永仁縣國有林場森林經(jīng)營策略分析

吳學(xué)靖

(云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，云南 昆明 650051)

1 永仁縣國有林場森林資源概況

永仁縣國有林場總面積達(dá)到22816.0 hm2，林地面積為22338.9 hm2，其中有林地面積20460.7 hm2、疏林地面積87.3 hm2、灌木林地面積1454.0 hm2，未成林造林地面積193.2 hm2，無立木林地面積123.9 hm2，宜林地面積19.8 hm2。林場活立木總蓄積量為1886080 m3，主要包括有林地蓄積1884940 m3；疏林地蓄積540 m3；四旁樹蓄積260 m3；散生木蓄積340 m3。按樹種類型分，云南松面積17267.2 hm2，蓄積1700350 m3；櫟類面積2267.9 hm2，蓄積139720 m3；榿木面積204.5 hm2，蓄積30040 m3；華山松面積82.0 hm2，蓄積7460 m3。

2 森林經(jīng)營存在的問題

2.1 管護(hù)面廣，難度大

林區(qū)地塊分布散，跨度大，多位于偏遠(yuǎn)山區(qū)，車輛配備不足，管護(hù)人員仍靠徒步巡山護(hù)林，給管護(hù)工作增加了難度。

2.2 林政資源管理難度大

(1)林場管轄山林位居永仁縣少數(shù)民族(涼山彝族)聚居地，林農(nóng)狀況復(fù)雜，周邊村民經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，缺乏法律意識，經(jīng)常存在有組織、團(tuán)伙的偷砍盜伐行為。

(2)當(dāng)前，林區(qū)內(nèi)道路通暢，不僅方便了老百姓，也為偷砍盜伐分子提供可乘之機(jī)，但沒有足夠的監(jiān)控設(shè)施，對于林區(qū)內(nèi)違法運輸，也沒有進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管與檢查。

(3)經(jīng)常發(fā)生偷砍盜伐案件，多在夜晚發(fā)生，而林場巡護(hù)人員與車輛比較有限，加大了查處偷砍盜伐行為工作難度。

2.3 林權(quán)矛盾糾紛多

林場管轄林地和周邊村鎮(zhèn)山林交錯，會有歷史遺留問題，因為受到利益的驅(qū)使作用，導(dǎo)致林農(nóng)和林場間存在林權(quán)糾紛，難以調(diào)解，不利于森林管護(hù)工作的開展。

2.4 森林防火工作難度大

首先，林場森林資源豐富，尤其是云南松高火險樹種，占比達(dá)到86%，林下枯落物累積較多，地被物不斷增加，造成較大的火險隱患。其次，林權(quán)矛盾糾紛大、偷砍盜伐現(xiàn)象遭到嚴(yán)重打擊，采脂工作言令禁止，造成林農(nóng)矛盾激化，使得森林防火存在隱患。最后是森林防火設(shè)施設(shè)備缺口大，森林火險監(jiān)控設(shè)備基本處于空白，撲火設(shè)備欠缺，防火車輛嚴(yán)重不足，明顯加大了森林防火工作的難度[1]。

2.5 缺乏對森林經(jīng)營工作的認(rèn)識

因為對于森林經(jīng)營認(rèn)識不到位，過于注重擴(kuò)大森林面積，提高森林覆蓋率，輕視提高森林質(zhì)量與效益。森林經(jīng)營指的是森林采伐與更新、森林再造、森林撫育、森林保護(hù)、林中非木質(zhì)林產(chǎn)品的經(jīng)營與利用等林事活動[2]?，F(xiàn)如今，生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略，應(yīng)提高對森林經(jīng)營的關(guān)注，大力開展森林經(jīng)營活動，加強(qiáng)對森林資源的保護(hù)與培育，促進(jìn)森林質(zhì)量提升。在保護(hù)生態(tài)資源的基礎(chǔ)上加強(qiáng)森林資源開發(fā)，促進(jìn)資源效益的發(fā)揮。

2.6 森林經(jīng)營資金經(jīng)費不足

當(dāng)前，國家與地方安排的林業(yè)項目投資大多投入到重點林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)項目，森林經(jīng)營投入少，融資渠道狹窄。因為資金投入不足，而用工成本卻在逐年增長，森林經(jīng)營單位經(jīng)費只能勉強(qiáng)用于森林管護(hù)，也就不可能開展森林經(jīng)營工作。

3 永仁縣國有林場森林經(jīng)營策略

3.1 科學(xué)制定森林管護(hù)規(guī)劃

(1)加快構(gòu)建護(hù)林管理體系。永仁縣國有林場要想強(qiáng)化資源保護(hù)，避免林木亂砍濫伐。第一，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，安排專人分管護(hù)林工作；第二，林場護(hù)林員要及時到崗，認(rèn)真履行自身職責(zé)，構(gòu)建完善的護(hù)林管理網(wǎng)絡(luò)；第三，加快建立護(hù)林管理考核辦法，指定管護(hù)職責(zé)，并加強(qiáng)對護(hù)林工作的管理與考核。

(2)強(qiáng)化重點區(qū)域管理。嚴(yán)格執(zhí)行森林法以及林地管理辦法，加強(qiáng)對森林資源的保護(hù)。不斷強(qiáng)化林地管理，避免林地發(fā)生流失。在變更林地用途時，必須報經(jīng)上級部門審批方可實施。在占用林地時，也要深入貫徹云南省林地管理辦法，以防林地遭到蠶食與侵占。對因歷史遺留原因?qū)е碌牧帜玖值貦?quán)屬糾紛，必須盡快加以調(diào)處與解決。此外，由于林場山林分散程度高，與集體山林存在交錯，經(jīng)常出現(xiàn)偷砍盜伐的現(xiàn)象，造成巨大的資源與經(jīng)濟(jì)損失。所以，對于林木盜伐邊界，必須加強(qiáng)防范，嚴(yán)厲打擊濫砍濫伐以及毀林、占林行為。此外，組織當(dāng)?shù)厝罕娐?lián)合護(hù)林，動員社會力量，以實現(xiàn)對林場資源的有效保護(hù)。

(3)加強(qiáng)各林場基層科技隊伍建設(shè)，建立分級培訓(xùn)制度，制定培訓(xùn)計劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容，按照層次的不同對林區(qū)工作人員及民工開展技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高工程建設(shè)管理人員和技術(shù)人員的管理水平與技術(shù)素質(zhì)，同時提高民工的文化素質(zhì)，從而加強(qiáng)營造林、森林撫育、低產(chǎn)林改造、珍稀植物培育與保護(hù)等工程質(zhì)量，穩(wěn)步增加國有林場資源量，提高森林質(zhì)量，增強(qiáng)森林生態(tài)功能，提高科學(xué)技術(shù)在項目建設(shè)中的貢獻(xiàn)率，進(jìn)一步恢復(fù)生物多樣性、筑牢生態(tài)安全屏障[3]。

3.2 嚴(yán)格落實護(hù)林防火工作

為嚴(yán)格落實森林防火工作，永仁縣國有林場管理部門必須把握“預(yù)防為主，及時撲救”的防火方針，強(qiáng)化森火宣傳，完善基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建森防管理體系，組建撲火隊伍，確保森林防火指揮中心作用得以有效發(fā)揮，提高森林火災(zāi)預(yù)防與控制能力水平，避免發(fā)生森林火災(zāi)[4]。

(1)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建護(hù)林防火網(wǎng)絡(luò)。加快建立護(hù)林防火指揮中心，以林場場長為第一責(zé)任人，加快組建撲火小分隊，擴(kuò)大人員編制，設(shè)立固定護(hù)林點，配備專業(yè)護(hù)林員，并和周邊村鎮(zhèn)建立聯(lián)防機(jī)制，形成完整的護(hù)林防火網(wǎng)絡(luò)。

(2)完善護(hù)林防火制度與設(shè)施。始終高度關(guān)注護(hù)林防火工作，實行人員定崗定位，合理劃分責(zé)任區(qū)域，及時消除護(hù)林防火死角。嚴(yán)格火源管理，針對重點防火區(qū)域?qū)嵭谢鸱N戒嚴(yán)制度。組建專業(yè)與兼職撲火隊伍，在出現(xiàn)火警時，務(wù)必打早、打小與打了，及時安排人員進(jìn)行撲救，降低損失水平。選擇重要防火地段，設(shè)立護(hù)林防火宣傳牌與警示牌。及時安排瞭望臺設(shè)備，安排專職人員進(jìn)行值班。進(jìn)入防火季節(jié)后，應(yīng)當(dāng)安排專職護(hù)林防火車，配置完善的消防撲火設(shè)備。

(3)建立健全防火隔離帶與瞭望設(shè)施，加強(qiáng)護(hù)林聯(lián)防工作。林場與周邊村鎮(zhèn)山場相互連接，應(yīng)當(dāng)全面開展護(hù)林聯(lián)防工作，建立護(hù)林聯(lián)防工作會議。加強(qiáng)《森林法》宣傳，嚴(yán)格制定“鄉(xiāng)規(guī)民約”，確保聯(lián)防問題得到有效解決。此外，對于護(hù)林員來說，應(yīng)當(dāng)做好思想教育，構(gòu)建護(hù)林承包責(zé)任制，及時兌現(xiàn)獎罰，使護(hù)林員的權(quán)益得以維護(hù)，杜絕各類毀林案件的出現(xiàn)[5]。

3.3 加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治

貫徹“預(yù)防為主，科學(xué)防控”相結(jié)合的方針，加強(qiáng)生物防治，搞好營林工作，強(qiáng)化森林病蟲害防治，提高撫育管理水平，使林分衛(wèi)生狀況得以改善，使林木能夠有效抵御病蟲害的侵?jǐn)_。為有效加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治，第一，加強(qiáng)對病蟲害傳播與發(fā)展規(guī)律的研究，不斷強(qiáng)化生物控制，促進(jìn)森林病蟲害防治工作水平提升。定期檢查病蟲害情況，一旦出現(xiàn)病蟲害，及時采取有效的防治措施。在防治過程中，把握因地因樹的原則，綜合運用人工、物理、化學(xué)以及生物防治的方法，在化學(xué)防治過程中，要做到對癥下藥，保證藥劑噴灑均勻，優(yōu)先選用對天敵危害小，環(huán)保性強(qiáng)的農(nóng)藥，以實現(xiàn)對病蟲害的有效防治[6]。第二，做好植物檢疫以及造林種苗檢疫工作，禁止帶病苗木及林木產(chǎn)品靠近林場。第三，加強(qiáng)營林措施防治。一方面，強(qiáng)化林木撫育管理，如果中幼林的密度較大，應(yīng)當(dāng)及時采取撫育間伐措施，促進(jìn)林分生長，及時清除林場內(nèi)的枯立木與病死木，使林分衛(wèi)生狀況得以改善；另一方面，大力營造針闊混交林，增加林木種類，采取混交模式，建立多樹種的生態(tài)系統(tǒng)。加快人工造林更新，加強(qiáng)針闊混交林營造，構(gòu)建良好的生態(tài)環(huán)境，以免遭到單食性害蟲的侵害，使林分病蟲害抵抗力明顯增強(qiáng)[7]。第四，加強(qiáng)對鳥類與害蟲天敵的保護(hù)，嚴(yán)禁人員進(jìn)入林場狩獵。

3.4 加強(qiáng)林木采伐管理

加強(qiáng)林木采伐設(shè)計，根據(jù)永仁縣國有林場年度生產(chǎn)任務(wù)與計劃，要求請相關(guān)有資質(zhì)的單位嚴(yán)格依照《云南省森林條例》與《森林采伐作業(yè)設(shè)計規(guī)程》等相關(guān)政策法規(guī)開展采伐設(shè)計工作，保證采伐手續(xù)齊全。認(rèn)真分析森林可持續(xù)發(fā)展要求，深入貫徹林業(yè)建設(shè)方針，綜合考慮森林資源現(xiàn)狀、經(jīng)營管理水平等因素，對采伐量進(jìn)行合理確定，使年采伐量低于年平均生長量。確保森林資源采伐足夠合理，以便對森林結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，推動林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展，使森林資源實現(xiàn)持續(xù)經(jīng)營發(fā)展。規(guī)范開展采伐管理工作，在林木生產(chǎn)過程中，尋求相關(guān)管理部門的配合，分別在伐前、伐中以及伐后加強(qiáng)檢查與監(jiān)督。優(yōu)化采伐安全管理，為勞動人民提供勞動保護(hù)，并落實好采伐林區(qū)防火工作[8]。

4 結(jié)語

加強(qiáng)森林經(jīng)營，能夠促進(jìn)林分生長，提高森林覆蓋面積，促進(jìn)蓄積量增長，對于永仁縣林業(yè)建設(shè)與發(fā)展意義重大。為了有效提高森林經(jīng)營水平，必須科學(xué)制定森林養(yǎng)護(hù)規(guī)劃、嚴(yán)格落實護(hù)林防火工作、加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治，并加強(qiáng)林木采伐管理，使永仁縣國有林場森林覆蓋面積與蓄積量得到有效提升。