甘肅子午嶺森林旅游現(xiàn)狀及發(fā)展對策

左敬忠

(甘肅省子午嶺林業(yè)管理局華池分局，甘肅 華池 745600)

1 引言

隨著社會的飛速發(fā)展和居民生活水平的不斷提高,人們親近自然和享受生態(tài)的需求愈加強烈,森林旅游業(yè)飛速發(fā)展,以其良好的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益及可持續(xù)性[1],成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的朝陽產(chǎn)業(yè)。甘肅慶陽子午嶺以其獨特的黃土高原風(fēng)光、豐富的森林和人文景觀，以及優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢，越來越成為人們擁抱自然、享受生態(tài)、休閑旅游的理想去處，也得到了各級政府的高度重視。省、市旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確提出加快森林公園建設(shè)步伐，大力發(fā)展森林旅游，實現(xiàn)旅游與林業(yè)的深度融合發(fā)展。近年來，在慶陽市委、市政府的大力支持下，子午嶺林區(qū)依托資源優(yōu)勢，加快旅游設(shè)施建設(shè)，森林旅游得到長足發(fā)展，逐步成為國有林場新的經(jīng)濟(jì)增長點。

2 子午嶺森林旅游發(fā)展現(xiàn)狀

子午嶺是隴東黃土高原上的重要山脈，也是黃土高原中部面積最大、保存最完整、最具代表性的一片次生林區(qū)，被譽為隴東大地的“綠色屏障”、黃土高原上的“天然水庫”[2]。子午嶺林區(qū)總經(jīng)營面積511933 hm2，森林覆蓋率64.67%，擁有獨特的高原林海風(fēng)光，林間空氣清新，負(fù)氧離子濃度高，有“天然空調(diào)”“綠色氧吧”之美譽。林區(qū)有悠久的歷史文化遺存，著名的秦直道縱貫林區(qū)，蓮花寺石窟、宋代磚塔、南梁革命紀(jì)念館、軍民大生產(chǎn)基地等人文歷史景觀和紅色革命遺址點綴其間。林區(qū)水資源豐富，有大小河流15條，分屬黃河二級支流涇河和洛河兩大水系，水源補給穩(wěn)定，流水常年不斷。林區(qū)有豐富的動植物資源，有木本植物222種，草本植物1000余種，有一些珍稀野生植物種類，如分布在合水的太白、平定川林區(qū)的紫斑牡丹為國家級重點保護(hù)植物。林區(qū)有野生脊椎動物24目61科156種，有國家一級保護(hù)動物4種，二級保護(hù)動物13種，林區(qū)旅游資源豐富，發(fā)展森林旅游優(yōu)勢明顯。自2004年以來，林區(qū)相繼成立了調(diào)令關(guān)、桂花塬、連家砭、東華池省級森林公園，國有林場多方籌措資金，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和景區(qū)景點開發(fā)，建設(shè)避暑山莊、觀景臺、垂釣中心、生態(tài)樹木園等旅游設(shè)施，開發(fā)黑木耳、蜂蜜、鹿茸酒等旅游產(chǎn)品10多種，森林公園旅游功能逐步完善，接待能力進(jìn)一步提高，森林旅游收入穩(wěn)步增長，有效帶動了林區(qū)周邊交通運輸、餐飲服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2015年，在整合四個省級森林公園旅游資源的基礎(chǔ)上，慶陽市林業(yè)局申報設(shè)立甘肅子午嶺國家森林公園，編制了《概念性規(guī)劃》和《總體規(guī)劃》，規(guī)劃經(jīng)營面積37350 hm2，從南到北由正寧、寧縣、合水及華池四大片區(qū)組成，森林公園初具規(guī)模。

3 森林旅游發(fā)展存在的問題

近年來，子午嶺森林旅游雖然取得了一定的發(fā)展，森林公園旅游功能逐步得到完善，但發(fā)展仍處在初級階段，未形成產(chǎn)業(yè)鏈，還存在一定的困難和問題。

3.1 投入不足，森林旅游基礎(chǔ)設(shè)施落后

子午嶺國家森林公園建設(shè)項目雖納入當(dāng)?shù)卣糜伟l(fā)展規(guī)劃，但近年來地方財政緊張，各項投資縮減，林區(qū)森林旅游目前僅以國有林場為主體投資建設(shè)，由于國有林場長期以來經(jīng)濟(jì)困難，森林旅游建設(shè)資金短缺，林區(qū)旅游設(shè)施建設(shè)只能依靠和森林資源保護(hù)項目相結(jié)合，如護(hù)林站點建設(shè)、森林防火瞭望塔建設(shè)等，存在基礎(chǔ)設(shè)施落后，接待服務(wù)設(shè)施不足的問題。

3.2 景點分散，檔次不高、旅游產(chǎn)品開發(fā)不充分

子午嶺北起華池，南至正寧，主脊長達(dá)250多km，地域廣，目前林區(qū)景點沒有形成一個相對完備的旅游線路，呈“碎片狀”，比較分散，各景點景色雷同，特色不明顯，主題不突出，定位不清晰，檔次不高，景區(qū)形象塑造、景點及旅游相關(guān)產(chǎn)品挖掘開發(fā)均處于初級階段。

3.3 管理機制不健全，缺乏管理專業(yè)人才

子午嶺國家森林公園設(shè)有公園管理中心，旅游專業(yè)人員很少，經(jīng)營管理水平不高，主要以各片區(qū)林場管理，林場職工長期從事林業(yè)生產(chǎn)和資源管理工作，思想觀念比較落后，創(chuàng)新意識、經(jīng)營能力不強，缺乏自主創(chuàng)業(yè)、自我發(fā)展的主動性，導(dǎo)致旅游開發(fā)處于低水平重復(fù)狀態(tài)。

3.4 旅游形式單一，景點組合性不強

林區(qū)景點大部分依托觀光性資源，參與性的旅游活動尚未挖掘，形式單一，森林旅游開發(fā)也僅限于林場范圍內(nèi)，缺乏地域間的橫向聯(lián)系和景點組合，一定程度上影響了子午嶺森林旅游品牌的塑造和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.5 宣傳推介力度不夠，知名度不高

公園目前無專門從事森林旅游的接待機構(gòu)，未對森林旅游進(jìn)行有力的對外宣傳報道，基本上都是滿足周邊區(qū)域城市居民、當(dāng)?shù)厝罕娂傲謭雎毠て綍r休憩、觀光的自發(fā)需求，森林旅游起步較晚，起點低，知名度不高。

4 子午嶺森林旅游發(fā)展優(yōu)勢

4.1 區(qū)位優(yōu)勢明顯，交通便利

慶陽位于陜、甘、寧接壤區(qū)大三角地區(qū)的中心，處于會寧-六盤山-華池-延安紅色旅游線、西(安)-蘭(州)-銀(川)旅游圈及隴東黃土風(fēng)情旅游線上。子午嶺四大景區(qū)距縣城最遠(yuǎn)不足70 km，均有發(fā)往景區(qū)班車通行，國道244線縱貫?zāi)媳?，國?09線橫穿東西，已通車的青蘭高速、即將建成通車的銀西高鐵、甜永高速以及慶陽機場航線的增多，將會進(jìn)一步改善區(qū)域交通環(huán)境，對旅游業(yè)發(fā)展帶來極大的便利。

4.2 旅游資源豐富，互補性強

子午嶺旅游資源密度大，類型豐富，自然搭配和諧，森林、地文、人文、水文等景觀互為補充，山林溝壑與農(nóng)田民居相間，具有和諧的自然和人文景觀，能為游客提供豐富多樣的旅游體驗[3]。同時，子午嶺林區(qū)四季分明，景色迥異，這種互補性強的景觀組合使得子午嶺旅游接納性強，具備滿足游客不同旅游需求的資源基礎(chǔ)。

4.3 氣候宜人，環(huán)境條件優(yōu)越

子午嶺屬于暖溫帶濕潤氣候，年平均氣溫7.4～8.5 ℃，平均降水量在500～620 mm之間，氣候溫涼，環(huán)境優(yōu)美，空氣清新，舒適宜人，地表水質(zhì)良好，大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到一級標(biāo)準(zhǔn)[4]，富含負(fù)氧離子，是養(yǎng)生休閑的“天然氧吧”和保健勝地，非常適宜避暑、休閑。

4.4 “紅色南梁”唱響全國，生態(tài)旅游需求旺盛

近年來，慶陽市深度挖掘陜甘邊蘇維埃政府革命歷史，使其越來越被全國人民所熟悉和了解，并精心打造南梁紅色旅游大景區(qū)，使全國各地慕名前來瞻仰和觀光的游客日益趨增，能有效帶動生態(tài)旅游發(fā)展。同時，隨著人們生活水平的提高，生態(tài)旅游需求旺盛，近些年自駕游的興起，林區(qū)游客逐漸增多，森林旅游市場潛力巨大。

5 發(fā)展對策

5.1 加大支持力度，促進(jìn)森林旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念和生態(tài)文明觀，堅持“在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展”的方針，市、縣政府制定支持子午嶺森林旅游發(fā)展的配套措施，充分調(diào)動各方面力量，全力推動森林旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)；加強國有林場與當(dāng)?shù)卣涣骱献?，使子午嶺森林旅游與全市紅色旅游、黃土風(fēng)情旅游、農(nóng)耕文化旅游有機融合，打造旅游精品路線；加強與陜西黃陵旅游線路的對接，加快融入延安紅色旅游圈[4]，拓展森林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進(jìn)林區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為廣大群眾提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品[5]，滿足人們對良好生態(tài)環(huán)境的需求，共享林業(yè)改革與發(fā)展成果。

5.2 保護(hù)為主，優(yōu)化布局

保護(hù)好森林資源是發(fā)展森林旅游的首要任務(wù)，在保護(hù)的前提下科學(xué)利用森林旅游資源，合理控制森林公園建設(shè)規(guī)模，切實保護(hù)好現(xiàn)有的森林風(fēng)景資源和自然環(huán)境。林區(qū)自然和人文資源分布廣泛，類型多樣，要根據(jù)資源現(xiàn)狀保護(hù)性利用森林風(fēng)景旅游資源，對其進(jìn)行資源整合，改造升級，優(yōu)化布局，重點突出地方風(fēng)貌。按照《子午嶺國家森林公園總體規(guī)劃》，高起點謀劃，各片區(qū)應(yīng)結(jié)合自身資源特點，明確發(fā)展方向，做到整體統(tǒng)一、特色各異，避免同質(zhì)化，使公園各片區(qū)之間能夠協(xié)調(diào)發(fā)展[4]。以秦直道為主線貫穿南北，點線面結(jié)合，分步實施，建成以正寧調(diào)令關(guān)生態(tài)旅游，寧縣桂花塬、羅山府生態(tài)觀光、合水連家砭、大山門休閑度假，華池大鳳川、東華池紅色旅游為重點的四大生態(tài)旅游景區(qū)，把子午嶺培育成融生態(tài)觀光、文化體驗、休閑度假、紅色旅游為一體的多功能生態(tài)旅游勝地。

5.3 突出特色，打造精品

森林旅游精品是吸引游客，提高競爭力，實現(xiàn)最大綜合效益的重要基礎(chǔ)[6]。子午嶺森林旅游單純的森林景觀難以吸引更多的游客，要以生態(tài)文化、秦直道文化、紅色革命文化、黃土農(nóng)耕文化等歷史人文景觀資源為特色，以滿足人們回歸自然、休閑娛樂、森林康養(yǎng)為切入點，建設(shè)體驗性、參與性景點，如秦直古道、觀景臺、森林步道、研學(xué)旅行、叢林探險、森林課堂、科普宣傳等，拓展森林旅游新業(yè)態(tài)，使游客感受不同的自然和人文環(huán)境氛圍，滿足人們休閑觀光和文化體驗需求。同時要充分發(fā)揮物種豐富、四季分明的高原優(yōu)勢，國有林場將植樹造林和森林經(jīng)營與景點建設(shè)相結(jié)合，進(jìn)一步調(diào)整造林樹種結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展子午嶺優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種，營造“山花爛漫”“松濤陣陣”“滿山紅葉”等特色景點，打造“多彩子午嶺”。

5.4 創(chuàng)新機制，加大投入

搶抓國家相關(guān)政策機遇，加強溝通協(xié)調(diào)，積極爭取項目投資，探索建立多元化投資機制，制定優(yōu)惠政策，加大招商引資力度，遵循"誰投資，誰受益"的原則，多渠道引入資金，采取合作、合資等形式，吸引社會資金投資景區(qū)建設(shè)。堅持項目帶動戰(zhàn)略，整合林區(qū)資源管護(hù)、道路等基礎(chǔ)設(shè)施項目，項目建設(shè)中盡可能兼顧設(shè)施的旅游功能，發(fā)揮其多種用途，使景區(qū)景點、服務(wù)、游樂、科普等設(shè)施逐步完善。

5.5 強化管理，培養(yǎng)引進(jìn)人才

加強旅游經(jīng)營管理，提高服務(wù)質(zhì)量，樹立良好的景區(qū)形象，增加游客在景區(qū)停留時間，實現(xiàn)效益最大化。健全完善公園管理機構(gòu)，加強人才培養(yǎng)，有計劃的培養(yǎng)和引進(jìn)高素質(zhì)旅游從業(yè)人員尤其是管理人才，通過聘用和在林區(qū)干部職工中選拔一批熱衷旅游事業(yè)，具有一定旅游業(yè)務(wù)技能的人員進(jìn)行培養(yǎng)、提高，加強旅游從業(yè)人員學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)，提升管理服務(wù)水平。

5.6 加強宣傳，擴大景區(qū)知名度

景區(qū)在建設(shè)與發(fā)展過程中，通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代媒體，引導(dǎo)群眾保護(hù)環(huán)境的意識，謀劃宣傳產(chǎn)品，打造知名旅游品牌，積極探索宣傳營銷策略，通過舉辦推介節(jié)會、文體活動等形式，擴大宣傳面，逐步向周邊省市輻射，提高景區(qū)的知名度。