“后扶貧時(shí)代”的政策選擇（觀察家）

桂華

改革開放以來我國成功消除數(shù)億貧困人口。中國特色的反貧困經(jīng)驗(yàn)包括：發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮市場(chǎng)在要素配置中的決定性作用，提高生產(chǎn)率。同時(shí)，堅(jiān)持社會(huì)主義制度，建立健全各項(xiàng)社會(huì)政策，促進(jìn)社會(huì)公平，實(shí)現(xiàn)包容式發(fā)展。

農(nóng)村是反貧困的主戰(zhàn)場(chǎng)，隨著農(nóng)村絕對(duì)貧困現(xiàn)象的全面消除，精準(zhǔn)扶貧工作走向收官。國家運(yùn)用政策手段幫扶農(nóng)民，加大對(duì)農(nóng)村的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，是農(nóng)民擺脫貧困的直接動(dòng)因。更為關(guān)鍵的是農(nóng)民提升了市場(chǎng)參與程度。改革開放之后，農(nóng)民大量外出務(wù)工，一方面，優(yōu)質(zhì)而充足的勞動(dòng)力供給支撐起我國的出口加工業(yè)，推動(dòng)我國從農(nóng)業(yè)大國向制造業(yè)大國轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大了市場(chǎng)容量。另一方面，勞動(dòng)力從農(nóng)村釋放出來，打破農(nóng)業(yè)長期形成的“過密化”發(fā)展?fàn)顟B(tài)，突破農(nóng)村發(fā)展的低水平均衡陷阱。在此過程中，農(nóng)民收入持續(xù)增加，城鄉(xiāng)同時(shí)獲得發(fā)展。

目前，工資性收入超過經(jīng)營性收入，構(gòu)成農(nóng)民家庭收入的主要來源。不僅個(gè)體家庭生活的改善離不開外出務(wù)工，區(qū)域間的發(fā)展差異也取決于農(nóng)民的市場(chǎng)參與狀況。東部地區(qū)貧困人口少，原因在于這些地區(qū)的農(nóng)民距離市場(chǎng)近，充分進(jìn)入市場(chǎng)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)人力資本的代際積累。相對(duì)而言，西部地區(qū)貧困發(fā)生率較高，如14個(gè)連片特困地區(qū)。這些地區(qū)的農(nóng)民不僅距離市場(chǎng)遠(yuǎn)，而且外出務(wù)工的時(shí)間相對(duì)較晚，參與市場(chǎng)的能力和意愿都較低，過剩的勞動(dòng)力被捆綁在狹小的土地上，務(wù)農(nóng)收入和務(wù)工收入“雙低”，人力資源浪費(fèi)與貧困現(xiàn)象并存。

通過扶貧攻堅(jiān)，一些制約個(gè)體和地區(qū)發(fā)展的不利因素被進(jìn)一步消除。進(jìn)入后扶貧時(shí)代，傳統(tǒng)意義上的貧困問題得到解決，但在社會(huì)發(fā)展過程中會(huì)產(chǎn)生新的困難人口。貧困首先是一個(gè)發(fā)展問題，解決好發(fā)展不充分的矛盾是減少困難人口和防止貧困反彈的根本辦法。貧困也是一個(gè)社會(huì)財(cái)富的再分配問題，運(yùn)用社會(huì)政策來調(diào)節(jié)分配，解決發(fā)展不平衡的問題亦必不可少。在具體實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)注意以下幾個(gè)方面。

一是加深對(duì)貧困問題的認(rèn)識(shí)。與改革開放初期相比，當(dāng)下的困難人口是在充分發(fā)展的背景下形成的，體現(xiàn)了“現(xiàn)代性”風(fēng)險(xiǎn)，如農(nóng)民工傷造成的貧困，醫(yī)療、教育成本提高造成的貧困。這些與傳統(tǒng)時(shí)期的“匱乏性”貧困不同。市場(chǎng)是消除貧困的第一動(dòng)力，但是，市場(chǎng)也具有“內(nèi)貧困”機(jī)制。市場(chǎng)在消除傳統(tǒng)貧困的過程中，也會(huì)制造出新的貧困。未來要繼續(xù)發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)，還要加大實(shí)施社會(huì)公平政策，彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足。

二是辯證地看待城鄉(xiāng)關(guān)系。城市與鄉(xiāng)村是兩套不同的系統(tǒng)。鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度一般低于城市，農(nóng)民的收入一般低于市民，但是農(nóng)村的再生產(chǎn)成本低。鄉(xiāng)村空間廣闊，農(nóng)村實(shí)施集體土地制度，綠水青山就在眼前，再加上農(nóng)民擁有包括住宅在內(nèi)的大量未貨幣化財(cái)富，在城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化政策背景下，農(nóng)民的生活質(zhì)量不一定低于市民。將城鄉(xiāng)分開看，有房有地有生活的農(nóng)民構(gòu)成中國最大的“中等收入群體”。堅(jiān)持保護(hù)型城鄉(xiāng)關(guān)系，避免政策激進(jìn)，保留鄉(xiāng)村作為退路，可同時(shí)降低個(gè)體風(fēng)險(xiǎn)與社會(huì)整體風(fēng)險(xiǎn)。

三是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展宜謹(jǐn)慎。農(nóng)民不僅深度參與全國勞動(dòng)力市場(chǎng)，而且深度參與全國性的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。一些地區(qū)的工作重點(diǎn)今后轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村振興，大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民投資。必須要認(rèn)清市場(chǎng)規(guī)律，市場(chǎng)是開放的，哪里有機(jī)會(huì)，哪里就有競(jìng)爭。充分的競(jìng)爭帶來了充分的發(fā)展，并形成了市場(chǎng)中的相對(duì)均衡。農(nóng)村市場(chǎng)容量有限，政府的產(chǎn)業(yè)扶持政策有可能造成過度競(jìng)爭，形成沒有發(fā)展的增長，即“內(nèi)卷化”。這類做法人為加劇市場(chǎng)波動(dòng)，不僅造成財(cái)政上的浪費(fèi)，還將農(nóng)民推上風(fēng)口浪尖。在市場(chǎng)有效的環(huán)節(jié)上，政府需避免過度介入，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域更是如此?！?/p>

（作者是武漢大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心教授）