將樂縣生豬定點屠宰和肉品冷鏈統一配送的做法與體會

廖維連 將樂縣農業(yè)農村局 福建將樂 353300

2019 年5 月，中共中央、國務院下發(fā)了《關于加強食品安全工作的意見》(中發(fā)〔2019〕17 號)文件，要求深化改革加強食品安全工作，以最嚴謹的標準、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責做好食品安全工作。實行生豬定點屠宰和肉品冷鏈統一配送，是確保豬肉品質質量安全的重要措施， 將樂縣按照中央和省市的要求， 從2019 年6 月15 日起實行生豬定點屠宰和肉品冷鏈配送試點工作， 取得了較好的成效，目前已杜絕了私宰，全面實行冷鏈配送，確保了生豬產品質量安全。 現將具體做法總結匯報如下。

1 抓好前期準備工作

將樂縣于20 世紀90 年代初實行城區(qū)生豬定點屠宰，自古以來，城區(qū)以外的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農村均實行生豬分散屠宰。實行集中屠宰后，城區(qū)以外鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的小散養(yǎng)戶飼養(yǎng)的生豬要運到城區(qū)定點屠宰場來宰殺，宰后肉品再集中冷鏈運送到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），必然給一些養(yǎng)殖戶、肉品經營戶帶來不便。 因此，在實施定點屠宰前，做了大量認真細致的準備工作。

1.1 開展調查摸底 組織開展對全縣生豬經銷商、屠宰戶、豬肉零售商等人員情況和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）生豬日均上市情況進行全面的調查摸底， 全面了解掌握全縣生豬相關從業(yè)人員的數量和組成情況， 以及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）日屠宰情況，建立檔案。

1.2 組織宣傳發(fā)動 以實施非洲豬瘟防控工作長效機制為契機，以保障人民群眾食品安全為目的，以貫徹《生豬屠宰管理條例》為突破口，通過召開座談會， 或利用網絡、 短信等形式廣泛宣傳生豬定點屠宰、 肉品統一冷鏈配送的必要性和重要性。 通過召開座談會、個別談話，全面了解肉品經營戶等重點人員思想動態(tài)， 耐心做好政策宣傳和具體做法的解釋工作，消除顧慮；對養(yǎng)殖戶做好宣傳工作，禁止未經檢疫私自銷售生豬；同時，要求鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檢疫人員檢疫商品豬的調運目的地必須是縣定點屠宰場。 通過大力宣傳發(fā)動， 為做好定點屠宰和冷鏈配送營造良好社會氛圍，保障社會安定穩(wěn)定和肉品供應市場秩序。

1.3 完善屠宰環(huán)節(jié) 因全縣僅有興安肉聯有限公司（以下簡稱為“肉聯公司”）具備生豬屠宰資格，將樂縣明確肉聯公司為當前全縣生豬定點屠宰企業(yè)，肉聯公司要根據鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）屠宰數量、配送時間、品質保障等實際情況合理開展屠宰、檢疫、冷藏等作業(yè)。

1.4 確定冷鏈配送公司 為保障生豬肉品質量安全，按生豬肉品冷鏈運輸相關要求，運輸生豬肉品需冷庫冷藏處理后方可配送。 試行期間向有資質冷鏈運輸公司租賃三部冷鏈運輸車輛用于統一配送鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所需生豬肉品；縣市場監(jiān)管局要加強監(jiān)管，確保配送過程規(guī)范安全。同時，為避免生豬肉品運輸環(huán)節(jié)“二次污染”， 試行期間未經縣交通運輸局和農業(yè)農村局審核批準的冷鏈運輸車輛不得配送生豬肉品。

1.5 建立供應應急機制 全面調查了解全縣超市的數量和肉品經營情況，做好超市業(yè)主的思想工作，一旦發(fā)現鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）肉品經營戶有罷市行為，立即啟動應急機制，由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）超市開展肉品銷售，保障鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）肉品市場供應。

2 扎實組織全面實施

2.1 生豬調運 組織縣定點屠宰場、 生豬經銷商、超市和其他自然人積極參與生豬供應， 與豬肉零售商戶對接肉品供應工作。 原則上生豬調運和上市零售保持供應現狀， 調運的生豬數量由調運經銷商主動與肉聯公司對接，由肉聯公司安排待宰欄代宰。

2.2 生豬代宰 生豬實行定點屠宰，肉聯公司按公告時間合理安排供應鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）生豬和供應城區(qū)生豬屠宰時間。在保證城區(qū)正常屠宰作業(yè)的前提下，按原屠宰時間提前對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）供應的生豬先行屠宰，宰后在冷庫排酸半小時后，通過冷鏈車配送。

2.3 冷鏈配送

2.3.1 配送范圍 全縣11 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集市，中片區(qū)域為高唐鎮(zhèn)、光明鎮(zhèn)、漠源鄉(xiāng)；南片區(qū)域為白蓮鎮(zhèn)、南口鎮(zhèn)、黃潭鎮(zhèn)、萬全鄉(xiāng)；北片區(qū)域為萬安鎮(zhèn)、大源鄉(xiāng)、安仁鄉(xiāng)、余坊鄉(xiāng)。

2.3.2 配送路線 按片區(qū)固定3 條配送路線， 中片區(qū)域配送順序為光明鎮(zhèn)、高唐鎮(zhèn)、漠源鄉(xiāng)；南片區(qū)域配送順序為南口鎮(zhèn)、白蓮鎮(zhèn)、黃潭鎮(zhèn)、萬全鄉(xiāng)；北片區(qū)域配送順序為萬安鎮(zhèn)、大源鄉(xiāng)、安仁鄉(xiāng)、余坊鄉(xiāng)。

2.3.3 配送時間 按指定區(qū)域和路線， 配送生豬肉品到達最后一站時間不能遲于當日上午6:30， 以便保障肉品在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及時上市。

2.3.4 配送費用 為保障全縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）肉品價格基本一致，冷鏈配送費用以市場為指導，確定租賃冷鏈車費用： 即中片區(qū)域運費600 元/日、 南片區(qū)域運費670 元/日、北片區(qū)域運費640 元/日，按每千克豬肉向豬肉銷售商收取0.6 元， 不足部分由政府平抑物價基金進行兜底。

2.3.5 價格監(jiān)控 因增加配送等相關費用， 允許配送鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的生豬肉品銷售價格比城區(qū)每千克加價不超過0.6 元。

2.3.6 配送對接 由肉品經銷商或零售商與配送車輛主動做好數量、肉品對接，生豬肉品送到指定地點后要迅速完成對接和移交工作。

2.4 應急處理 縣市場監(jiān)管局要加強監(jiān)控鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）肉品價格及上市數量情況， 打擊欺行霸市等違法行為。 縣工信局（商務局）要建立預警機制和零售環(huán)節(jié)應急機制，及時調節(jié)干預，確保生豬產品穩(wěn)價保供。

3 全面總結鞏固成果

全面總結生豬定點屠宰和肉品冷鏈配送工作經驗，及時開展“回頭看”，并根據試行情況進一步完善工作機制，建立健全長效機制，確保工作有序推進。

4 加強領導明確職責

成立以縣政府分管領導為組長，縣市場監(jiān)管局、農業(yè)農村局、工信局（商務局）、公安局、交通運輸局等部門領導為成員的縣生豬定點屠宰和肉品冷鏈配送工作領導小組，統籌推進生豬定點屠宰、肉品冷鏈配送和保障豬肉市場供應工作。

1）縣市場監(jiān)管局負責生豬產品銷售監(jiān)督管理，對分銷經營戶經營情況進行檢查， 依法打擊銷售未經檢疫檢驗或者檢疫檢驗不合格的生豬產品以及病死、毒死或者死因不明的生豬產品等違法行為。做好消費糾紛的調解工作。密切關注生豬市場價格動態(tài)，負責生豬及其產品價格監(jiān)控， 適時啟動政府平價商店，做好市場調控。

2）縣農業(yè)農村局負責生豬飼養(yǎng)、屠宰環(huán)節(jié)質量安全監(jiān)管和全程的疫情監(jiān)督與防控。 嚴格把好產地檢疫和落實準調制度，嚴厲打擊私屠濫宰行為，監(jiān)督屠宰企業(yè)規(guī)范運作。

3）縣工信局（商務局）負責做好應急情況下市場供應保障工作，制定穩(wěn)價保供應急預案。

4）縣公安局負責嚴厲打擊私屠濫宰行為，依法打擊銷售未經檢疫檢驗或者檢驗檢疫不合格的生豬產品以及病死、 毒死或者死因不明的生豬產品等違法行為，加強有關案件偵辦。

5）縣交通運輸局負責對經縣農業(yè)農村局登記備案的生豬運輸車輛和冷鏈配送車輛進行監(jiān)管，對新增的冷鏈運輸車輛把好準入關，確保運輸暢通、安全。

6）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責落實屬地管理職責，協助職能部門打擊私屠濫宰行為， 負責本區(qū)域內豬肉保供的宣傳引導、 秩序維護和突發(fā)事件應急處置等工作，防止群體事件發(fā)生。

7）肉聯公司一是做好生豬屠宰，按照《生豬屠宰操作規(guī)程》、《生豬屠宰產品品質檢驗規(guī)程》及《農業(yè)農村部第119 號公告》規(guī)定實施屠宰、檢驗，確保產品質量；出場產品具有“兩章”（“肉檢驗訖”、“肉品檢驗合格”）、“兩證”[動物檢疫合格證明 （產品B）、肉品品質檢驗合格證]； 裝載前對車輛按規(guī)定進行消毒；開展非洲豬瘟檢測等工作。 二是做好產品追溯，將生豬來源和生豬產品去向相關信息完整、 如實錄入產品可追溯平臺，確保產品可追溯；負責產品瑕疵問題的處理。三是做好屠宰服務，根據定點屠宰和冷鏈配送要求，合理安排時間和工藝，保障屠宰和配送環(huán)節(jié)有序開展。

5 體 會

5.1 強化組織領導是基礎 實行生豬集中定點屠宰、 冷鏈配送是落實非洲豬瘟等疫病防控工作長效機制、滿足人民群眾豬肉市場需求、確保豬肉產品質量和物價穩(wěn)定的重要舉措，因此，要求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關部門要充分認識豬肉產品統一冷鏈配送的重要意義，切實強化組織領導，狠抓責任落實，扎實推進全縣生豬肉品統一冷鏈配送工作。

5.2 強化工作合力是措施 生豬肉品統一冷鏈配送涉及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和多個職能部門，要樹立大局觀念，各司其職、各負其責、協同配合，建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門協調聯動監(jiān)管機制，形成監(jiān)管合力，確保生豬肉品統一冷鏈配送工作有序穩(wěn)妥開展。

5.3 加強執(zhí)法檢查是關鍵 建立縣市場監(jiān)管、農業(yè)農村、公安等部門聯動執(zhí)法機制，要加強執(zhí)法檢查，依法打擊私屠濫宰、 銷售屠宰病死豬和未經檢疫的生豬及其產品等違法違規(guī)行為， 確保生產經營市場秩序和配送工作取得實效。