣各類源的關鍵指標差錯率低于1%，普查質量達到了國家質量核查要求。在推進普查的同時，將加快推進普查成果開發(fā)應用，為排污許可證發(fā)放、打好污染防治攻堅、夯實環(huán)境管理基礎和高質量發(fā)展服務。