加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)管理工作的重要性

（武漢大學(xué)采購與招投標(biāo)管理中心，湖北武漢 430072）

0.引言

近些年來我國建筑行業(yè)在經(jīng)營過程中所面臨的經(jīng)營環(huán)境發(fā)生巨大變化，這主要來源于我國對西部開發(fā)政策的落實(shí)、城鄉(xiāng)結(jié)合部棚戶區(qū)的改造計(jì)劃、城鎮(zhèn)化的建設(shè)、開放民營資本進(jìn)入我國基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域等措施，而這些措施雖然給我國建筑行業(yè)的蓬勃發(fā)展提供了動力源泉，但是由于我國政府在建設(shè)行業(yè)中寬松的政策，導(dǎo)致國際上一大批知名的建筑企業(yè)進(jìn)入到我國建筑市場，我國如今的建筑市場競爭日益激烈且市場上潛在的風(fēng)險也日益增加。因此在對建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行投標(biāo)招標(biāo)的過程中，建筑企業(yè)需要加強(qiáng)對招標(biāo)投標(biāo)過程中的風(fēng)險進(jìn)行識別，加強(qiáng)對企業(yè)自身的風(fēng)險管理要求，這樣才可以保證企業(yè)健康長久的發(fā)展。

1.研究建設(shè)工程招投標(biāo)管理工作的重要意義

我國在21世紀(jì)初期并在建筑行業(yè)中實(shí)施了《招標(biāo)投標(biāo)法》，通過這部法律來保障我國建筑行業(yè)市場上的經(jīng)濟(jì)活動秩序，同時也為建筑行業(yè)中各個企業(yè)的公平競爭提供了有效的法律保障[1]。我國政府又出臺了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，該項(xiàng)條例也在國務(wù)院的第183次常務(wù)委員會議上通過，并于2005年的2月1日正式開始實(shí)施。

該項(xiàng)條例雖然確定了我國建筑行業(yè)在發(fā)展過程中的各項(xiàng)條例，但是在建筑企業(yè)具體實(shí)施過程中，很少有企業(yè)會按照該項(xiàng)條例在市場上進(jìn)行經(jīng)營活動。大多數(shù)企業(yè)在招標(biāo)投標(biāo)的過程中，都存在著一定的違法違規(guī)行為，從而擾亂了建筑行業(yè)中招標(biāo)投標(biāo)的市場。而這一現(xiàn)象不僅僅是工程招標(biāo)投標(biāo)沒有在建設(shè)工程項(xiàng)目中發(fā)揮出應(yīng)有的作用，還導(dǎo)致了我國建設(shè)行業(yè)在招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施過程中隱藏了巨大的風(fēng)險。

改革開放以來，我國經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，所有制也從單一的高度集權(quán)的國家所有制轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨兄茷橹黧w、多種經(jīng)濟(jì)形式并存的國家所有制。在市場條件下，企業(yè)作為市場參與主體，作為社會的生產(chǎn)者，自

負(fù)盈虧。當(dāng)前，市場經(jīng)濟(jì)日趨成熟和完善，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為主要受市場調(diào)節(jié)機(jī)制的制約。按照市場對資源的配置和整合，以及優(yōu)勝劣汰的原則，規(guī)范市場主體。施工項(xiàng)目中，參與各方都是市場主體。他們還受制于市場機(jī)制，以市場為導(dǎo)向，完成整個工程建設(shè)。建設(shè)工程招投標(biāo)制度的實(shí)施，是指在公平、公開和平等的條件下，由工程招投標(biāo)各方當(dāng)事人共同參與的一種招投標(biāo)活動。招標(biāo)投標(biāo)制度要求投標(biāo)人按照一定的規(guī)則，在市場的作用下，進(jìn)行公開、公平、公正的投標(biāo)。招標(biāo)單位不能違背市場規(guī)律，以人為本。投標(biāo)機(jī)構(gòu)也是如此。公開、公平、公正地開展招標(biāo)活動，符合市場價值規(guī)律。不得違反市場規(guī)律，以任何不正當(dāng)手段進(jìn)行招標(biāo)，否則將受到市場的懲罰。所以，建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度必然會促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動的公開、公平、公正，同時也會積極地發(fā)揮市場在“無形手”中的調(diào)節(jié)作用。它與市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律相適應(yīng)，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。由于市場自身的盲目性、自發(fā)性和滯后性，要保證市場的安全穩(wěn)定運(yùn)行，必須依靠國家宏觀調(diào)控的“看得見手”的合理、適度調(diào)控。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，建設(shè)項(xiàng)目開發(fā)的一系列行為也是如此。但是在市場經(jīng)濟(jì)中，由于市場本身的缺陷，也會導(dǎo)致企業(yè)的經(jīng)營失靈和失控。為了保證建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施，維護(hù)建設(shè)項(xiàng)目各方的經(jīng)濟(jì)利益，國家應(yīng)對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行適當(dāng)?shù)暮暧^調(diào)控。工程建設(shè)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度，是國家有效實(shí)施宏觀調(diào)控的保證。招標(biāo)投標(biāo)制度下，政府可以運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行有效調(diào)控，通過稅收、信貸、利率等調(diào)控手段，對企業(yè)進(jìn)行宏觀調(diào)控。

2.現(xiàn)階段在建設(shè)工程招投標(biāo)管理工作中存在的問題

2.1 招投標(biāo)管理工作中存在陪標(biāo)、圍標(biāo)現(xiàn)象

現(xiàn)階段在我國建設(shè)工程招投標(biāo)管理工作中存在著陪標(biāo)、圍標(biāo)等行為，該行為的出現(xiàn)主要是由于投標(biāo)人為了提高在招投標(biāo)環(huán)節(jié)中的中標(biāo)率，通過制作多份內(nèi)容大同小異的投標(biāo)書，并且以掛靠單位的形式進(jìn)行投標(biāo)[2]。對于此類在招投標(biāo)環(huán)節(jié)中，以走形式和走過場的方式開展虛假招標(biāo)，又不能在招投標(biāo)工作中做到真正的公開、公平、公正。

2.2 招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在工作問題

工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招投標(biāo)過程中存在著工作質(zhì)量問題，這主要是由于市場競爭的加劇所致。機(jī)構(gòu)在日常經(jīng)營中為了招攬到更多招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，便忽視了我國相關(guān)的法律法規(guī)，對招標(biāo)人所提出的意見滿口答應(yīng)，進(jìn)而出現(xiàn)違規(guī)操作的行為發(fā)生。

3.完善建設(shè)工程招投標(biāo)工作的具體處理措施

3.1 加強(qiáng)招投標(biāo)工作中的制度建設(shè)

在建設(shè)工程招投標(biāo)工作中需加強(qiáng)招投標(biāo)工作的制度建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范和完善在招投標(biāo)工作中招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、規(guī)范招標(biāo)人在招投標(biāo)環(huán)節(jié)中的個人行為。管理人員需嚴(yán)格根據(jù)國家出臺的招投標(biāo)法律，在招投標(biāo)環(huán)節(jié)中執(zhí)行，對于出現(xiàn)的問題嚴(yán)格落實(shí)一追到底、責(zé)任區(qū)分的追究精神，加大在招投標(biāo)工作中的處理力度和違規(guī)成本，用經(jīng)濟(jì)手段強(qiáng)化招投標(biāo)管理。

3.2 加強(qiáng)招投標(biāo)工作中的代理機(jī)構(gòu)人員管理

在建設(shè)工程的招投標(biāo)工作中還需要進(jìn)一步強(qiáng)化代理機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員的管理工作，首先需要提高代理機(jī)構(gòu)在招投標(biāo)工作中的業(yè)務(wù)能力及技術(shù)水平，同時還需要加強(qiáng)相關(guān)人員在招投標(biāo)環(huán)節(jié)中的法制觀念。目前我國在招投標(biāo)工程開展中，查重代理機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平可以說是良莠不齊，很多代理機(jī)構(gòu)均是掛牌單位，在機(jī)構(gòu)內(nèi)部從業(yè)人員門檻較低且水平參差不齊，部分從業(yè)人員只會跑程序發(fā)公告。因此代理機(jī)構(gòu)需要強(qiáng)化對從業(yè)人員的培訓(xùn)工作，對從業(yè)人員定期地組織相關(guān)的技術(shù)、法律法規(guī)學(xué)習(xí)，提高代理機(jī)構(gòu)在招投標(biāo)環(huán)節(jié)中的業(yè)務(wù)水平。

3.3 強(qiáng)化建設(shè)工程中招投標(biāo)的監(jiān)督力度

強(qiáng)化在建設(shè)工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)中的監(jiān)督力度，對于招投標(biāo)中的薄弱環(huán)節(jié)需加強(qiáng)管控，監(jiān)督部門還應(yīng)當(dāng)在招投標(biāo)工作全過程中履行自身職責(zé)，嚴(yán)格根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定對招投標(biāo)文件中的有關(guān)備案進(jìn)行檢查，禁止在招投標(biāo)過程中隨意提高或降低資質(zhì)等級的行為發(fā)生。并且在招投標(biāo)工作中還需要對一些不夠資格的參標(biāo)單位進(jìn)行排查，嚴(yán)禁在招投標(biāo)環(huán)節(jié)中出現(xiàn)傾向性或排他性的評標(biāo)行為[3]。

3.4 對招標(biāo)投標(biāo)過程中所潛藏的風(fēng)險進(jìn)行回避

建筑企業(yè)在投標(biāo)招標(biāo)的過程中，需要對潛藏的風(fēng)險進(jìn)行回避。首先便是企業(yè)需要驗(yàn)證研讀相關(guān)的招標(biāo)文件，可以及時與招標(biāo)方進(jìn)行溝通，再與有關(guān)人員對招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)性的分析。這樣企業(yè)就可以及時地主動放棄一些不適合的建筑項(xiàng)目，從而將投標(biāo)過程中的風(fēng)險降低到最低。同時在招標(biāo)投標(biāo)的過程中，還需要將所隱藏的風(fēng)險進(jìn)行轉(zhuǎn)移。這主要是在項(xiàng)目施工的過程中，如果建筑企業(yè)在面臨著無法回避必須承擔(dān)風(fēng)險的時候，那么就可以將項(xiàng)目中的風(fēng)險占一部分或者全部轉(zhuǎn)移到其他機(jī)構(gòu)，由別的機(jī)構(gòu)進(jìn)行風(fēng)險承擔(dān)。這主要是需要建筑企業(yè)可以在施工的過程中來購買一定的工程保險，從而將項(xiàng)目施工中一些不可抗拒的因素所帶來的損失降到最低[4]。

4.結(jié)語

在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，建筑行業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)增長的主要支撐之一，因此建筑業(yè)的蓬勃發(fā)展對促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有極其重要的作用。通過在建設(shè)行業(yè)中加強(qiáng)工程的招投標(biāo)管理工作，便可以在減少工作成本投入的基礎(chǔ)上，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，同時通過加強(qiáng)我國招投標(biāo)工作的法制化建設(shè)，對未來招投標(biāo)工作的發(fā)展極具現(xiàn)實(shí)性意義。