汪笑笑 彭榮礎(chǔ)

內(nèi)容提要：退役軍人，是黨和國(guó)家的寶貴人力資源。要使退役軍人從“最可愛(ài)的人”向“最有用的人”轉(zhuǎn)變，必須加強(qiáng)其職業(yè)教育和技能培訓(xùn)。改革開(kāi)放以來(lái)，這項(xiàng)工作經(jīng)歷了探索奠基、發(fā)展完善、升級(jí)提質(zhì)三個(gè)重要階段，已形成了短期職業(yè)技能培訓(xùn)、校企聯(lián)合職業(yè)技能培訓(xùn)、學(xué)歷教育與職業(yè)技能培訓(xùn)相結(jié)合培訓(xùn)等多種模式，正朝著打造終身教育培訓(xùn)體系和擴(kuò)大易地教育培訓(xùn)范圍、走開(kāi)線上教育培訓(xùn)路子、建立訂單式教育培訓(xùn)機(jī)制的方向發(fā)展。

退役軍人（本文主要指退役士兵）是黨和國(guó)家的寶貴人力資源。從軍期間，他們保家衛(wèi)國(guó)，為國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)作出了犧牲奉獻(xiàn)，成為“最可愛(ài)的人”；回到地方，他們奮斗在各行各業(yè)，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，成為“最有用的人”。而促成他們從“最可愛(ài)的人”與“最有用的人”融合的重要橋梁紐帶，則是黨和國(guó)家不斷推進(jìn)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)。特別是改革開(kāi)放后，退役軍人就業(yè)逐步適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制實(shí)行“雙向選擇”，教育培訓(xùn)的價(jià)值意義日益提升、工作快速發(fā)展，培訓(xùn)對(duì)象實(shí)現(xiàn)了從城鎮(zhèn)士兵到全體退役士兵的發(fā)展過(guò)渡，培訓(xùn)模式走過(guò)了從一般性短期教育培訓(xùn)——針對(duì)性短期教育培訓(xùn)——技能培訓(xùn)與學(xué)歷教育相結(jié)合的歷程，如今正朝著面向時(shí)代要求打造終身教育培訓(xùn)體系，以及充分利用社會(huì)科技發(fā)展成果改進(jìn)創(chuàng)新教育培訓(xùn)模式的目標(biāo)邁進(jìn)。

一、歷史脈絡(luò)

我軍歷來(lái)重視退役軍人教育培訓(xùn)。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)早期，毛澤東就提出要把軍隊(duì)建設(shè)成為一個(gè)大學(xué)校，并在井岡山時(shí)期、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期親自為學(xué)員上課，以提高干部戰(zhàn)士的政治覺(jué)悟和文化水平，這可視為退役軍人職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的“基因”。但是，嚴(yán)格地說(shuō)，我國(guó)退役軍人職業(yè)教育和技能培訓(xùn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，退役軍人按照“城鎮(zhèn)戶口的由政府安置工作、農(nóng)村戶口的返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)”的原則安置，這時(shí)沒(méi)有形成完整的退役軍人職業(yè)教育和技能培訓(xùn)工作制度安排。新中國(guó)成立之初，開(kāi)辦過(guò)轉(zhuǎn)業(yè)軍人速成中學(xué)和文化學(xué)校，旨在提高他們的文化知識(shí)水平以適應(yīng)就業(yè)要求，這充其量只能算是退役軍人職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的“萌芽”。不過(guò)，1977年12月，鄧小平結(jié)合新的形勢(shì)，在中央軍委全體會(huì)議上指出：“我們軍隊(duì)要搞得生動(dòng)活潑些，只著眼于軍隊(duì)建設(shè)本身的需求是不夠的，還要著眼于干部、戰(zhàn)士轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員到地方工作的需要?！彪S之，部隊(duì)廣泛開(kāi)展培養(yǎng)軍地兩用人才活動(dòng)，這雖然是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下進(jìn)行的，但很快國(guó)家就進(jìn)入了改革開(kāi)放新時(shí)期，因而可以看作是退役軍人職業(yè)教育與技能培訓(xùn)的“雛形”。其實(shí)，這也與改革開(kāi)放后市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的退役軍人職業(yè)教育與技能培訓(xùn)有著極大的不同。改革開(kāi)放后，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，傳統(tǒng)的安置制度機(jī)制暴露出許多問(wèn)題，且越來(lái)越不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。于是，黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委推動(dòng)退役軍人安置工作逐步由計(jì)劃安置模式向市場(chǎng)安置模式轉(zhuǎn)變。而市場(chǎng)安置模式對(duì)退役軍人的社會(huì)就業(yè)能力提出了新的要求，基于此的退役軍人職業(yè)教育和技能培訓(xùn)很快拉開(kāi)帷幕——政策法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)、制度安排日趨完善、工作機(jī)制不斷健全。

（一）探索奠基期（1979-2008年）

改革開(kāi)放后，黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)文件，強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育與技能培訓(xùn)在退役軍人安置中的重要性。1997年，國(guó)務(wù)院退伍軍人和軍隊(duì)離休退休干部安置領(lǐng)導(dǎo)小組、民政部、總政治部下發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈培養(yǎng)和使用軍地兩用人才工作發(fā)展規(guī)劃〉的通知》，這是最早有關(guān)退役軍人職業(yè)教育培訓(xùn)的規(guī)劃或政策。2004年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門(mén)《關(guān)于扶持城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)優(yōu)惠政策意見(jiàn)的通知》首次提出，中央財(cái)政對(duì)安置任務(wù)重和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)退役士兵的職業(yè)技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助，確保自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵能夠領(lǐng)到一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，得到一次職業(yè)技能培訓(xùn)。2005年7月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)退役士兵安置工作的通知》要求，各級(jí)人民政府充分利用現(xiàn)有公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展多種形式的職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助城鎮(zhèn)退役士兵盡快轉(zhuǎn)換角色，掌握就業(yè)技能，提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。與此同時(shí)，“退役+培訓(xùn)+推薦就業(yè)”、繼續(xù)完成學(xué)業(yè)再就業(yè)等多種方式相結(jié)合的退役軍人教育培訓(xùn)與就業(yè)安置制度逐漸建立。但是，從這些文件可以看出，改革開(kāi)放后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，退役軍人職業(yè)教育和技能培訓(xùn)只限于城鎮(zhèn)退役士兵而不是全體退役士兵。2006年3月，在第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)上，“大力開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)”被寫(xiě)進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃報(bào)告，給退役軍人職業(yè)教育和技能培訓(xùn)帶來(lái)很大的利好，廣東率先面向全體退役軍人開(kāi)展免費(fèi)提供職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的試點(diǎn)工作。

（二）發(fā)展完善期（2009-2012年）

2009年4月5日，在軍委領(lǐng)導(dǎo)同志呈送的一份調(diào)研報(bào)告中，胡錦濤同志針對(duì)廣東省為退役士兵免費(fèi)提供職業(yè)教育和技能培訓(xùn)情況作出重要批示：要總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣，并研究制定相關(guān)政策和制度。此后，打破城鄉(xiāng)戶籍區(qū)分的退役軍人職業(yè)教育和技能培訓(xùn)機(jī)制快速發(fā)展完善。2010年12月9日，國(guó)務(wù)院、中央軍委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)工作的通知》，該文件標(biāo)志著退役士兵的教育培訓(xùn)正式上升為國(guó)家政策，極大地促進(jìn)了退役士兵職業(yè)教育與技能培訓(xùn)工作在全國(guó)范圍內(nèi)推開(kāi)。2011年10月29日，經(jīng)第三次修訂的《中華人民共和國(guó)兵役法》規(guī)定：義務(wù)兵退出現(xiàn)役，安置地的縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織其免費(fèi)參加職業(yè)教育、技能培訓(xùn)，經(jīng)考試考核合格的，發(fā)給相應(yīng)的學(xué)歷證書(shū)、職業(yè)資格證書(shū)并推薦就業(yè)，為退役軍人職業(yè)教育和技能培訓(xùn)提供國(guó)家大法保障。隨后，退出現(xiàn)役義務(wù)兵就業(yè)全面享受國(guó)家扶持優(yōu)惠政策，可以免試進(jìn)入中等職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)；報(bào)考普通高等學(xué)校以及接受成人教育的，享受加分以及其他優(yōu)惠政策；在國(guó)家規(guī)定的年限內(nèi)考入普通高等學(xué)?；蛘哌M(jìn)入中等職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)的，享受國(guó)家發(fā)給的助學(xué)金。

（三）升級(jí)提質(zhì)期（2013年至今）

新時(shí)代，退役軍人職業(yè)教育和技能培訓(xùn)體系建設(shè)日益深入推進(jìn)，提質(zhì)升級(jí)。2013年，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)政協(xié)委員赴四川省考察兵役工作報(bào)告上批示，要深入推進(jìn)退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)。2014年，民政部、財(cái)政部、總參謀部三部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)退役士兵教育培訓(xùn)工作的通知》要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)退役軍人職業(yè)教育和技能培訓(xùn)。2018年，國(guó)家成立退役軍人事務(wù)部，專司退役軍人管理保障工作，退役軍人職業(yè)教育和技能培訓(xùn)體系建設(shè)踏上新起點(diǎn)。退役軍人事務(wù)部部長(zhǎng)孫紹騁指出：“退役軍人在部隊(duì)長(zhǎng)期從事軍事訓(xùn)練，回歸地方后，許多人面臨軍事技能轉(zhuǎn)化為職業(yè)技能的需求，需要采取針對(duì)性措施給予幫扶，變‘經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償’為‘能力提升’?！蓖辏艘圮娙耸聞?wù)部、中共中央組織部、中共中央政法委員會(huì)等聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》提出，開(kāi)展退役前技能儲(chǔ)備培訓(xùn)，加強(qiáng)退役后職業(yè)技能培訓(xùn)，推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)。這個(gè)整體統(tǒng)籌“役前”“役后”“終身”教育培訓(xùn)的體系化意見(jiàn)的出臺(tái)，標(biāo)志著退役軍人職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的理念和政策實(shí)現(xiàn)質(zhì)變性發(fā)展。2019年，教育部辦公廳、退役軍人事務(wù)部辦公廳、財(cái)政部辦公廳下發(fā)《關(guān)于全面做好退役士兵職業(yè)教育工作的通知》要求，高職院校加大對(duì)退役士兵招生工作力度，靈活開(kāi)展教育教學(xué)工作，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。2020年6月18日，《退役軍人保障法（草案）》首次提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議，在這部退役軍人專門(mén)法中進(jìn)一步明確了退役軍人的教育培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)內(nèi)容?！蛾P(guān)于全面做好退役士兵職業(yè)教育工作的通知》《退役軍人保障法（草案）》的出臺(tái)，標(biāo)志著退役軍人職業(yè)教育培訓(xùn)漸入新境界。

二、現(xiàn)行模式

改革開(kāi)放以來(lái)，在日益健全完善的政策法規(guī)推動(dòng)下，目前我國(guó)退役士兵的職業(yè)教育與技能培訓(xùn)已經(jīng)步入制度化軌道，建立了短期職業(yè)技能培訓(xùn)、校企聯(lián)合職業(yè)技能培訓(xùn)及學(xué)歷教育與技能培訓(xùn)相結(jié)合等多種模式，走出了一般性技能培訓(xùn)向針對(duì)性技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)進(jìn)、技能培訓(xùn)向?qū)W歷提升的發(fā)展路子。

（一）短期職業(yè)技能培訓(xùn)

這是早期普遍采取的退役軍人職業(yè)技能教育培訓(xùn)形式，旨在讓退役軍人快速掌握一種就業(yè)技能。主要是由省級(jí)民政部門(mén)（退役軍人事務(wù)部門(mén)）指導(dǎo)、監(jiān)督市縣級(jí)民政部門(mén)（退役軍人事務(wù)部門(mén)）組織實(shí)施，由取得培訓(xùn)資質(zhì)許可的教育培訓(xùn)院?；驒C(jī)構(gòu)承擔(dān)。退役士兵完成培訓(xùn)任務(wù)并經(jīng)考試合格后，承辦單位頒發(fā)職業(yè)資格證書(shū)并推薦就業(yè)。政府下發(fā)退役士兵短期職業(yè)技能培訓(xùn)資金，主要用于退役士兵的培訓(xùn)費(fèi)、住宿費(fèi)、職業(yè)技能鑒定費(fèi)，并按照實(shí)際受訓(xùn)時(shí)間，由承訓(xùn)單位向受訓(xùn)人員發(fā)放生活補(bǔ)助費(fèi)。所有符合條件的退役軍人，可在退役后一年內(nèi)報(bào)名參加。這種培訓(xùn)方式可使所有參訓(xùn)退役軍人迅速掌握一項(xiàng)技能，為其后擇業(yè)就業(yè)打下一定基礎(chǔ)。但是，由于專業(yè)針對(duì)性不強(qiáng)、時(shí)間較短等種種原因，無(wú)法取得理想的效果，并且隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是其科技含量的提高，社會(huì)就業(yè)專業(yè)針對(duì)性要求越來(lái)越高，這種基于泛化的短期職業(yè)技能培訓(xùn)生命力不斷弱化，逐漸成為其他培養(yǎng)模式的輔助形式。

（二）校企聯(lián)合職業(yè)技能培訓(xùn)

校企聯(lián)合開(kāi)展退役軍人職業(yè)技能教育培訓(xùn)模式，旨在通過(guò)企業(yè)的參與克服退役軍人短期職業(yè)技能培訓(xùn)模式專業(yè)針對(duì)性不強(qiáng)的問(wèn)題。培訓(xùn)周期通常為3個(gè)月，結(jié)束后進(jìn)行結(jié)業(yè)考核，區(qū)分專業(yè)發(fā)放培訓(xùn)合格證、職業(yè)資格證、上崗證等，并協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)厝瞬刨Y源與就業(yè)服務(wù)中心定期召開(kāi)專場(chǎng)招聘會(huì)，優(yōu)先推薦到當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)工作。校企聯(lián)合職業(yè)技能培訓(xùn)的模式，雖然與短期職業(yè)技能培訓(xùn)一樣參訓(xùn)時(shí)間不長(zhǎng)，但由于是院校、企業(yè)共同舉辦，在校企聯(lián)合優(yōu)勢(shì)的作用下，培訓(xùn)專業(yè)設(shè)置更加貼近市場(chǎng)需求和退役軍人優(yōu)勢(shì)特長(zhǎng)，一定程度上克服了短期職業(yè)技能培訓(xùn)模式的弱點(diǎn)，提高了退役軍人就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，因而在近年來(lái)退役軍人職業(yè)技能培訓(xùn)中受到廣泛關(guān)注。

（三）學(xué)歷教育與職業(yè)技能培訓(xùn)相結(jié)合

這是退役軍人職業(yè)教育和技能培訓(xùn)實(shí)踐升級(jí)發(fā)展模式，旨在提高退役軍人的綜合素質(zhì)。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)科技快速發(fā)展，社會(huì)就業(yè)對(duì)學(xué)歷的要求日益提高，大部分退役軍人學(xué)歷水平偏低成為他們就業(yè)的重大障礙，學(xué)歷教育與技能培訓(xùn)相結(jié)合的培訓(xùn)模式應(yīng)運(yùn)而生，成為退役軍人職業(yè)教育和技能培訓(xùn)升級(jí)提質(zhì)的重要標(biāo)志。2019年5月6日，教育部等六部門(mén)印發(fā)的《高職擴(kuò)招專項(xiàng)工作實(shí)施方案》，將退役軍人再次納入福利對(duì)象。2019年8月7日，教育部辦公廳、退役軍人事務(wù)部辦公廳、財(cái)政部辦公廳下發(fā)的《關(guān)于全面做好退役士兵職業(yè)教育工作的通知》，要求加大職業(yè)院校招生工作力度，鼓勵(lì)符合高考報(bào)名條件的退役士兵報(bào)考高職院校；退役士兵申請(qǐng)就讀中等職業(yè)學(xué)校，可免試入學(xué)；鼓勵(lì)支持退役士兵參加高等教育自學(xué)考試及各類高等學(xué)校舉辦的學(xué)歷繼續(xù)教育；鼓勵(lì)高職（?？疲W(xué)歷的退役士兵申請(qǐng)就讀普通本科高校。這個(gè)通知的出臺(tái)與實(shí)施，標(biāo)志著退役軍人學(xué)歷教育與技能培訓(xùn)相結(jié)合的升級(jí)培訓(xùn)模式正式誕生——從某種意義上實(shí)現(xiàn)了“授人以魚(yú)”向“授人以漁”的轉(zhuǎn)變，有利于退役軍人更好地融入社會(huì)、與社會(huì)接軌。在我國(guó)高等教育正向普及化快速邁進(jìn)的大背景下，走開(kāi)學(xué)歷教育與技能培訓(xùn)相結(jié)合之路，是退役軍人職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的必然選擇，也必將越走越好。

三、發(fā)展前瞻

“潮平岸闊催人進(jìn)，風(fēng)起揚(yáng)帆正當(dāng)時(shí)。”新時(shí)代，在強(qiáng)國(guó)強(qiáng)軍大背景下，退役軍人職業(yè)教育和技能培訓(xùn)工作不斷加強(qiáng)和改進(jìn)，正在擁抱更加美好的明天。

（一）教育培訓(xùn)體系建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)

現(xiàn)行多種形式的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)規(guī)定，確保了自主就業(yè)退役士兵在退出現(xiàn)役1年內(nèi)，可以選擇免費(fèi)參加職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，期限一般為2年，最短不少于3個(gè)月?？陀^地說(shuō)，就傳統(tǒng)社會(huì)條件而言，退役軍人融入社會(huì)的教育培訓(xùn)，這個(gè)時(shí)長(zhǎng)不算短了——完全能夠滿足一般就業(yè)的要求。但是，信息時(shí)代是“知識(shí)爆炸”的時(shí)代，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科技含量之高前所未有，而且更新發(fā)展越來(lái)越快，終身學(xué)習(xí)便成為就業(yè)的普遍要求。退役軍人經(jīng)過(guò)現(xiàn)行職業(yè)教育和技能培訓(xùn)體系教育培訓(xùn)并走上社會(huì)工作崗位后，與其他社會(huì)成員一樣面臨繼續(xù)社會(huì)化、繼續(xù)技能化和繼續(xù)職業(yè)化的課題。因此，貫徹落實(shí)2018年退役軍人事務(wù)部、中共中央組織部、中共中央政法委員會(huì)等聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》中關(guān)于推行“終身職業(yè)技能培訓(xùn)”的要求，基于時(shí)代特點(diǎn)打造退役軍人終身教育培訓(xùn)體系，讓退役軍人不斷接受新的質(zhì)量更高、效果更好的教育培訓(xùn)，使他們始終保持軍人優(yōu)勢(shì)與適應(yīng)社會(huì)需求的活力，具有重大意義。可喜的是，強(qiáng)化退役軍人人力資源開(kāi)發(fā)意識(shí)，基于時(shí)代要求構(gòu)建面向退役軍人的終身職業(yè)培訓(xùn)體系，已成為黨中央和國(guó)家有關(guān)部門(mén)及各級(jí)地方黨委政府開(kāi)展退役軍人工作的共識(shí)。2018年國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見(jiàn)》指出，構(gòu)建終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系，深化職業(yè)技能培訓(xùn)體制機(jī)制改革，提升職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)能力，其中多項(xiàng)具體內(nèi)容涉及退役軍人，這是打造退役軍人終身教育培訓(xùn)體系的重大政策紅利。今后，為退役軍人構(gòu)建終身職業(yè)教育體系，進(jìn)一步健全完善退役軍人技能培訓(xùn)制度，將退役軍人打造成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“人才”群體，必將成為退役軍人職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的發(fā)展方向。

（二）教育培訓(xùn)模式建設(shè)拓展創(chuàng)新

著眼克服現(xiàn)有模式的短板弱項(xiàng)，寓于退役軍人終身教育培訓(xùn)體系的教育培訓(xùn)模式建設(shè)要堅(jiān)持面向時(shí)代要求，充分利用社會(huì)便利條件，盡快實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。

擴(kuò)大易地教育培訓(xùn)范圍。當(dāng)前，大部分省市退役軍人的職業(yè)教育培訓(xùn)工作由省級(jí)有關(guān)部門(mén)部署、指導(dǎo)、監(jiān)督，市縣級(jí)有關(guān)部門(mén)具體實(shí)施，地域局限在退役軍人原籍所在地。在居住、就業(yè)地域限制日益模糊的信息社會(huì)，這種限制具有明顯的時(shí)代滯后性，既給退役軍人參與教育培訓(xùn)和就業(yè)造成一些不便，也不利于整合資源以提高教育培訓(xùn)質(zhì)量。目前，有些省市已經(jīng)著手探索解決這個(gè)問(wèn)題。例如，2014年安徽省民政廳下發(fā)《安徽省退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)實(shí)施辦法》規(guī)定，退役士兵可以通過(guò)向安置地民政部門(mén)申請(qǐng)參加易地教育培訓(xùn)，所需學(xué)費(fèi)采取個(gè)人預(yù)先墊付的方式，培訓(xùn)結(jié)束后憑結(jié)業(yè)證書(shū)、職業(yè)資格證書(shū)、學(xué)費(fèi)收據(jù)向安置地民政部門(mén)申請(qǐng)，按不超過(guò)安置地相關(guān)教育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實(shí)報(bào)銷，深受退役軍人歡迎。同年民政部、財(cái)政部、總參謀部下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)退役士兵教育培訓(xùn)工作的通知》，允許退役士兵在安置地省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的承訓(xùn)機(jī)構(gòu)中易地選擇教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，這種省域內(nèi)異地對(duì)退役士兵進(jìn)行教育培訓(xùn)的方式，讓退役士兵滿足意愿的選擇性更強(qiáng)，在一定程度上解決了一些退役士兵工作地點(diǎn)與教育培訓(xùn)地點(diǎn)沖突的問(wèn)題。但是，基于省域行政區(qū)仍然不能使易地培訓(xùn)的效用得到充分發(fā)揮。因此，還需要繼續(xù)探索跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）易地培訓(xùn)的辦法，逐步實(shí)現(xiàn)退役士兵可在全國(guó)范圍內(nèi)選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和專業(yè)。

走開(kāi)線上教育培訓(xùn)路子。網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育是隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展而產(chǎn)生的一種新型的教育方式，具有雙向互動(dòng)、內(nèi)容豐富生動(dòng)、可進(jìn)行個(gè)性化教育等多種優(yōu)勢(shì)。相對(duì)于其他教育形式來(lái)說(shuō)，線上教育對(duì)基礎(chǔ)要求沒(méi)有那么高，便于靈活安排學(xué)習(xí)時(shí)間和內(nèi)容，退役軍人既可以先參加普通職業(yè)教育培訓(xùn)打下就業(yè)基礎(chǔ)再就業(yè)，也可以邊就業(yè)邊參加教育培訓(xùn)而不受工訓(xùn)矛盾制約，還可在參加普通職業(yè)教育培訓(xùn)的同時(shí)，發(fā)揮經(jīng)過(guò)嚴(yán)格軍事教育訓(xùn)練的優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)報(bào)考警衛(wèi)、消防、安保等專業(yè)作為第二專業(yè)，為創(chuàng)造美好未來(lái)打下多樣化、更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，因而很受歡迎。深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院與對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)兩校聯(lián)手，建立了對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)深圳遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)中心，共同為深圳培養(yǎng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)所需要的人才，至今已有15批次退役士兵參加了對(duì)外貿(mào)易大學(xué)遠(yuǎn)程學(xué)歷教育課程的學(xué)習(xí)。因此，要充分借助信息科技飛速發(fā)展的成果，按照“先試點(diǎn)試行再普及推廣”的思路，盡快走開(kāi)網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育的路子，實(shí)現(xiàn)只要有網(wǎng)絡(luò)的地方都能方便參加教育培訓(xùn)，開(kāi)辟退役軍隊(duì)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)新天地。

拓展訂單式教育培訓(xùn)模式。2019年11月21日，寧波市出臺(tái)全國(guó)首個(gè)《退役士兵職業(yè)技能訂單式培訓(xùn)辦法》明確，退役士兵就業(yè)技能培訓(xùn)堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、需求牽引原則，通過(guò)訂單式培訓(xùn)提升退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。所有符合條件的2019年及以后正常退役、寧波市負(fù)責(zé)接收的自主就業(yè)退役士兵，每人可選擇接受一次免費(fèi)培訓(xùn)。具體分為全員適應(yīng)性培訓(xùn)和就業(yè)技能培訓(xùn)兩種類型：全員適應(yīng)性培訓(xùn)，由市或各縣（市）、區(qū)退役軍人事務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，堅(jiān)持即退即訓(xùn)、全員參加，原則上接收?qǐng)?bào)到一個(gè)月內(nèi)完成；培訓(xùn)期限一般為5天；培訓(xùn)費(fèi)用是人均1000元（由政府承擔(dān)）；培訓(xùn)內(nèi)容包括開(kāi)展心理引導(dǎo)、樹(shù)立正確擇業(yè)觀、精準(zhǔn)掌握培訓(xùn)就業(yè)需求等。就業(yè)技能培訓(xùn)，采用訂單式培訓(xùn)，培訓(xùn)期限一般為6個(gè)月（最短不少于3個(gè)月），重點(diǎn)培訓(xùn)就業(yè)崗位所需知識(shí)和專業(yè)技能，強(qiáng)化實(shí)踐環(huán)節(jié)。所謂職業(yè)技能訂單式培訓(xùn)，就是聯(lián)合有培訓(xùn)資質(zhì)的各類企業(yè)和用人單位、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、職業(yè)院校等單位，根據(jù)全員適應(yīng)性培訓(xùn)掌握到的培訓(xùn)就業(yè)需求，開(kāi)發(fā)挖掘針對(duì)退役士兵的高質(zhì)量可成長(zhǎng)的就業(yè)崗位形成崗位訂單，然后定向招人進(jìn)行上崗培訓(xùn)?！坝唵问脚囵B(yǎng)”，就業(yè)目標(biāo)明確，緊跟生產(chǎn)需要，能培養(yǎng)出有理念、切合企業(yè)實(shí)際需求的人才，同時(shí)滿足了退役軍人培訓(xùn)后就上崗的愿望，是今后退役軍人教育培訓(xùn)模式的發(fā)展方向。