魏 洽

(香港城市大學(xué)公共政策系 香港)

一、背景

改革開(kāi)放四十年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，社會(huì)物質(zhì)財(cái)富日益豐富，城鄉(xiāng)居民收入有了很大程度的提高。然而，近年來(lái)人們普遍感到由物質(zhì)生活水平提高所帶來(lái)的邊際效用遞減，收入雖然增加了，但幸福感并沒(méi)有增強(qiáng)?！靶腋ｃＵ摗爆F(xiàn)象引發(fā)了社會(huì)各界對(duì)以GDP 為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重新審視與思考。從十七屆五中全會(huì)開(kāi)始，2011 年全國(guó)兩會(huì)和“十二五”規(guī)劃都釋放出了淡化GDP 指標(biāo)的信號(hào)，黨的十九大報(bào)告把為人民謀幸福正式界定為中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命。

財(cái)稅政策是政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段，幸福中國(guó)的建設(shè)離不開(kāi)財(cái)稅政策的運(yùn)用。公共支出的目的是為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，而公共產(chǎn)品和服務(wù)可以滿足民眾的公共需要，提升居民幸福感。現(xiàn)階段中國(guó)政府公共資源配置的總體效率不高，各類公共支出的效率和結(jié)構(gòu)仍然存在許多不足之處。中國(guó)的公共支出政策經(jīng)歷了諸多改革，但民眾并沒(méi)有明顯感覺(jué)自己比過(guò)去更幸福。因此，有必要對(duì)中國(guó)公共支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化問(wèn)題進(jìn)行研究。公共支出結(jié)構(gòu)是否以大眾為優(yōu)先并顯著提升了居民幸福感呢？本文基于中國(guó)綜合社會(huì)調(diào)查(CGSS)2015 年數(shù)據(jù)考察了公共支出結(jié)構(gòu)對(duì)居民幸福感的影響，從而得出中國(guó)公共支出結(jié)構(gòu)是否以大眾為優(yōu)先的相關(guān)結(jié)論。

二、文獻(xiàn)綜述

關(guān)于各類公共支出與居民幸福感的關(guān)系，已有理論研究表明，教育、社保、環(huán)保和安全等方面的支出有助于提升居民幸福感。

湯鳳林(2019)從居民幸福感視角對(duì)中國(guó)公共支出結(jié)構(gòu)的合理性進(jìn)行評(píng)價(jià)，提出建議，認(rèn)為未來(lái)需要進(jìn)一步優(yōu)化公共支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金使用效率，建立幸?？?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加強(qiáng)基于幸福視角的公共支出績(jī)效管理。其論述以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，但主要是理論分析，沒(méi)有實(shí)證研究佐證。同時(shí)，其認(rèn)為政府公共政策目標(biāo)應(yīng)該由經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向居民幸福感最大化轉(zhuǎn)變，但并未對(duì)當(dāng)前政府公共支出政策及結(jié)構(gòu)是否體現(xiàn)人民優(yōu)先及是否正在向以居民幸福感為目標(biāo)轉(zhuǎn)變做出分析及判斷。

湯鳳林、雷朋飛(2014)運(yùn)用CGSS2008 年的數(shù)據(jù)對(duì)公共支出影響居民幸福感的作用機(jī)制和效果進(jìn)行了實(shí)證研究，認(rèn)為公共支出總量不僅直接提高了居民幸福感，還通過(guò)縮小收入差距間接提高了居民幸福感。但其所用數(shù)據(jù)已經(jīng)過(guò)去十年之久，公共支出目標(biāo)導(dǎo)向已從GDP 逐漸變?yōu)槿嗣裥腋＃鐣?huì)經(jīng)濟(jì)狀況也已經(jīng)有所轉(zhuǎn)變，從發(fā)展時(shí)期進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)時(shí)期，因此有必要對(duì)公共支出及居民幸福感之間的關(guān)系進(jìn)行再一次的研究，從而了解公共支出導(dǎo)向是否已經(jīng)有所轉(zhuǎn)變。

三、模型、變量及數(shù)據(jù)

(一)幸福感和財(cái)政總支出

公共支出相關(guān)的數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站相關(guān)數(shù)據(jù)的整理，幸福感數(shù)據(jù)來(lái)源于對(duì)中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)綜合社會(huì)調(diào)查(CGSS)項(xiàng)目組調(diào)查的幸福感數(shù)據(jù)整理。該項(xiàng)目自2003 年開(kāi)始每?jī)赡昊蛎磕甓ㄆ诓捎脝?wèn)卷調(diào)查的形式進(jìn)行研究，其中問(wèn)題“總的來(lái)說(shuō)，您覺(jué)得您的生活是否幸?！笨梢杂脕?lái)衡量公眾的幸福感。根據(jù)實(shí)證分析的需要對(duì)問(wèn)卷選項(xiàng)進(jìn)行1—5 賦值，分別對(duì)應(yīng)于“很不幸?！薄氨容^不幸?！薄熬佑谛腋Ｓ诓恍腋Ｖg”“比較幸?！焙汀巴耆腋！?。使用SPSS 統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)每年的數(shù)據(jù)進(jìn)行描述性分析，得出幸福感均值及樣本數(shù)量如下：

表1 CGSS 幸福感均值及樣本數(shù)量

從圖1 可以看出，隨著政府公共總支出的不斷增多，公眾幸福感總體呈上升趨勢(shì)，2011 年達(dá)到峰值后略微有所下降，直到2015 年才開(kāi)始回升。

圖1 幸福感和國(guó)家公共總支出

為了得到幸福感和政府公共總支出間的具體關(guān)系，我們建立幸福感與政府公共支出間的線性模型如下：

模型1：Happiness=aExp+b(Exp=國(guó)家公共總支出)

使用SPSS 進(jìn)行回歸分析，得到線性回歸結(jié)果可以看出，模型的擬合度較好，幸福感和國(guó)家公共總支出線性相關(guān)，具體關(guān)系為：

Happiness=3.745E-6Exp+3.33

國(guó)家公共總支出可以顯著影響幸福感，且為正相關(guān)，說(shuō)明國(guó)家增加公共總支出有助于提高公眾幸福感，國(guó)家提高公共總支出是符合公共優(yōu)先導(dǎo)向的。

(二)幸福感和公共支出結(jié)構(gòu)

和模型1 相同，公共支出相關(guān)的數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站相關(guān)數(shù)據(jù)的整理，但為了更好地說(shuō)明公共支出結(jié)構(gòu)對(duì)幸福感的影響，將公共支出進(jìn)行分類。其中，行政性支出包括一般公共服務(wù)支出和國(guó)防、外交、安全支出，社會(huì)性支出包括教育、文體傳媒、社保就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)保和城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)等方面的支出，經(jīng)濟(jì)型支出包括建設(shè)支出和科技支出。由于與以往年份相比，2007 年財(cái)政收支科目實(shí)施了較大改革，特別是財(cái)政支出項(xiàng)目口徑變化很大，與往年數(shù)據(jù)不可比。因此，只選取從2008 年起的公共支出數(shù)據(jù)。具體如下：

表2 公共支出結(jié)構(gòu)（單位：億元）

為了分析各部分公共支出對(duì)幸福感的影響大小以及如何影響，使用SPSS 統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行三次線性回歸分析，建立模型如下：

模型2：Happiness=a1Eco+b1 (Eco=經(jīng)濟(jì)性公共支出)

模型3：Happiness=a2Soc+b2 (Soc=社會(huì)性公共支出)

模型4：Happiness=a3Adm+b3 (Adm=行政性公共支出)

回歸結(jié)果進(jìn)行整理后可以看出，三部分公共支出中，社會(huì)性公共支出模型顯著性最大，模型擬合度最好，影響系數(shù)也是最大的，說(shuō)明社會(huì)性公共支出對(duì)幸福感有顯著性影響，且影響為正向。說(shuō)明政府提高社會(huì)性公共支出有助于提升人民幸福感，以提高社會(huì)性公共支出為方向的公共支出結(jié)構(gòu)變動(dòng)是以公共優(yōu)先為導(dǎo)向的。

由于模型2 和模型4 的擬合程度不好，因此我們不能得出經(jīng)濟(jì)性公共支出和行政性公共支出與幸福感存在線性相關(guān)性的結(jié)論，但從模型系數(shù)可以看出，經(jīng)濟(jì)性公共支出對(duì)幸福感的影響是反向的，說(shuō)明若政府增加經(jīng)濟(jì)性公共支出，則無(wú)益于提升公眾幸福感，反而會(huì)有損于公眾幸福感。因此，近年來(lái)中國(guó)對(duì)于經(jīng)濟(jì)性公共支出的減少是符合公共優(yōu)先的。除此之外，行政性公共支出對(duì)幸福感的影響是微弱正向的，甚至不存在相關(guān)性。

四、結(jié)論及建議

(一)國(guó)家公共總支出可以顯著影響人民幸福感

通過(guò)線性模型分析我們可以得出，國(guó)家公共總支出對(duì)人民幸福感有顯著正向影響，因此，增加公共支出可以提升人民幸福感。公共支出不僅可以直接影響人民幸福感，同時(shí)可以通過(guò)減少收入差距來(lái)間接影響幸福感。2008 年以來(lái)，中國(guó)公共總支出一直處于穩(wěn)步增加中，2013 年增速有所放緩，而2015 年起又開(kāi)始了新一輪的穩(wěn)定增長(zhǎng)。公共支出的這一變化趨勢(shì)是以人民幸福為導(dǎo)向的，有助于提升人民幸福感。

圖3 社會(huì)性公共支出變化趨勢(shì)

(二)社會(huì)性公共支出對(duì)人民幸福感的影響最大，行政性公共支出對(duì)人民幸福感有微弱影響，而經(jīng)濟(jì)性公共支出對(duì)人民幸福感有微弱的反向影響

2010 年，中國(guó)大幅度減少了經(jīng)濟(jì)性公共支出在公共總支出中的占比，而一直到2015 年，這一比例始終保持在15%以下，說(shuō)明政府公共支出的目標(biāo)導(dǎo)向已經(jīng)有所轉(zhuǎn)變，從大力投資修路、蓋樓發(fā)展經(jīng)濟(jì)到以人民幸福為導(dǎo)向，從而更多地將公共支出放在社會(huì)性支出方面。社會(huì)性支出內(nèi)部，又以教育、財(cái)政醫(yī)療衛(wèi)生支出和社會(huì)保障的增長(zhǎng)最為突出，自2008 年來(lái)每年都保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，2013 年增速有所放緩，但在2015 年又有了一定的增長(zhǎng)。

教育指標(biāo)方面，不管是民眾的教育程度還是教育支出，對(duì)居民幸福感都有著積極的影響，繼續(xù)加大對(duì)教育的投入力度，是政府公共支出以人民優(yōu)先為目標(biāo)導(dǎo)向的結(jié)果。增加健康和傳統(tǒng)文化等方面教育的支出，增加向農(nóng)村、普通學(xué)校、大眾化教育和中小學(xué)的教育支出，提升教育經(jīng)費(fèi)的使用效率，可以促進(jìn)居民幸福感提升。

由于更全面的營(yíng)養(yǎng)和免疫、更好的心理咨詢服務(wù)有利于居民身心健康，提升居民幸福感，并且中國(guó)人均醫(yī)療衛(wèi)生支出水平一直以來(lái)在世界排名都比較靠后，因此，持續(xù)增加醫(yī)療衛(wèi)生支出是以人民優(yōu)先為導(dǎo)向的結(jié)果。同時(shí)，未來(lái)有必要在繼續(xù)增加醫(yī)療衛(wèi)生支出的同時(shí)優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生支出結(jié)構(gòu)。

社會(huì)保障方面，鑒于失業(yè)保險(xiǎn)、失業(yè)救助和社會(huì)救濟(jì)有助于解決失業(yè)者和低收入者的實(shí)際生活困難，充分的就業(yè)信息和就業(yè)培訓(xùn)可以幫助失業(yè)者更快地找到工作，因而，增加針對(duì)低收入者的社保就業(yè)支出，幫助失業(yè)者和低收入者走出生活困境，有利于其幸福感提升。一項(xiàng)由聯(lián)合國(guó)支持的獨(dú)立報(bào)告《世界幸福報(bào)告2017》的研究結(jié)論也證實(shí)了該觀點(diǎn)，報(bào)告顯示，失業(yè)和社會(huì)保障是過(guò)去二十多年對(duì)中國(guó)民眾幸福水平影響最大的因素，其次才是房?jī)r(jià)、分配不公、腐敗、社會(huì)信任和環(huán)境污染等。因此，持續(xù)增加社會(huì)保障方面的支出有利于增加居民幸福感。

圖4 各部分社會(huì)性公共支出變化

(三)建議

優(yōu)化公共支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金的使用效率應(yīng)增加社會(huì)性公共支出部分。適度增加教育支出，加大對(duì)健康教育和傳統(tǒng)文化教育等方面的投入，經(jīng)費(fèi)向農(nóng)村、普通學(xué)校、大眾化教育和中小學(xué)教育傾斜。增加醫(yī)療衛(wèi)生支出，醫(yī)療衛(wèi)生支出的安排要轉(zhuǎn)變“重醫(yī)療、輕預(yù)防保健”的觀念，重視公共衛(wèi)生、保健和醫(yī)療救助，逐步取消對(duì)大醫(yī)院的財(cái)政撥款，增加對(duì)初級(jí)和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼，加大對(duì)貧困地區(qū)和弱勢(shì)群體的醫(yī)療支出力度。優(yōu)化社保支出結(jié)構(gòu)，提供更多的就業(yè)信息和就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，幫助失業(yè)者盡快走出失業(yè)困境；加大對(duì)農(nóng)村和落后地區(qū)的社保支持力度，擴(kuò)大社保覆蓋面，提高貧困群體的社會(huì)保障水平，逐步建立全國(guó)統(tǒng)一的社保體系。

事實(shí)說(shuō)明，偏向社會(huì)性公共支出的結(jié)構(gòu)有利于居民幸福感的提升，而偏向行政性或經(jīng)濟(jì)性的支出則可能不利于民生幸福感的改善。2010 年之前，中國(guó)的財(cái)政體制和官員考核體制使得地方政府圍繞GDP 增長(zhǎng)吸引投資而進(jìn)行的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，形成了財(cái)政支出主要用于企業(yè)的稅收減免和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出，而對(duì)于教育、科技、醫(yī)療等公共服務(wù)支出較少。近年來(lái)，隨著政府目標(biāo)導(dǎo)向的改變，公共支出中用于社會(huì)性公共支出的部分越來(lái)越多，這一轉(zhuǎn)變是政府公共支出反映公共優(yōu)先的結(jié)果。未來(lái)，公共支出政策應(yīng)繼續(xù)以增加人民幸福感為導(dǎo)向，摒棄GDP 導(dǎo)向的快速發(fā)展模式，盡早擺脫“幸福陷阱”，使中國(guó)社會(huì)的公眾幸福感有層次性的提高。