青海省生態(tài)畜牧業(yè)高質量發(fā)展評價指標體系構建

摘 要：生態(tài)畜牧業(yè)的發(fā)展是畜牧產業(yè)發(fā)展的必由之路，生態(tài)畜牧業(yè)高質量發(fā)展就是我國的畜牧業(yè)走向了一條與生態(tài)文明相符合的高質量發(fā)展道路。應該如何評價生態(tài)生態(tài)畜牧業(yè)高質量發(fā)展。本文從青海省實際情況出發(fā)，結合相關理論知識和國家政策，構建了青海省生態(tài)畜牧業(yè)高質量發(fā)展評價指標體系，并對指標進行了描述。

關鍵詞：生態(tài)畜牧業(yè);高質量發(fā)展;評價指標體系

習近平總書記在十九大報告中作出“中國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段”的重要論斷，農業(yè)高質量發(fā)展成為中國農業(yè)的核心關鍵詞。實現(xiàn)農業(yè)高質量發(fā)展，是到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農業(yè)強、農村美、農民富全面實現(xiàn)和實現(xiàn)中華民族偉大復興“中國夢”的必經之路。

作為全國五大牧區(qū)之一的青海省，畜牧業(yè)是青海省國民經濟的重要支柱，亦是牧區(qū)200多萬人民群眾賴以生存和發(fā)展的主要經濟生產活動;畜牧業(yè)產值比重在牧區(qū)6個自治州的國民經濟中一直處于絕對主導地位和基礎地位。所以對于青海省而言實現(xiàn)農業(yè)高質量發(fā)展主要是實現(xiàn)畜牧業(yè)高質量發(fā)展。自2008年，青海省提出了加快推進牧區(qū)生態(tài)畜牧業(yè)建設的重大決策部署以來，青海省生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展取得了諸多成就，成為牧區(qū)貧困人口精準脫貧、實現(xiàn)全面小康的主要支撐。所以實現(xiàn)青海省畜牧業(yè)高質量發(fā)展就是實現(xiàn)生態(tài)畜牧業(yè)高質量發(fā)展，即青海省農業(yè)高質量發(fā)展的主體部分是生態(tài)畜牧業(yè)高質量發(fā)展。

1研究背景

中國特色社會主義進入了新時代，我國經濟發(fā)展也進入了新時代。學者們從多維度、多方面探討了經濟高質量發(fā)展的方式、內涵、特征和評價指標等內容。但就畜牧業(yè)領域來看，對畜牧業(yè)高質量發(fā)展的研究多數是基于大農業(yè)的視角的進行展開，畜牧業(yè)高質量發(fā)展作為農業(yè)高質量發(fā)展的一部分去研究，將畜牧業(yè)高質量發(fā)展特別是生態(tài)畜牧業(yè)高質量發(fā)展單獨研究的依然存在很大空白。

就已有的研究畜牧業(yè)發(fā)展評價指標體系而言，現(xiàn)有的研究多數集中在畜牧業(yè)現(xiàn)代化、畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展等方面。馬敏從草原畜牧業(yè)現(xiàn)代化投入、產出、牧區(qū)社會發(fā)展和草原生態(tài)發(fā)展四個維度構建了草原現(xiàn)代化評價指標體系，蓋琳娜就商品化、高效集約化、可持續(xù)化、現(xiàn)代化和安全化五個角度構建了現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展評價指標體系，陸文聰、張寧等則從生產養(yǎng)殖、經營管理、保護與防疫、科技教育以及效益水平五個方面提出了現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展水平的評價指標體系。韓滿都拉從自然資源、草原資源、經濟因素和社會因素等4個方面構建了內蒙古高原溫帶草地畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展評價指標體系，邱靜等從經濟、社會和生態(tài)三方面提出了渝北區(qū)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展綜合評價指標體系。王忠群從飼草料生產與加工機械化水平、飼料投喂機械化水平、糞便清理機械化水平、環(huán)境控制機械化水平和畜產品采集機械化水平五個維度構建了我國畜牧業(yè)機械化水平評價指標體系，對我國的畜牧業(yè)機械化水平進行了研究。姜法竹、張濤等創(chuàng)造性的從優(yōu)質、高產、高效、生態(tài)和安全五個方面創(chuàng)建了效益型畜牧業(yè)發(fā)展評價指標體系。此外，部分學者還針對草原生態(tài)保護、農畜產品競爭力和畜牧業(yè)專業(yè)合作發(fā)展水平等方面構建了評價指標體系，進行了相關測度。

今年9月27日國務院辦公廳日前印發(fā)《關于促進畜牧業(yè)高質量發(fā)展的意見》，《意見》提出畜牧業(yè)整體競爭力穩(wěn)步提高，綠色發(fā)展水平顯著提高，畜禽產品供應安全保障能力大幅提升，要求我國畜牧業(yè)形成產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好、調控有效的高質量發(fā)展新格局。而在2018年為促進高原特色生態(tài)畜牧業(yè)高質量發(fā)展，青海省科技廳組織力量實施“青藏高原現(xiàn)代牧場技術研發(fā)與模式示范”重大科技專項，促畜牧業(yè)轉型升級，提質增效。因此，面對需要生態(tài)畜牧業(yè)高質量發(fā)展研究的需要，而現(xiàn)存關于生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展水平評價指標體系研究不足、部分研究指標可能較為陳舊的現(xiàn)實情況，構建了青海省生態(tài)畜牧高質量發(fā)展評價指標體系。

2青海省生態(tài)畜牧業(yè)高質量發(fā)展評價指標體系構建

2.1生態(tài)畜牧業(yè)高質量發(fā)展的特征

通過對前人研究成果總結出生態(tài)畜牧業(yè)高質量發(fā)展的特征主要有以下方面：優(yōu)質畜產品供給;高效、無污染的生產體系;畜牧科學技術先進;新型畜牧業(yè)經營主體培育良好;畜牧業(yè)產業(yè)發(fā)展機制健全;畜牧業(yè)產業(yè)深度融合和畜牧業(yè)發(fā)展成果豐碩。

（1）優(yōu)質畜產品供給

堅持質量興農、綠色興農，大力推進無公害產品、綠色食品、有機食品和地理標志認證及商標注冊，健全畜牧業(yè)品牌及營銷體系，推動生態(tài)畜牧業(yè)高質量發(fā)展，為社會提供有機、綠色、功能性等優(yōu)質畜產品。

（2）高效、無污染的生產體系

生態(tài)畜牧業(yè)高質量發(fā)展鞏固和踐行“兩山論”，運用生態(tài)學原理將畜牧業(yè)的養(yǎng)殖、加工、運輸、營銷等相關環(huán)節(jié)，形成一個以“食物鏈”形式不斷進行物質循環(huán)和能量流動與轉化高效、無污染的配套系統(tǒng)工程體系，堅持獸藥、食品添加劑等投入品使用零增長，畜牧業(yè)廢棄物全利用，推行綠色、高效生產方式，轉變粗放型生產發(fā)展方式，最終把資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)保育、質量高效有機地結合起來，使畜牧業(yè)生產體系更加具有生態(tài)的特質而運轉高效。

（3）畜牧科學技術先進

生態(tài)畜牧業(yè)高質量發(fā)展必然以先進的畜牧科學技術為支撐。動物育種技術、草場改良與管理技術、飼草飼料生產技術、動物疾病防治技術、畜產品加工技術、畜產品倉儲運輸技術、畜牧業(yè)業(yè)信息化技術和智能化技術等先進科學技術將充分運用在畜牧業(yè)養(yǎng)殖、生產、加工和銷售的各個環(huán)節(jié)，不斷提高畜牧業(yè)全要素生產率和資源轉化利用率，進而促進畜牧業(yè)經濟增長。

（4）新型畜牧業(yè)經營主體培育良好

畜牧經營主體多樣化將為生態(tài)畜牧業(yè)高質量發(fā)展的強有力的支撐。培育、引導支持養(yǎng)殖大戶、家庭牧場、畜牧業(yè)專業(yè)合作社、產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經營主體規(guī)范發(fā)展，扶持發(fā)展聯(lián)合社，支持多種形式適度規(guī)模經營。加快推進傳統(tǒng)畜牧業(yè)生產方式向現(xiàn)代集約、高效有機方向的轉變，提高畜牧業(yè)產值，推動生態(tài)畜牧業(yè)高質量發(fā)展。

（5）畜牧業(yè)產業(yè)發(fā)展機制健全

加快培育新型畜牧業(yè)經營主體，發(fā)揮龍頭企業(yè)引領作用，鼓勵畜牧業(yè)產業(yè)各環(huán)節(jié)、各地區(qū)、各領域創(chuàng)建自律組織，組建產業(yè)聯(lián)盟，制定產業(yè)各環(huán)節(jié)產生加工標準，引導配置產業(yè)發(fā)展資源，補齊產業(yè)鏈條和短板，健全畜牧業(yè)社會化服務體系，形成畜牧業(yè)產業(yè)聯(lián)合、抱團、集約、規(guī)模發(fā)展新機制?？梢蕴岣咝竽翗I(yè)經營的組織化、專業(yè)化、集約化、社會化水平，進而提升畜牧業(yè)生產率，推動生態(tài)畜牧業(yè)高質量發(fā)展。

（6）畜牧業(yè)產業(yè)深度融合

生態(tài)畜牧業(yè)高質量發(fā)展的關鍵在于畜牧業(yè)產業(yè)的深度融合。畜產品加工業(yè)、休閑旅游業(yè)和文創(chuàng)產品業(yè)等產業(yè)的轉型升級與融合發(fā)展，對畜牧產業(yè)進行文化發(fā)掘、藝術挖掘，發(fā)展牧家樂、民宿、康養(yǎng)、文化創(chuàng)意、觀光旅游、農事牧活體驗等活動，可以提升畜產品附加值。使生態(tài)畜牧業(yè)不斷向產業(yè)多元化、業(yè)態(tài)高級化、分工精細化方向發(fā)展。由此，不斷提升生態(tài)畜牧業(yè)核心競爭力、拓展生態(tài)畜牧業(yè)增長空間。

（7）畜牧業(yè)發(fā)展成果豐碩

通過生態(tài)畜牧業(yè)高質量發(fā)展，滿足農牧民群眾在經濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面日益增長的需要，更好推動人的全面發(fā)展、實現(xiàn)農村牧區(qū)經濟社會全面進步，是農村牧區(qū)貧困群眾精準脫貧的有效手段和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的應有之路。

2.2指標體系構建原則

（1）系統(tǒng)性

評價指標體系構建是一個系統(tǒng)工程，各層級之間相互關聯(lián)、相互交融，任何一個環(huán)節(jié)缺失都會對其帶來較大影響。因此在這樣一個有機體中，各層級指標之間，既要彼此獨立又要相互聯(lián)系。所以在選取指標過程中要充分考慮其最終測量結果的完整性，在此基礎上進行全方位、系統(tǒng)性選擇。

（2）代表性

在遵循系統(tǒng)性原則的基礎上也要確保指標選取具有代表性。生態(tài)畜牧業(yè)高質量發(fā)展的內容豐富，導致體現(xiàn)生態(tài)畜牧業(yè)高質量發(fā)展的指標眾多，但是在選取指標的過程中不宜把所有的指標羅列出來，指標過多，過于繁瑣，不利于直觀的反映高質量發(fā)展的特征，因此應結合實際情況，選取具有代表性的指標衡量高質量發(fā)展水平。

（3）動態(tài)性

生態(tài)畜牧業(yè)高質量發(fā)展是一個動態(tài)的過程。因此，生態(tài)—經濟—社會的互動發(fā)展需要通過一定時間尺度的指標才能反映出來。所以，指標的選擇要充分考慮到牧區(qū)生態(tài)環(huán)境、經濟發(fā)展和社會進步的動態(tài)特點，應該收集若干年度的變化數值。

（4）科學性

生態(tài)畜牧業(yè)高質量發(fā)展指標體系的構建應發(fā)揮指導作用，指標選取既要能客觀、準確和全面反映生態(tài)畜牧業(yè)高質量發(fā)展的根本要求和戰(zhàn)略導向;又要具備前瞻性，將有利于推進經濟高質量發(fā)展的結構性、效率性、協(xié)調性指標納入其中。

（5）實用性及可操作性

指標體系是簡易性與復雜性的統(tǒng)一，指標的選擇應當簡單明了，容易理解，盡可能選擇比較易獲得、比較有代表性的指標，且指標量化較容易，避免相近的指標重復出現(xiàn)。

2.2評價指標選取

生態(tài)畜牧業(yè)高質量發(fā)展是農業(yè)高質量發(fā)展不可或缺的重要組成部分，在前人研究成果的基礎上，以《國務院辦公廳關于促進畜牧業(yè)高質量發(fā)展的意見》為指導，結合生態(tài)畜牧業(yè)高質量發(fā)展特征，根據青海省生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展實際情況，構建了青海省生態(tài)畜牧業(yè)高質量發(fā)展評價指標體系。指標體系分為三層：目標層（A）、準則層（B）和指標層（C）。第一層是目標層（A），即青海省生態(tài)畜牧業(yè)高質量發(fā)展評價指標體系;第二層是準則層（B），包括經濟發(fā)展（B1）、生態(tài)保護（B2）、科技創(chuàng)新（B3）、社會文化（B4）;第三層是指標層（C），選擇了25個具體指標反映青海省生態(tài)畜牧業(yè)高質量發(fā)展的實際狀況，具體見下表1所示。

2.3指標描述

（1）經濟發(fā)展

出欄率是指肉用家畜每年上市量在存欄量中所占的百分率，反映了畜群周轉速度、養(yǎng)殖畜種的經濟效果和生產水平;畜產品商品率可以了解畜產品自給與銷售情況，衡量生態(tài)畜牧業(yè)市場化程度;畜群生產率用來衡量飼養(yǎng)畜種群體在一定時期內的產出投入比;勞動生產率反映平均每一個生態(tài)畜牧業(yè)從業(yè)人員在單位時間內畜產品產量;生態(tài)畜牧業(yè)產值增長率是衡量畜牧業(yè)產出效益的指標之一，表示生態(tài)畜牧業(yè)相對基期的增長速度;專業(yè)合作社數量和龍頭企業(yè)數量用來反映了生態(tài)畜牧業(yè)經營主體多樣化程度;“三品一標”畜產品及品牌總數則反映生態(tài)畜牧業(yè)品牌培育和市場營銷推廣情況。

（2）生態(tài)保護

草原植被綜合覆蓋率反映較大的區(qū)域內草原植被的疏密程度和生態(tài)狀況;草原面積是天然草場面積、人工草場面積和改良草場面積之和;草原退化面積比可以在時間尺度上反映草原生態(tài)惡化和荒漠化程度;畜棚面積反映了由傳統(tǒng)露天放養(yǎng)方式向生態(tài)圈養(yǎng)方式的轉變;草場理論載畜量和草場實際載畜量則反映出畜群養(yǎng)殖規(guī)模是否超載和合理;打貯草量指秋季收割牧草為冬季存儲飼料，在草原生態(tài)承載力范圍內，可以反映出草原生態(tài)情況，打貯草量越大，表面草原生態(tài)環(huán)境越好。

（3）科技創(chuàng)新

畜產品良種率指良種牲畜數量占牲畜總數的比重，反映了生態(tài)畜牧業(yè)科技化程度;接種率指牲畜接種防疫疫苗的比重;疫病發(fā)生率表示在一定期間內，一定畜群中某疫病新發(fā)病例出現(xiàn)的頻率，反映牲畜傳染性疾病對畜群健康影響的測量指標;畜牧業(yè)勞動力受教育平均年限反映生態(tài)畜牧業(yè)從業(yè)人員的受教育水平和文化水平;技術人員占比指科學技術人員在生態(tài)畜牧業(yè)從業(yè)人員總數中所占比重;單位草原機械總動力反映生態(tài)畜牧業(yè)機械化程度。

（4）社會文化

牧民人均可支配收入和牧民人均消費能夠直觀的反映牧民生活水平、牧區(qū)發(fā)展變化和生態(tài)畜牧業(yè)高質量發(fā)展成就;網路覆蓋率反映了牧區(qū)的信息化程度;公路里程用來反映牧區(qū)交通便利程度;民族文化活動數量則是考慮到青海牧區(qū)民族文化傳承，反映了生態(tài)畜牧業(yè)高質量發(fā)展與和文化發(fā)展相融合的程度。

3結語

在本評價指標體系的基礎上，采用適當的方法確定指標權重，進而可以對青海省生態(tài)畜牧高質量發(fā)展情況進行定量分析，并根據定量分析結果結合定量分析對青海省生態(tài)畜牧業(yè)高質量發(fā)展提出針對性的對策和建議。由于該評價指標體系主要是基于理論應用、文獻分析和政策研究而建立的，且學者對生態(tài)畜牧業(yè)高質量發(fā)展評價指標體系的研究較少，因此在實際應用中可能會發(fā)現(xiàn)指標體系的一些不足，這就需要根據實際情況對指標體系進一步的調整優(yōu)化。

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作者簡介：張一軍（1994——），男，碩士研究生在讀，青海大學。研究方向：農村發(fā)展