韓海音

（青島市公路事業(yè)發(fā)展中心，山東 青島 266000）

現(xiàn)階段，在國家財稅工作和反對腐敗工作的不斷深入下，人民群眾對于政府信息公開工作的關(guān)注度日漸增強(qiáng)，尤其對于政府預(yù)算信息的公布尤為重視。政府預(yù)算信息公開的工作是否完善，是加快建立現(xiàn)代化的國家預(yù)算公開政策制度的關(guān)鍵，是不斷提高財政預(yù)算的公開透明度，保障廣大人民群眾的合法知情權(quán)，是有效防止貪污腐敗、推進(jìn)廉潔政府的重要舉措。

一、政府預(yù)算公開的現(xiàn)狀概述

政府財政預(yù)算是各級政府對本年度內(nèi)財政資金收入與支出的規(guī)劃，政府預(yù)算信息公開主要包括了各級政府財務(wù)預(yù)算的編訂擬制、審批、執(zhí)行、調(diào)整與變更、決算監(jiān)督等過程和基本內(nèi)容，政府依照有關(guān)法律法規(guī)向全社會公開。國家政府預(yù)算的支出突顯出了國家的發(fā)展戰(zhàn)略，反映了政府的工作的規(guī)劃和開展。

（一）政府預(yù)算信息公開的制度建設(shè)與改革逐步深化

近年來，隨著我國預(yù)算制度改革的進(jìn)一步深化，黨中央、國務(wù)院及財政部相制定了一系列實施條例、指導(dǎo)意見等，著力推進(jìn)政府預(yù)算信息公開的制度建設(shè)。自黨的十八大以來，在黨和國家的不斷部署和相關(guān)法規(guī)的指導(dǎo)下，財政部門匯集各地方政府和重要相關(guān)部門積極推進(jìn)財政預(yù)算工作規(guī)劃、預(yù)算檔案信息公開、全面績效管理等重大工作的開展，為當(dāng)前建立現(xiàn)代預(yù)算制度夯實了基礎(chǔ)。

結(jié)合我國當(dāng)前和今后的財政工作進(jìn)程的改革發(fā)展態(tài)勢，為有效解決各級政府預(yù)算信息公開管理工作中存在的漏洞與深層次的問題，2020年國務(wù)院印發(fā)《意見》，基于前期系列財政改革工作取得的成效之上，立足于實現(xiàn)國家治理體系和治理能力走上現(xiàn)代化的國家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，全面學(xué)習(xí)和貫徹落實黨的精神，致力于完善預(yù)算管理制度中的頂層設(shè)計與系統(tǒng)建設(shè)的工作中，實現(xiàn)將制度優(yōu)勢發(fā)展轉(zhuǎn)化為治理能力現(xiàn)代化上。

（二）政府預(yù)算銜接不斷增強(qiáng)

上級政府向下級政府下達(dá)轉(zhuǎn)移支付和新增地方政府債務(wù)工作，嚴(yán)格依照相關(guān)法律法規(guī)條文規(guī)范的提前往下級政府傳達(dá)，加強(qiáng)地方預(yù)算編制工作的程序性、主動完整性。下級政府嚴(yán)格依照相關(guān)規(guī)定和程序?qū)ι霞壵奶崆跋逻_(dá)數(shù)額如實編制預(yù)算，編制內(nèi)容不得虛報，脫離監(jiān)管。

（三）以項目為形式的制度化管理

將預(yù)算工作以項目作為基本單位展開管理，設(shè)置預(yù)算項目庫將預(yù)算支出以項目形式納入管理，進(jìn)行項目全生命周期管理制度，而未進(jìn)入預(yù)算項目庫的不允許按預(yù)算編制。同時實行項目標(biāo)準(zhǔn)化歸類，對納入項目庫的項目的立項依據(jù)、實施進(jìn)度、支出標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算需求等要素進(jìn)行程序化管理。對項目入庫工作姐那里入庫評審管理機(jī)制，對項目管理實行滾動式管理。

（四）推進(jìn)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

基本公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)要基于現(xiàn)行國家和各地方公共基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合而建立，同時重視與“三?！闭呓Y(jié)合。各省及各地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)氐呢斦邎?zhí)行實際和當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，建立一套符合當(dāng)?shù)毓ぷ鲗嶋H的動態(tài)預(yù)算項目支出標(biāo)準(zhǔn)體系。對項目執(zhí)行的進(jìn)度和效果及時分析，將科學(xué)合理的實際執(zhí)行情況作為調(diào)整依據(jù)，最終推動符合各地區(qū)政府工作實際的支出標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)。

（五）推動預(yù)算績效管理提質(zhì)增效

積極落實國家制定的預(yù)算績效管理機(jī)制，在財政政策的評估與評價上、預(yù)算轉(zhuǎn)移支付的管理上加強(qiáng)約束力度。立法將財政支出績效的評價體系制度化規(guī)范化，設(shè)定評價體系的標(biāo)準(zhǔn)，讓各地方政府財政評價工作的開展有標(biāo)準(zhǔn)可依。

（六）加強(qiáng)對預(yù)算工作的控制

對預(yù)算工作指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范的管理制度，對預(yù)算指標(biāo)的準(zhǔn)確反映可以及時了解預(yù)算工作的進(jìn)度和重點(diǎn)，進(jìn)一步對預(yù)算工作進(jìn)行監(jiān)督和控制。一律未納入預(yù)算規(guī)劃工作的預(yù)算不得支出，只有納入預(yù)算項目的預(yù)算才允許支出，嚴(yán)格堅持先有預(yù)算才有支出，做好預(yù)算信息公開的規(guī)劃管理。

二、政府預(yù)算信息公開存在的問題

（一）相關(guān)的法律法規(guī)政策有待逐步完善

現(xiàn)階段，我國尚無專門的加強(qiáng)預(yù)算管理信息公開的相關(guān)法律條文和管理規(guī)則，關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算管理信息公開的相關(guān)規(guī)定大多為財政部已發(fā)布的預(yù)算指導(dǎo)實施意見、各項管理條例等，規(guī)定寬泛化，管理效力不精準(zhǔn)，效力性仍待提升。如：沒有對政府年度預(yù)算公開的具體內(nèi)容、形式和工作程序及政策規(guī)定的具體要求等問題做出具體政策規(guī)定進(jìn)行管理，影響了政府預(yù)算公開的公眾威信力。

（二）財政預(yù)算信息公開工作不主動，公示文件質(zhì)量粗糙

目前，政府部門預(yù)算相關(guān)信息的公開一般都是在黨中央的政策要求之下被動性公開，政府部門不會積極主動地對預(yù)算信息向社會公開，接受人民群眾的監(jiān)督管理。自新《預(yù)算法》出臺后，各地區(qū)政府依照政策對政府預(yù)算信息進(jìn)行公開，但從文件內(nèi)容上看，過于寬泛不細(xì)致，沒有具體的明細(xì)信息和資金用途，信息也不夠完整，許多信息皆簡單概述，人民群眾難以理解，需要獲取信息還需要花費(fèi)較多時間和心力。

（三）財政透明的監(jiān)督力度小

財政監(jiān)督考核管理制度是履行現(xiàn)代國家財政的基本管理職能，是為了確保國家財政管理日?；顒庸芾砗弦?guī)化、績效考核管理化及監(jiān)督問責(zé)保證的重要實現(xiàn)手段。從政策理論的角度來講，目前對有關(guān)財政監(jiān)督的問題關(guān)注較多，但均未真正觸及一個關(guān)鍵所在，即預(yù)算規(guī)劃使用上的全程實施監(jiān)管。從制度的角度來說，政府對于預(yù)算信息公開工作的監(jiān)督機(jī)制尚未完全建立起來，全國和一些地方建立起來的監(jiān)管部門比較松散，缺乏嚴(yán)格的評審制度、執(zhí)行程序以及監(jiān)督手法。從監(jiān)督責(zé)任主體的角度來說，是由于作為司法監(jiān)督行政責(zé)任管理主體的監(jiān)督意識缺失。在多數(shù)實際情況下，只有地方新聞媒體對地方政府年度預(yù)算公開工作的落實比較關(guān)心，能對其起到一定的監(jiān)督作用，但對于作為最大經(jīng)濟(jì)利益直接相關(guān)者的廣大人民百姓等社會主體的財政監(jiān)督意識則相當(dāng)薄弱。

三、對我國現(xiàn)有問題提出的改進(jìn)期許

（一）建立和完善政府預(yù)算信息

政府預(yù)算信息公開的相關(guān)政策、法律法規(guī)的基本建立和持續(xù)完善工作是當(dāng)前推進(jìn)政府預(yù)算信息公開管理工作的重要前提和理論基礎(chǔ)。一方面，要在當(dāng)前現(xiàn)有的政策、管理條例的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)階段開展的諸多制度建設(shè)的可行性進(jìn)行系統(tǒng)的調(diào)查研究，學(xué)會適時創(chuàng)新推出行之有效的法律法規(guī)，讓工作的開展有法可依，有理可循。另一方面，要對現(xiàn)行《保密法》進(jìn)行再次修訂和完善。對國家現(xiàn)有法規(guī)條文關(guān)于財政預(yù)決算公開內(nèi)容規(guī)定不一致的地方，進(jìn)一步進(jìn)行修訂。

（二）增強(qiáng)政府責(zé)任意識，提升政府預(yù)算信息公開的主動性

一是各級政府部門人員應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變工作思想理念，樹立增強(qiáng)預(yù)算管理信息公開的主體責(zé)任意識。增強(qiáng)各級政府部門全體工作人員的公共服務(wù)責(zé)任意識，讓各級政府部門切實認(rèn)識到對預(yù)算信息進(jìn)行公開管理是必須履行的基本義務(wù)，提升各級政府部門預(yù)算管理信息公開的服務(wù)管理能力。二是及時主動提供廣大基層民眾迫切關(guān)注的各項預(yù)算項目信息，把該項工作的開展作為各級政府與人民群眾之間進(jìn)行信息溝通的重要橋梁，提高政府人員主動公開預(yù)算信息的積極性，讓廣大民眾廣泛參與到政府預(yù)算信息管理工作中去，也可以起到監(jiān)督作用。三是各級政府干部要自覺加強(qiáng)樹立法治意識，以一種高度負(fù)責(zé)的工作態(tài)度促進(jìn)政府預(yù)算信息公開，確保公開預(yù)算內(nèi)容的信息真實性、有效性和全面性。

（三）提高監(jiān)督力度，建設(shè)陽光財政

提高全國廣大公眾的主人翁意識和司法監(jiān)督意識，積極依法行使公民的監(jiān)督權(quán)。公民的監(jiān)督權(quán)是國家所賦予的基本權(quán)利，我國政府的立法工作需要民眾的參與。同時要建立健全的預(yù)算信息公開制度，對預(yù)算信息的審核和監(jiān)管要筆筆有依據(jù)，明細(xì)有源頭，有去處。同時還需明確的規(guī)定出一個完善的獎懲機(jī)制，對工作上有過錯的工作人員，政府應(yīng)給予相應(yīng)的懲處，工作上出色的工作人員則給予獎勵。最后，充分發(fā)揮新聞媒體的傳達(dá)者的角色和監(jiān)督作用，及時向人民群眾傳達(dá)政府的工作動態(tài)，讓群眾積極參與政府工作的監(jiān)督中來。

四、結(jié)束語

我國在預(yù)算信息公開制度的建設(shè)中還需不斷深入，加以完善。健全高效的預(yù)算信息公開機(jī)制需要國家、政府、人民群眾等多方面因素的共同努力下，國家的預(yù)算信息公開制度才能越來越好。