基層工會工作中存在的主要問題與對策研究

韓超

摘要：從基層工作層面來看，總工會制度的全國性實施，并非僅限于基本工作內(nèi)容上的需求滿足，而是朝向特色化走勢逐漸發(fā)展，基層分級化的工作職能并不是十分明確，定位也不是很明晰，所以失職性的工作問題就會很常見。這種狀況的出現(xiàn)通常原因更多的歸結(jié)于職能定位準確性的缺乏、錯位建設(shè)以及薄弱化的職能體現(xiàn)等方面。這對于公會履職及相關(guān)問題產(chǎn)生來說都有著直接或間接性的影響，只有將問題的關(guān)鍵找準，深究問題根源，找到處理方向，最大程度地構(gòu)建完善的助力工會職能，才能更好的將工會對社會的影響及價值發(fā)揮出來。

關(guān)鍵詞：基層工會，工會，職能履行

基層工會面對時代的不斷革新也會有更多的新挑戰(zhàn)和機遇隨之出現(xiàn)，一旦過去單一的社會關(guān)系發(fā)生復(fù)雜化轉(zhuǎn)變，利益關(guān)系也同樣會有多元化的調(diào)整。基層工會要想更好的跟緊時代腳步做好理念上的調(diào)整和勞動關(guān)系上的把控，就要將工會內(nèi)職能進行確切且細致的定位，通過工會制度的構(gòu)建來實現(xiàn)基層工會效能的真正體現(xiàn)，也讓工會可以更好地朝向社會主義特色方向而前行。

一、目前基層工會職能方面的問題

（一）職能履行的維護動力不足

基層工會當前面臨的一項最大問題就是有效維權(quán)的不足，而維權(quán)又是當代環(huán)境構(gòu)成的關(guān)鍵之一。其次，在工會職能中，維護職能是該組織服務(wù)群眾的一項重要義務(wù)，而現(xiàn)實卻是，它并沒有獲得到足夠的法制保障及權(quán)力手段，很難真正做到捍衛(wèi)群眾權(quán)益及化解他們的訴求。就拿易通工會發(fā)生的維權(quán)事件來說，當事人無法與公司達成一致結(jié)果時，工會就會以支持他通過法律手段進行權(quán)利維護。

工會對于基層人員的扶持通常情況都是被動執(zhí)行的過程，而并非主動進入社會基層企業(yè)進行實際排查，對困難員工采取主動性的幫助。對于不同程度需幫扶對象所采取的幫助也并不深入，例如針對普通困難家庭僅提供年底價值150元左右的米面油問候;對于收入低還有子女上大學等情況僅會提供八至一千元的年度補貼;而對于患有重大疾病人員的家庭會一次性提供二到四千元的補貼。更多有困難需要幫助的群眾會放棄工會尋求婦聯(lián)、民政等組織給予幫助，因為工會的扶持力度實在是不夠。除此之外，工會組織還有維護街道辦事處職工權(quán)益的義務(wù)，通常情況下基層工會的主席職務(wù)受任于上級的黨委，并通過于常委會，并非由職工大會全權(quán)選取出來的。

（二）對職能履行的建設(shè)理解過于片面

基層工會的建設(shè)職能的主要針對經(jīng)營分配方面，而不是生產(chǎn)環(huán)節(jié)，這是為了能夠更好地發(fā)展經(jīng)濟，一步步地通過更替和革新帶動相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展。

（三）參與職能履行方法不多

伴隨社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們對工會的參與職能認識也有所改變，工會的職能發(fā)揮無論是在企業(yè)轉(zhuǎn)型還是社會制度更新都有著十分重要的作用。工會如果連最基本的職能都無法很好地發(fā)揮，那么對于人民大正基本權(quán)益的保護就更無法實現(xiàn)，如此一來，工會的價值將大大降低甚至會被取代。

工會的參與職能也可劃分為微觀參與及宏觀參與兩個層面。詳細解釋就是，宏觀參與所涉及的層面是社會及國家，更多側(cè)重于政治方面、社會差異以及經(jīng)濟糾紛等層面的問題。例如，有關(guān)獻策建言、規(guī)劃方向以及制度建設(shè)等管理層面的問題。微觀參與所涉及的就是企業(yè)，收集基層群眾對于改制的訴求，鼓勵他們主動參與并提出建議，但是現(xiàn)在顯然基層工會做的還遠遠不夠。多數(shù)時間的基層工會做的更多的是制度意見的征求、工資協(xié)商制度的推進等工作，而參與度并不明顯。并且積極推進調(diào)查、履行參與職能、收集大眾意見，實用性決策發(fā)揮等內(nèi)容都因為工會人員不足而得不到充分發(fā)揮。

二、完善我國基層工會職能履行的對策

（一）強化職能主體建設(shè)，提高隊伍履職水平

要強化干部隊伍建設(shè)，增強專業(yè)技能。應(yīng)該提升工會人員的技能水平，以及加強干部隊伍的建設(shè)。一、加強工會領(lǐng)導(dǎo)層級的建設(shè)。讓每位在崗人員都可閱讀到工會主席統(tǒng)計的副職配備文件，同時各級黨委要將此文件內(nèi)容落到實處，為工會提供更多的人才，對于被輸送人才的能力、廉潔情況進行認真考察及斟酌，從內(nèi)部人員中提拔的干部要符合年紀較輕、能力較強等特質(zhì)。二、全面落實工會的主席選舉制度，完善及優(yōu)化此項制度，不但要涉及到主席的直選，還應(yīng)該將企業(yè)對高層職工的選取考慮在內(nèi)，通過擴大職工干部的選取面來落實工會在選人用人方面的制度能夠更科學、標準及完善。三、合理高效地將工會日常的考核內(nèi)容加入進輪訓(xùn)工作及各項培訓(xùn)內(nèi)容，提升工會工作水平的專業(yè)程度。加強選拔及培養(yǎng)工會干部，提升他們的自身素質(zhì)及學習能力。工會干部應(yīng)該熟練掌握《工會法》《勞動法》《合同法》《民法》等法律法規(guī)，通過培訓(xùn)強化技能。各級工會組織應(yīng)該提升培訓(xùn)力度，列入到日常工作，形成更完善的制度。

（二）改善職能履行途徑，建立健全法規(guī)依據(jù)

通過健全完善現(xiàn)有的法律法規(guī)來優(yōu)化職能的履行，達到為基層工會提供更好職能、發(fā)展及活動空間的效果。首先，喚醒職工的法律意識。通過工會讓職工了解更多法律對于自身的意義體現(xiàn)，讓他們知道法律的更多實際作用。其次，應(yīng)該為職工做法律知識的普及。通過多種形式進行法律知識的學習及普及，如實際舉例等讓其了解更多的法律意義，通過基本法律掌握來維護自我權(quán)益。

總之，我們應(yīng)該通過法律為勞動群眾提供一個更加有力、穩(wěn)妥且全面的保護。以此讓基礎(chǔ)工會可以在經(jīng)濟全球化環(huán)境下更好的做到職能的有效發(fā)揮，工會組織作用的全面發(fā)揮。

（三）積極適應(yīng)履職環(huán)境，擴大影響不斷創(chuàng)新

規(guī)劃各年度的預(yù)計建會數(shù)量及人員發(fā)展數(shù)量，做到質(zhì)量建會及動態(tài)建會，工會建立重點側(cè)重于小微企業(yè)、企業(yè)聚集地以及一些新的社會組織，更加看重哪些勞務(wù)派遣人員及農(nóng)民工的加入，擴大工會的工作范圍及組織結(jié)構(gòu);搭建工會的地域特色及行業(yè)特色，滿足當前市場需求，實現(xiàn)全面、貫通的組織體系職能分布;將更多的指導(dǎo)給到那些非公及小微企業(yè)的工會建立上，構(gòu)建街道式區(qū)域管理，聯(lián)合發(fā)展大工會及基層工會并行，上下貫通的全面落實制度發(fā)展，提升其工會在工作水平及專業(yè)程度上的能力。

對于黨政來說，維權(quán)的重點對象應(yīng)該落在一線及基層的員工身上，幫扶的手段及資源也應(yīng)該有所增加，尤其生活困難的職工，讓他們能夠感受到更多的工會溫暖及幫助。避免上級工會過分干預(yù)政策及服務(wù)，讓基層工會的資源更多投入在工作創(chuàng)新方面。針對分類處理進行強化指導(dǎo)，合理調(diào)控工會的任務(wù)及層級，將具有更強目的性及創(chuàng)造性的工作進行展開。展開社會崗位擴增，讓各個崗位融入更多的服務(wù)特色及工會特色，讓員工更好的接受工會。基層工會的主導(dǎo)思想應(yīng)該是所處單位的核心工作，通過技能創(chuàng)新、合理建議以及競技等途徑將職工的創(chuàng)新性、能動性進行充分的激發(fā)及提升;工會這種職能性很強的替代性組織，應(yīng)該將自身的職責擔當?shù)母?，做到公平公正公開;實時貫徹“查保促”活動，確保職工在安全健康及生命上有所保障;通過豐富多樣的活動舉辦讓職工從中獲得更多快樂，切實體會到工會對職工的保障及維護。

結(jié)語：我國政治經(jīng)濟體制受到全球化經(jīng)濟的影響也在逐步的提升革新力度，而工會作為職工、企事業(yè)單位以及政府多方面的橋梁，以職工的權(quán)益維護為核心任務(wù)，同樣面臨著更多前所未有的機遇及挑戰(zhàn)。自黨的十九大依賴，基層工作受到更多的關(guān)注及重視，同樣也伴隨而生了更多的挑戰(zhàn)及要求。作為廣大職工及工會組織體系的聯(lián)系人，基層工會組織不但要能夠真正為在職工發(fā)言，還要實現(xiàn)上下連接的功能，成為有利于穩(wěn)定社會和諧，推動社會經(jīng)濟穩(wěn)步前行的關(guān)鍵角色。所以我們應(yīng)該給予有關(guān)基礎(chǔ)工會的研究更多的關(guān)注及重視，積極探索基礎(chǔ)工會的完善途徑及發(fā)展前景。

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