新預(yù)算法對(duì)事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作影響及對(duì)策探討

張靜 薛白 蘇江萍

摘 要：在社會(huì)水平穩(wěn)定提升，經(jīng)濟(jì)環(huán)境逐漸完善的影響下，事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作形勢(shì)發(fā)生一定變化。文章以新預(yù)算法為切入點(diǎn)，探究其對(duì)事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作的實(shí)際影響以及相應(yīng)對(duì)策，為相關(guān)工作者提供一定的參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：新預(yù)算法;事業(yè)單位;財(cái)會(huì)工作

新預(yù)算法的提出，不僅是事業(yè)單位面臨的考驗(yàn)，同樣也是其新的發(fā)展契機(jī)。為保證自身能夠及時(shí)適應(yīng)時(shí)代發(fā)展對(duì)財(cái)務(wù)工作的要求，發(fā)揮財(cái)務(wù)工作應(yīng)有的職能，事業(yè)單位應(yīng)積極探尋新預(yù)算對(duì)財(cái)務(wù)工作的實(shí)際影響與相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略，進(jìn)而為其順利開(kāi)展工作，維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，提供有力支持。

一、新預(yù)算法對(duì)事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作的影響

（一）透明化與健全化影響

在新預(yù)算內(nèi)容中，其對(duì)預(yù)算口徑管理做出明確規(guī)定，即政府全部收入與支出都屬于預(yù)算范疇，構(gòu)建全口徑管理模式，將政府性基金預(yù)算、一般公共預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算以及社會(huì)保險(xiǎn)資金預(yù)算均納入預(yù)算范疇。從事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作角度看，其工作范圍明顯增長(zhǎng)，導(dǎo)致工作量與工作類型也隨之增加，對(duì)其工作效率提出了新的要求標(biāo)準(zhǔn)。

同時(shí)，受新預(yù)算法影響，事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作在預(yù)算方面對(duì)社會(huì)公共與透明化管理工作愈發(fā)重視。在此形勢(shì)下，事業(yè)單位內(nèi)部控制制度優(yōu)化工作成為單位財(cái)務(wù)工作的重點(diǎn)內(nèi)容之一，對(duì)財(cái)務(wù)工作人員的工作規(guī)范性提出了更高的要求，即對(duì)單位預(yù)算方案制定、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算執(zhí)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)等工作內(nèi)容都要嚴(yán)格按照對(duì)應(yīng)法律條例規(guī)定執(zhí)行，在此基礎(chǔ)上，在獲得批準(zhǔn)后的20日內(nèi)，將預(yù)算內(nèi)容進(jìn)行社會(huì)公開(kāi)，及時(shí)接受社會(huì)各界的監(jiān)管。從事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作發(fā)展角度分析，預(yù)算公開(kāi)是其良性發(fā)展的必然趨勢(shì)。預(yù)算公開(kāi)制度在提升事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作監(jiān)管力度，保證其財(cái)務(wù)管理質(zhì)量的同時(shí)，對(duì)事業(yè)單位提高自身公信力，維護(hù)陽(yáng)光政府形象也有一定幫助。

從宏觀角度看，預(yù)算透明化與健全化，不僅對(duì)其工作效率提出了更高的要求，也為其走向規(guī)范化、制度化、專業(yè)化指出相應(yīng)發(fā)展方向，為事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作中的預(yù)算透明建設(shè)與陽(yáng)光預(yù)算建設(shè)工作，提供一定支持。

（二）預(yù)算控制方式變化影響

在新預(yù)算法內(nèi)容中，按照國(guó)務(wù)院規(guī)定，各級(jí)一般公共預(yù)算可設(shè)置預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，主要是針對(duì)單位以后年度預(yù)算資金不足的情況，為事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作實(shí)現(xiàn)跨年度預(yù)算平衡，維護(hù)年度資金豐歉均衡提供一定幫助。相較于以前的預(yù)算規(guī)定，新預(yù)算法可以幫助事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作實(shí)現(xiàn)跨年度調(diào)節(jié)，有效限制部分單位在預(yù)算超收的情況下，出現(xiàn)年末突擊花錢的情況，同時(shí)對(duì)單位財(cái)務(wù)預(yù)算控制方式優(yōu)化，提供了相對(duì)穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

（三）風(fēng)險(xiǎn)管理影響

新預(yù)算法對(duì)政府事業(yè)單位舉借債務(wù)行為管理力度增強(qiáng)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。其一，對(duì)主體進(jìn)行管理限制。在新預(yù)算法下，在得到國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，省級(jí)政府可以舉借債務(wù);其二，對(duì)用途進(jìn)行限制。新預(yù)算法規(guī)定，針對(duì)舉借債務(wù)，其用途只有公益資本支出;其三，對(duì)規(guī)模進(jìn)行限制。舉借債務(wù)規(guī)模應(yīng)由國(guó)務(wù)院報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)或全國(guó)人大批準(zhǔn);其四，對(duì)局舉借債務(wù)方式進(jìn)行限制。

（四）轉(zhuǎn)移支付制度完善影響

相較于原先的預(yù)算規(guī)定，針對(duì)轉(zhuǎn)移支付，新預(yù)算法增添了新的規(guī)定，要求其以下級(jí)政府事業(yè)單位的一般性轉(zhuǎn)移支付為主體，為轉(zhuǎn)移支付建立定期評(píng)估機(jī)制與退出機(jī)制。上級(jí)政府在國(guó)務(wù)院規(guī)定的上下級(jí)政府承擔(dān)事項(xiàng)外，不得在專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付安排內(nèi)容中，令下級(jí)政府承擔(dān)資金。在新預(yù)算法影響下，上級(jí)政府在轉(zhuǎn)移支付方面要提前下達(dá)預(yù)計(jì)數(shù)，而地方各級(jí)政府則要將預(yù)計(jì)數(shù)技術(shù)及時(shí)編入本級(jí)預(yù)算。在新預(yù)算法規(guī)定下，事業(yè)單位可通過(guò)優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，提升自身資金配置的合理性與公平性，為自身財(cái)會(huì)工作發(fā)展，消除一定障礙。

（五）預(yù)算支出約束影響

針對(duì)預(yù)算執(zhí)行，新預(yù)算法將其勤儉節(jié)約理念滲透至相關(guān)規(guī)定執(zhí)行過(guò)程中，其對(duì)政府事業(yè)單位各部門在樓館基礎(chǔ)建設(shè)以正常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)方面的支出進(jìn)行嚴(yán)格限制。因此，在新預(yù)算法影響下，政府事業(yè)單位對(duì)預(yù)算范圍外的超標(biāo)準(zhǔn)樓館建筑等，加大了監(jiān)管力度，并通過(guò)對(duì)違規(guī)人員進(jìn)行嚴(yán)格處罰，有效限制不良風(fēng)氣，為事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作提供良好的發(fā)展環(huán)境。同時(shí)，為順應(yīng)國(guó)家節(jié)約風(fēng)氣建設(shè)，事業(yè)單位在財(cái)會(huì)工作方面對(duì)預(yù)算支出的管理愈發(fā)重視，堅(jiān)決杜絕奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象，提升自身預(yù)算支出的實(shí)效性，為事業(yè)單位自身開(kāi)展工作，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展提供一定助力。

二、新預(yù)算法下事業(yè)單位應(yīng)對(duì)策略

（一）完善財(cái)會(huì)制度，加快透明化建設(shè)

為確保自身能夠適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，及時(shí)完成相應(yīng)工作，事業(yè)單位財(cái)會(huì)部門應(yīng)緊跟形勢(shì)，針對(duì)新預(yù)算法各項(xiàng)要求，建立完善的會(huì)計(jì)制度，使其預(yù)算編制與管理工作能夠達(dá)到新預(yù)算法的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。在現(xiàn)實(shí)情況中，由權(quán)責(zé)發(fā)生制與到收付實(shí)現(xiàn)制的變化，對(duì)事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作的要求較高。為此，事業(yè)單位應(yīng)重視權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實(shí)現(xiàn)制之間的銜接工作，并為其建立相應(yīng)的報(bào)批制度，使二者在事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作中可以實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，進(jìn)而在確保自身財(cái)會(huì)工作效率，提升預(yù)算的科學(xué)性。除此之外，為加強(qiáng)財(cái)會(huì)工作實(shí)際效果，降低相關(guān)監(jiān)管壓力，事業(yè)單位應(yīng)推進(jìn)預(yù)算透明化建設(shè)，并積極解讀新預(yù)算法的各項(xiàng)規(guī)定，按照規(guī)定要求及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)預(yù)算，接受社會(huì)各界對(duì)預(yù)算內(nèi)容的監(jiān)督與建議，完善自身相關(guān)工作不足，為財(cái)務(wù)工作優(yōu)化與發(fā)展提供良好環(huán)境。

（二）完善預(yù)算監(jiān)管體制

相較于其他財(cái)務(wù)主體，預(yù)算監(jiān)管體制的完善對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門的益處較大。為滿新預(yù)算法對(duì)事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作的要求，事業(yè)單位應(yīng)向財(cái)務(wù)部門強(qiáng)調(diào)其工作職責(zé)，明確其具體職責(zé)范圍。針對(duì)預(yù)算工作內(nèi)容加強(qiáng)相關(guān)管理力度，并重點(diǎn)審核重大項(xiàng)目工程的預(yù)算編制內(nèi)容與資金配置情況，確保其具備足夠的科學(xué)性與合理性。同時(shí)，事業(yè)單位在優(yōu)化元算監(jiān)管機(jī)制時(shí)，應(yīng)綜合考慮各項(xiàng)因素，分析單位所在地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況，并結(jié)合自身工作內(nèi)容，調(diào)整預(yù)算監(jiān)管機(jī)制優(yōu)化細(xì)節(jié)，提升實(shí)效性。除此之外，事業(yè)單位應(yīng)積極借鑒其他單位預(yù)算審查工作的優(yōu)秀之處，進(jìn)而提高自身預(yù)算審查效率，確保事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作可以達(dá)到新預(yù)算法要求。

（三）強(qiáng)化舉債融資風(fēng)險(xiǎn)管理控制

針對(duì)新預(yù)算法對(duì)舉債融資的要求，事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)自身對(duì)融資的風(fēng)險(xiǎn)控制能力，事業(yè)單位具體可從控制融資范圍入手，盡量將資金配置在必需建設(shè)項(xiàng)目中。其次，應(yīng)控制融資規(guī)模，明確要求其在批準(zhǔn)后進(jìn)行。最后，加強(qiáng)對(duì)融資用途的審核，確保融資資金用于公益性資本支出而非經(jīng)常性支出。除此之外，事業(yè)單位應(yīng)建立或完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制，針對(duì)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)中潛在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)控與防范，并完善問(wèn)責(zé)制度，對(duì)違反新預(yù)算法的舉債融資行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。除控制單位融資舉債外，事業(yè)單位還要采取其他措施。首先，要明確規(guī)定債務(wù)上限，降低事業(yè)單位融資風(fēng)險(xiǎn)管理工作難度。其次，要編制資產(chǎn)負(fù)債表，以此為基礎(chǔ)建立全口徑會(huì)計(jì)制度，貼合新預(yù)算法要求，明確其涉及的償債率，負(fù)債率指標(biāo)規(guī)定，為事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作優(yōu)化與發(fā)展提供助力。

（四）實(shí)現(xiàn)全口徑預(yù)算

全口徑預(yù)算有助于事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作將全部收支納入預(yù)算范疇中，進(jìn)而有效控制部分單位存在的“小金庫(kù)”現(xiàn)象，為事業(yè)單位提升財(cái)務(wù)內(nèi)部控制力度創(chuàng)造有利條件，進(jìn)而降低腐敗行為對(duì)事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作的傷害，間接提升監(jiān)督管理力度。為此，事業(yè)單位應(yīng)推進(jìn)全口徑預(yù)算建設(shè)，參照新預(yù)算法規(guī)定內(nèi)容，促使單位財(cái)務(wù)管理向科學(xué)化與法制化方向發(fā)展。事業(yè)單位應(yīng)按照四本預(yù)算構(gòu)成全口徑預(yù)算，為此事業(yè)單位要明確四本預(yù)算的功能定位與編制原則，其編制原則主要體現(xiàn)在：其一，應(yīng)按照收支平衡原則編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，并將資金安排調(diào)入至公共預(yù)算。其二，針對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，應(yīng)嚴(yán)格參照社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目和統(tǒng)籌層次進(jìn)行編制，實(shí)現(xiàn)結(jié)余資金的保值增值，以精算平衡為跳板，提升社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的可持續(xù)性。通過(guò)完成上述工作，事業(yè)單位可實(shí)現(xiàn)三本預(yù)算中加入預(yù)算管理的四本預(yù)算全口徑預(yù)算體系，為事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作提供新的發(fā)展環(huán)境。

（四）全面強(qiáng)化事業(yè)單位內(nèi)部控制力度

結(jié)合以上新預(yù)算法下事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作的調(diào)整內(nèi)容，事業(yè)單位應(yīng)通過(guò)強(qiáng)化內(nèi)部控制力度，提升相關(guān)工作的實(shí)效性，同時(shí)事業(yè)也可通過(guò)內(nèi)部控制優(yōu)化與新預(yù)算法調(diào)整工作的有機(jī)結(jié)合，審視調(diào)整工作的可行性。為此，事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合自身組織結(jié)構(gòu)情況，構(gòu)建完善的內(nèi)部控制制度，確保其可以將單位各部門串聯(lián)起來(lái)，使得單位工作人員可以在內(nèi)部控制制度的引導(dǎo)下，更好地完成相關(guān)工作。同時(shí)，事業(yè)單位應(yīng)及時(shí)關(guān)注國(guó)家政策規(guī)定變動(dòng)以及時(shí)代發(fā)展形勢(shì)，及時(shí)調(diào)整內(nèi)部控制制度細(xì)節(jié)，為是事業(yè)單位內(nèi)部控制工作提供科學(xué)指導(dǎo)，發(fā)揮門內(nèi)部控制的實(shí)際效用。在落實(shí)內(nèi)部控制制度過(guò)程中，事業(yè)單也要及時(shí)聽(tīng)取單位人員反饋，不斷完各項(xiàng)善細(xì)節(jié)，使其可以在單位實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)中得到有效落實(shí)。除此之外，事業(yè)單位應(yīng)積極分析“三重一大”決策制度中的各項(xiàng)規(guī)定，彌補(bǔ)自身監(jiān)管制度的不足，構(gòu)建完善的監(jiān)管體系，并通過(guò)有效銜接體系內(nèi)容與相關(guān)制度，為事業(yè)單位內(nèi)部控制實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、合理化、制度化，創(chuàng)造有利條件。

（五）提升財(cái)會(huì)人員專業(yè)素質(zhì)

為提升事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作對(duì)新預(yù)算法的適應(yīng)速度，事業(yè)單位應(yīng)強(qiáng)化單位財(cái)會(huì)人員素質(zhì)。事業(yè)單位可組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，幫助單位財(cái)會(huì)人員及時(shí)掌握有關(guān)新預(yù)算法的各項(xiàng)專業(yè)知識(shí)與技能。一方面，事業(yè)單位可在學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)中強(qiáng)調(diào)新預(yù)算法對(duì)事業(yè)單位的各項(xiàng)要求，使其在學(xué)習(xí)相應(yīng)專業(yè)知識(shí)內(nèi)容的同時(shí)，對(duì)新預(yù)算法有更全面的認(rèn)知，便于其在實(shí)際工作中通過(guò)調(diào)整各項(xiàng)細(xì)節(jié)，落實(shí)有關(guān)新預(yù)算法的各項(xiàng)工作。另一方面，事業(yè)單位也可在學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)中向財(cái)務(wù)人員強(qiáng)調(diào)單位對(duì)其工作的實(shí)際要求，明確責(zé)任范圍，消除財(cái)務(wù)人員主觀疏忽對(duì)單位適應(yīng)新預(yù)算法的危害。為提升財(cái)務(wù)人員專業(yè)學(xué)習(xí)積極性，事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合自身情況，豐富學(xué)習(xí)培訓(xùn)形式，為單位財(cái)務(wù)人員提供更好的培訓(xùn)體驗(yàn)，強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)的實(shí)際效果。同時(shí)，事業(yè)單位也可充分發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，收集與新預(yù)算法相關(guān)的信息資源，如網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)講座、新預(yù)算學(xué)術(shù)研究理論、財(cái)務(wù)知識(shí)經(jīng)驗(yàn)分享等，通過(guò)向單位財(cái)務(wù)人員展示相關(guān)內(nèi)容，拓寬其思維視野，使其可以通過(guò)吸取更多的專業(yè)知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)，從容應(yīng)對(duì)新預(yù)算法下的各項(xiàng)工作內(nèi)容，間接地提升自身工作效率，為事業(yè)單位適應(yīng)新預(yù)算法的各項(xiàng)要求以及時(shí)代發(fā)展形勢(shì)，貢獻(xiàn)自己的力量。

結(jié)束語(yǔ)：

綜上所述，在新預(yù)算法的影響下，事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作面臨新的挑戰(zhàn)，為確保自身財(cái)務(wù)工作能夠及時(shí)適應(yīng)相關(guān)調(diào)整，滿足其各項(xiàng)要求，事業(yè)單位應(yīng)完善財(cái)會(huì)制度、完善預(yù)算監(jiān)管體制、強(qiáng)化舉債融資風(fēng)險(xiǎn)管理控制、全口徑預(yù)算建設(shè)，并通過(guò)加強(qiáng)內(nèi)部控制以及強(qiáng)化財(cái)會(huì)人員專業(yè)素質(zhì)，強(qiáng)化相關(guān)工作的實(shí)際效果，為事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作發(fā)展，提供有力保障，令其可以更好地發(fā)揮自身職能。

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