論歐盟各國循環(huán)經(jīng)濟的立法經(jīng)驗與對廣西的啟迪

肖佳飛 匡亞妮

（桂林理工大學，廣西 桂林 541004）

循環(huán)經(jīng)濟不僅在技術(shù)層面上要求資源利用進行創(chuàng)新，從上層建筑的角度看，更多的是經(jīng)濟發(fā)展模式的一種改變，這種選擇可以有效促進經(jīng)濟發(fā)展與保護環(huán)境共同協(xié)調(diào)發(fā)展。歐盟各成員國在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟立法方面的成果十分引人注目，本文主要對歐盟成員國的循環(huán)經(jīng)濟立法的目的、立法的基本原則以及立法體系的建設(shè)展開全面分析，并結(jié)合廣西的具體的實際情況，從而歸納出對廣西循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展的有效啟示。

一、歐盟循環(huán)經(jīng)濟立法的目的與原則基礎(chǔ)

（一）歐盟成員國循環(huán)經(jīng)濟的立法目的

相對而言歐盟與其成員國之間對循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)立法的制定是為了能夠保護環(huán)境，促進廢物的回收和利用，并且可以將廢物進行有效的安全處置。例如，德國在1994年出臺實行的《循環(huán)經(jīng)濟與廢物清除法》當中，明確地指出了該部法律所制定的內(nèi)容的目的，就是為了能夠保證和促進廢物的循環(huán)利用，進而保護自然資源，確保能讓廢物與環(huán)境之間處于一種兼容的狀態(tài)，從而使得發(fā)展經(jīng)濟和保護環(huán)境的關(guān)系得到協(xié)調(diào)有效地處理。丹麥頒布的《廢物21計劃》當中也是明確地指出其目的是為了最終減少廢物的總量，以及能夠在最大的程度上使用循環(huán)利用的方法來對廢物進行一定安全有效地處理。還例如歐盟的成員國當中的意大利，其在1997年制定的關(guān)于圖都污染和廢物的總統(tǒng)法令當中明確地指出廢物的管理計劃和目標就是要減少廢物的排放，以及減少有毒的物質(zhì)的產(chǎn)生，從而在最大的程度上保證循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展和實施，讓經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護能協(xié)調(diào)并進。在歐盟的一些成員國家當中不僅僅是制定了相應(yīng)的立法文件，還確認了以樹立一個能夠促進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高層次的立法目的。如芬蘭在1993年制定頒布的《廢物法》當中明確地指出，其立法的目的就是為了能夠合理地對自然資源進行相應(yīng)的使用，并且能夠在經(jīng)濟和技術(shù)允許的范圍之內(nèi)對廢物施行廢物利用，從而預防了有害物質(zhì)和廢物侵害環(huán)境等問題，促進和實現(xiàn)了本國的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

（二）歐盟成員國循環(huán)經(jīng)濟立法的原則基礎(chǔ)

關(guān)于立法制定的基本規(guī)則方面，歐盟各成員國均逐漸確立了以預防為優(yōu)先配合治理，同時進行回收和利用的基本原則。在歐盟當中類似于廢油的指令當中明確規(guī)定，廢油的回收和利用必須在燃燒之前。1989年的廢物管理共同規(guī)定當中指出，廢物的管理首先要做到的就是先進行預防，然后再是廢物的回收和利用，最后的一步才是將廢物能夠進行一些安全的處理。歐盟的許多成員國根據(jù)這種基本原則也確立了不少相應(yīng)的法律文件確保在本國的實施。例如，在1998年德國對《循環(huán)經(jīng)濟和廢物清除法》進行了修改，其中指出了最首要的任務(wù)就是要防止廢物的產(chǎn)生，特別強調(diào)降低廢物的排放量以及減少廢物產(chǎn)生而帶來的對環(huán)境的危害性。其次就是采用回收和利用的方式來獲取相應(yīng)的能源。1990年，芬蘭制定了《環(huán)境管理法》，當中指出，無論是在什么樣的情況下，都應(yīng)該防止有害垃圾的產(chǎn)生；在芬蘭國家當中對于使用的物質(zhì)，藥劑或者其他的產(chǎn)品，應(yīng)該讓他們使用的次數(shù)超過一次以上，或者是采取有效的方法來對其進行再加工再生產(chǎn)，使這些物質(zhì)能夠發(fā)揮其循環(huán)利用的作用，從而在根源上減少廢物的排放量以及危害性。

二、歐盟循環(huán)經(jīng)濟的立法經(jīng)驗對廣西的啟發(fā)

通過歐盟各個成員國的多年大量實踐證明，循環(huán)經(jīng)濟法律體系的建立不僅節(jié)約了歐盟各個成員國的天然資源的開發(fā)，還有效減緩了對自然生態(tài)環(huán)境的破壞，以及對自然生態(tài)環(huán)境的消耗，并且還減少了廢棄物的排放量，從而防止了由于進口一些資源將利益流入到其他國家當中。相對于歐盟各個成員國家來說，廣西是中國的一個省份，與歐盟各個成員國不同即不具有國家立法權(quán)的資格。但是，當前廣西要打造山清水秀的自然生態(tài)，發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟，走循環(huán)經(jīng)濟的路徑，這與歐盟各個成員國所面臨的困境和選擇的路徑卻又有相似之處，因此，廣西在通過立法方式確保和促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的問題上，應(yīng)立足廣西自身經(jīng)濟發(fā)展情況以及立法現(xiàn)實，借鑒歐盟各個成員國循環(huán)經(jīng)濟立法的有效做法，從而探索出廣西循環(huán)經(jīng)濟立法的本地路徑。

（一）對廣西循環(huán)經(jīng)濟的立法思想、基本原則以及目的的啟示

歐盟各國特別是德國的循環(huán)經(jīng)濟立法制度的成功經(jīng)驗表明，建立循環(huán)經(jīng)濟型社會，達到促進可持續(xù)性發(fā)展的更高層次的目標，對于統(tǒng)一立法思想，讓立法內(nèi)容能落到實處促進循環(huán)經(jīng)濟的良好發(fā)展。廣西在制定循環(huán)經(jīng)濟立法目的的時候，首先需要考慮的就是當前廣西的經(jīng)濟發(fā)展狀況，所擁有的科技水平，當前廣西的自然資源環(huán)境保護的現(xiàn)狀，以及發(fā)展的趨勢和前景，從而確立出防止產(chǎn)生廢物、加速廢物循環(huán)利用的基本目的。當前廣西循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)立法應(yīng)當確立的目的，即確保廢棄物能夠被循環(huán)利用，產(chǎn)品的循環(huán)回收利用和服務(wù)的循環(huán)利用。廢棄物的循環(huán)利用，如塑料產(chǎn)品報廢后，對塑料的回收再利用；產(chǎn)品的循環(huán)利用，如不銹鋼杯子使用后通過清潔可以反復使用；服務(wù)的循環(huán)利用，如當前共享單車、共享汽車服務(wù)的推出。這三個層次的循環(huán)利用的立法目的，能夠為廣西循環(huán)經(jīng)濟立法建立一個較為完整的立法框架，能明確立法所應(yīng)涵蓋的方向和內(nèi)容，確保立法的完整性，從而確保廣西循環(huán)經(jīng)濟的全面發(fā)展。

歐盟各國的立法經(jīng)驗表明，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的前提條件就是需要本著科學的指導思想與基本原則。傳統(tǒng)的線性的經(jīng)濟發(fā)展模式，通俗的來講就是資源、產(chǎn)品和廢棄物之間的線性發(fā)展，低水平的回收利用。當前廣西按照國家的要求以及自身發(fā)展的切實需求，應(yīng)當即確立起科學的思想發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，探索出一種適合在廣西壯族自治區(qū)內(nèi)推廣的可再生資源循環(huán)利用的環(huán)保生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展模式，從而促進廣西境內(nèi)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展以及對生態(tài)環(huán)境實施更加有效的保護。在廣西原有的法規(guī)以及發(fā)展政策的引導下，廣西采取的是高耗能高排放的粗放經(jīng)濟發(fā)展模式，科技創(chuàng)新能力較低、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐不足、科技成果轉(zhuǎn)化成實際產(chǎn)業(yè)的水平低下。當前廣西的科技人員密度全國排名較后，科技人員占從業(yè)人員的比例僅為0.32%，距離達到全國平均水平仍有一段較長的路需要走。因此廣西在做循環(huán)經(jīng)濟立法時，應(yīng)注重鼓勵科技創(chuàng)新以及保護和發(fā)展科技人才。廣西的經(jīng)驗表明，在法律性文件中要求企業(yè)執(zhí)行某種環(huán)保技術(shù)，可能并不能適應(yīng)企業(yè)多發(fā)展方式，反而會限制企業(yè)多發(fā)展路徑，因此在立法的時候，不應(yīng)該確定具體的技術(shù)，而應(yīng)該通過確立技術(shù)標準的方式確保廢棄物的含量指標。由于廣西資源型產(chǎn)業(yè)在廣西壯族自治區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重將近70%，因此結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)非常艱難，且企業(yè)的投資經(jīng)營有其周期規(guī)律性，在立法時，不能一味只追求標準嚴要求，而忽視企業(yè)的投資循環(huán)節(jié)奏，導致企業(yè)被迫適應(yīng)和規(guī)避法規(guī)所提出的高要求，而難于有時間和空間進行有效的技術(shù)創(chuàng)新。因此，廣西在循環(huán)經(jīng)濟立法時，要考慮到現(xiàn)實的銜接與未來的發(fā)展性相護結(jié)合。綜上，即廣西應(yīng)該結(jié)合自身實際情況，在循環(huán)經(jīng)濟立法上應(yīng)確立重視和鼓勵科技創(chuàng)新的原則，確立使用技術(shù)標準和非具體技術(shù)的原則，確立協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)投資循環(huán)節(jié)奏的原則。

（二）對廣西構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟立法制度體系的啟示

歐盟和各成員國的循環(huán)經(jīng)濟的相關(guān)立法成果已經(jīng)證明，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟立法體系，最需要的就是先制訂出基礎(chǔ)的循環(huán)型經(jīng)濟法律，然后結(jié)合本國或本地區(qū)實際情況再制定出靶向的循環(huán)經(jīng)濟的法律條文與法規(guī)。另外在法律法規(guī)的制定當中還需要加入的就是在材料的采購法當中融入循環(huán)經(jīng)濟公用發(fā)展的規(guī)定。目前在國家層面，我國已經(jīng)制定的了兩個基本法律，即：從2003年起實行的《清潔生產(chǎn)促進法》以及從2009年起實行的《循環(huán)經(jīng)濟促進法》。2014年廣西政府制定了《廣西循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展實施方案》，但目前尚未制定完整的循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)體系。由于廣西與歐盟各個國家在立法權(quán)限、經(jīng)濟發(fā)展、自然資源、自身問題等方面存在的問題各自不同，因此廣西在上位法的基礎(chǔ)上，應(yīng)結(jié)合自身的實際情況，建立起符合自身發(fā)展需求的立法體系，應(yīng)充分利用當前的《立法法》修改后，立法權(quán)下放，地方具有一定立法權(quán)的有效途徑，切實結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，制定出符合當?shù)匮h(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法規(guī)規(guī)章，從而使得廣西的循環(huán)經(jīng)濟能夠?qū)崿F(xiàn)快速穩(wěn)健發(fā)展，切實保障經(jīng)濟發(fā)展的同時保護環(huán)境自然資源。政府應(yīng)對廢物的循環(huán)回收再利用的管理嚴格進行把控，避免造成對環(huán)境的損害。政府在法律的制定當中也需要將政府扶持和經(jīng)濟刺激等方面的政策加入里面，從而帶動起國民思想意識。

三、結(jié)束語

總而言之，要發(fā)展廣西的循環(huán)經(jīng)濟可以通過借鑒歐盟成員國的優(yōu)秀立法制度，為我所用加以改良，根據(jù)廣西的實際情況確定出符合廣西的循環(huán)經(jīng)濟立法制度，將循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的策略作為廣西發(fā)展的基本方針，以此來保證在資源開采以及資源利用方面的工作更加完善，并且在廢物排放以及廢物利用等方面不斷地進行改良，從而保證廣西在資源開采和環(huán)境消耗等方面能夠提升一個檔次，不因為單純追求經(jīng)濟的發(fā)展卻導致本地區(qū)資源的匱乏，所需的資源都需要進口進行采購等，以此來最大的程度上保證廣西資源的充足和可持續(xù)利用，從而為廣西的發(fā)展帶來更加美好的前景。