張敏俐　周理　馬衛(wèi)東

摘要：我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新時代，經(jīng)濟(jì)增長方式發(fā)生根本性的變化，并逐步轉(zhuǎn)移到創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量軌道上來。作為江蘇經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的相對落后地區(qū)，宿遷經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量狀況。為了促進(jìn)宿遷經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，需要從企業(yè)層面，產(chǎn)業(yè)層面，社會層面和政府四個方面開展對于提升宿遷經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的研究。

關(guān)鍵詞：宿遷經(jīng)濟(jì);高質(zhì)量發(fā)展;對策研究

宿遷在全省來說建市最晚，作為江蘇省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的洼地，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展可以帶動周邊城市的發(fā)展。與周邊城市團(tuán)結(jié)一致，互利共贏，為促成全省全面建成小康社會打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。學(xué)者的現(xiàn)有研究，對宿遷經(jīng)濟(jì)發(fā)展還缺乏系統(tǒng)性和完整性的論述。本文在前者研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行了探討，采用了5個指標(biāo)，分析評價宿遷經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)狀。針對其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中尚存的問題，通過結(jié)合本文提出的指標(biāo)進(jìn)行進(jìn)一步分析并提出有效對策和建議，逐步攻破本市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸，從而能夠進(jìn)一步促其發(fā)展。

一、宿遷經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）宿遷經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本態(tài)勢

宿遷位于江蘇省北部、地處長江三角洲地區(qū)，是長三角城市群成員城市，也是淮海經(jīng)濟(jì)圈、沿海經(jīng)濟(jì)帶、沿江經(jīng)濟(jì)帶的交叉輻射區(qū)。宿遷是江蘇省最年輕的地級市，南北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展的政策制定以來，宿遷的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢好轉(zhuǎn)， 不少經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)明顯提高。

1. 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

總體上，宿遷地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)中向好，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的逐漸優(yōu)化使地區(qū)逐漸擺脫對第二產(chǎn)業(yè)的依賴， 而且創(chuàng)新驅(qū)動要素投入的增加也帶來積極的影響， 不僅達(dá)到了企業(yè)生產(chǎn)方式的可持續(xù)性，勞動生產(chǎn)率也得到了提高。2019年預(yù)計全面小康綜合實(shí)現(xiàn)程度能夠達(dá)到92.11%。盡管如此，該地區(qū)發(fā)展過程中仍然暴露出了問題，亟待解決。

2. 當(dāng)前產(chǎn)業(yè)狀態(tài)

作為年輕的地級市，承接產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)移。宿遷地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長長期依靠第二產(chǎn)業(yè)拉動，份額長期占據(jù)半壁江山。堅持從打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的關(guān)鍵性工程抓起，使得發(fā)展支撐力不斷提高。2019年，宿遷市全市第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口占比得到大幅提高，電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷提速，貸款增速、民營企業(yè)貸款增速、小微企業(yè)貸款增速、貸存比實(shí)現(xiàn)四個“全省第一”。與此同時，2019年徐宿淮鹽高鐵正式通車，宿遷人民期盼已久的“高鐵夢”成為現(xiàn)實(shí)。

3. 經(jīng)濟(jì)增長中的創(chuàng)新驅(qū)動力

在過去的幾年中，在政府的大力扶持下，宿遷市的重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)取得了新成效。2019年，斯迪克新材料公司成功在A股上市，這對8年沒有企業(yè)IPO上市的宿遷來說，是一個重要的里程碑。舉辦運(yùn)河品牌電商大會，2019綠恰會為簽約億元以上的工業(yè)項目搭建了平臺，讓企業(yè)持續(xù)向好，為出口增加了強(qiáng)有力的機(jī)會。

4.經(jīng)濟(jì)增長動力構(gòu)成

上層建筑對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動作用是不可否認(rèn)的，宿遷堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。完善農(nóng)村土地承包“三權(quán)分置”制度，農(nóng)業(yè)質(zhì)態(tài)不斷提升。政府部門執(zhí)法體制也率先進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革，建立“聯(lián)網(wǎng)+聯(lián)動”的審批機(jī)制，提高了工程項目等審批效率。嚴(yán)格落實(shí)減稅降費(fèi)政策，讓企業(yè)能夠持續(xù)不斷散發(fā)活力。

（二）主要評價指標(biāo)

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有著一套完備的指標(biāo)評價體系，本文從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施水平、生態(tài)文明建設(shè)和勞動生產(chǎn)率這五個方面，對宿遷市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行評價，結(jié)合一定的歷史數(shù)據(jù)，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果做出客觀理性的評價。

1. 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（Real GDP per capita）是人們了解和把握一個國家或地區(qū)的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的有效工具，即“人均GDP”，常作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的指標(biāo)，是最重要的宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之一。

從數(shù)量上來看，2014年至2018年宿遷市GDP總額和三大產(chǎn)業(yè)地區(qū)生產(chǎn)總值都呈現(xiàn)上升趨勢，經(jīng)濟(jì)增長速度較為穩(wěn)定，發(fā)展勢頭良好。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重逐年上升，并且與第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重的差距逐年縮小。宿遷市政府在重視第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的同時也不放松第一和第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2019年徐宿淮鹽鐵路通車，結(jié)束了蘇北四市不通高鐵的時代，交通運(yùn)輸業(yè)達(dá)到了新的高度;2018年大型電商京東客服總部遷入宿遷，不僅緩解了就業(yè)壓力，還賦予了宿遷新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

2. 創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

由R&D經(jīng)費(fèi)支出和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值來體現(xiàn)，反映全社會研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出情況。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是知識密集、技術(shù)密集的產(chǎn)業(yè)。

自宿遷國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)成立以來，宿遷市的研發(fā)科技經(jīng)費(fèi)支出（即R&D經(jīng)費(fèi)支出）呈逐年上升趨勢，其占GDP的比重也是逐年上升;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值呈現(xiàn)波動上升趨勢，但其占工業(yè)總產(chǎn)值的比重卻是連年上升。高度重視科研創(chuàng)新，大力投入研發(fā)科技經(jīng)費(fèi)，取得了高新技術(shù)產(chǎn)值、高新技術(shù)人才、高新技術(shù)企業(yè)的三大增長。創(chuàng)新驅(qū)動在填補(bǔ)了宿遷市以往在該區(qū)域空白的同時，還推動著宿遷市經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級。從而，推動著宿遷市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

3. 基礎(chǔ)設(shè)施水平

教育和民生問題一直是發(fā)展的重點(diǎn)問題，宿遷市政府在高度重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，也在致力于“分好蛋糕”，極力促進(jìn)收入分配公平。人民的生活水平得到提高，才會逐漸將注意力轉(zhuǎn)移到對子女的教育上。政府也緊隨民眾所需，積極辦學(xué)，普及九年制義務(wù)教育，積極推廣職業(yè)教育和高等教育等。有數(shù)據(jù)顯示，宿遷市九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到了99.9%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到了99.3%，教育事業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。

4. 生態(tài)文明建設(shè)

生態(tài)文明建設(shè)反映的是社會生產(chǎn)對環(huán)境造成的污染和破壞，間接表明當(dāng)前發(fā)展是否高質(zhì)量可持續(xù)。

現(xiàn)如今，生態(tài)文明建設(shè)的成功推行并非易事。應(yīng)習(xí)近平總書記的號召，始終堅持綠色的發(fā)展理念。目前《宿遷市全民生態(tài)文明教育規(guī)劃（2013～2023）》、《宿遷市生態(tài)文明三年行動計劃（2016～2018）》及《宿遷生態(tài)文化傳播工程實(shí)施方案》陸續(xù)出臺， 即檢驗(yàn)污染標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格化與體系化。宿遷市應(yīng)持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與污染防治，采取雷利手段，對于嚴(yán)重的環(huán)境犯罪行為將其移交給警方。同時，加大檢查力度，嚴(yán)令禁止三廢污染物的非法投放。展開以政府為主導(dǎo)，多方積極參與的生態(tài)文明建設(shè)。

5. 勞動生產(chǎn)率

勞動生產(chǎn)率的狀況是由社會生產(chǎn)力的發(fā)展水平?jīng)Q定的。它反映的是生產(chǎn)過程的組織和管理水平、生產(chǎn)資料的規(guī)模和效能。

宿遷市2014年至2018年全部從業(yè)人員數(shù)量較為穩(wěn)定，區(qū)域生產(chǎn)總值和勞動生產(chǎn)率呈現(xiàn)上升趨勢。在過去，經(jīng)濟(jì)增長的成績依靠的是大量要素的積累，猶如大水漫灌式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不僅效率低下而且極其浪費(fèi)資源。進(jìn)入新時代后，宿遷市秉持著高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展和高資源配置相結(jié)合的理念，優(yōu)化自然資源配置問題，提高資源配置的效率，提升生產(chǎn)要素投入的產(chǎn)出率，同時加大對人力資源的經(jīng)濟(jì)投入，合理組織和配置人員。宿遷市勞動生產(chǎn)率的不斷提高是對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展又一強(qiáng)有力的佐證。

二、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展存在的問題

（一）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有進(jìn)一步改善的空間

自建市以來，長期依靠第二產(chǎn)業(yè)的拉動，導(dǎo)致服務(wù)業(yè)滯后，宿遷市以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的企業(yè)數(shù)量較少，現(xiàn)有的規(guī)模也較小，發(fā)展經(jīng)驗(yàn)不足，生存艱難，缺乏規(guī)模化意識和創(chuàng)新意識?，F(xiàn)如今向第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型處于劣勢，部分產(chǎn)業(yè)前期投入資金量大，短期內(nèi)不能夠帶來顯著的收益，對地區(qū)GDP貢獻(xiàn)作用甚微。

（二）創(chuàng)新驅(qū)動不夠完善

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在高質(zhì)量發(fā)展中占據(jù)重要地位。雖然宿遷市用于投入社會研究和試驗(yàn)發(fā)展的R&D經(jīng)費(fèi)每年都在增加，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值卻由上升趨勢轉(zhuǎn)為下降，究其原因是產(chǎn)業(yè)缺少長遠(yuǎn)規(guī)劃意識，缺乏自主創(chuàng)新能力，不注重通過教育和培訓(xùn)來提高員工的綜合素質(zhì)，具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的高端人才以及具有工匠精神的技術(shù)性人才短缺，創(chuàng)新驅(qū)動力度不夠大。

（三）企業(yè)綠色生產(chǎn)能力有待提高

近幾年，雖然宿遷市的環(huán)境總體質(zhì)量優(yōu)于省內(nèi)其他城市，但是年度工業(yè)二氧化硫產(chǎn)生量和化學(xué)需氧量排放持續(xù)走高，部分企業(yè)偏離綠色發(fā)展理念。環(huán)境保護(hù)制度沒有得到嚴(yán)格執(zhí)行和真正落實(shí)，違法建設(shè)和非法排污的情況時有發(fā)生，導(dǎo)致企業(yè)綠色生產(chǎn)能力不高，沒有打造成以生態(tài)化產(chǎn)業(yè)為主體的綠色經(jīng)濟(jì)體系。

三、提高宿遷經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的對策

（一）優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)

加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，要求：一是政府應(yīng)該突出抓好重大產(chǎn)業(yè)項目。在增加投資的過程中優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，制定政策鼓勵第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。擴(kuò)總量，提質(zhì)量，同時也要繼續(xù)保持第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，大力發(fā)展工業(yè)制造業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。二是企業(yè)要積極響應(yīng)號召，切實(shí)根據(jù)企業(yè)自身經(jīng)營狀況進(jìn)行評估，謀求新的發(fā)展方式，尋找到新的發(fā)展點(diǎn)。

（二）搭好政策平臺，發(fā)揮政府的服務(wù)作用

政府既是創(chuàng)新的推動者，也為創(chuàng)新提供制度保障。2019年，文化旅游節(jié)、綠恰會的成功舉辦，已經(jīng)取得了好的反響。政府應(yīng)該進(jìn)一步充當(dāng)引導(dǎo)者，持續(xù)深化招商引資，招大商，強(qiáng)化平臺建設(shè)，開展高新技術(shù)企業(yè)培訓(xùn)，努力讓高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在高質(zhì)量發(fā)展中占據(jù)重要地位。開展高科技人才引進(jìn)計劃，政府要幫助企業(yè)招攬人才，留住人才。例如，為在宿遷市工作了3年以上的人才提供住房或買房補(bǔ)貼;為宿遷市經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出杰出貢獻(xiàn)的高新技術(shù)人才頒發(fā)獎金等措施。

（三）調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力構(gòu)成，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入持續(xù)動力

講好“西楚霸王”故事，全力打造中國酒都形象展示區(qū)，全面推進(jìn)古黃河濕地公園、中運(yùn)河整治等生態(tài)項目。將項王故里、中國酒都、水韻名城“三張名片”進(jìn)一步擦亮。同時，建設(shè)最干凈的城市。綠色發(fā)展是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求。從源頭把關(guān)，在招商引資過程中，拒絕高污染產(chǎn)業(yè)進(jìn)入宿遷。減少高污染不可再生能源的使用，用風(fēng)能、太陽能等清潔能源代替，提高企業(yè)綠色生產(chǎn)能力。最后，政府要做好幫扶工作，推動政務(wù)環(huán)境更便利、市場環(huán)境更公平、法治環(huán)境更規(guī)范、社會環(huán)境更優(yōu)良，以建設(shè)全省營商環(huán)境最優(yōu)城市為目標(biāo)，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入不竭動力。

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*本文為宿遷學(xué)院大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練項目“宿遷經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)狀調(diào)查與策略研究”（項目號：2019XSJ095）階段性研究成果。

（作者單位：宿遷學(xué)院商學(xué)院）