邵煥舉

宿遷學院，江蘇 宿遷 223800

黨的十九大提出堅定實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作理論和實踐上的又一里程碑飛躍。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時代“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略目標和總抓手，是全方位、全局性的鄉(xiāng)村發(fā)展方案，是全面激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力和潛能的重大國家戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興，法治先行，法治是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這艘航船的護航者。如何發(fā)揮法治在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工程中的保障作用，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工程健康、有序、活力發(fā)展，是擺在我們面前的重要使命和重要課題。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和法治保障的邏輯關(guān)系

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，是社會發(fā)展到某一歷史進程中的產(chǎn)物，是新時代有責任、有擔當、為老百姓謀福利的政府的戰(zhàn)略規(guī)劃，也是讓鄉(xiāng)村沐浴經(jīng)濟快速發(fā)展的陽光，分享經(jīng)濟增長成果的一個重大國家戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興必須是法治環(huán)境下的振興，必須體現(xiàn)法治的力量。

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的法治要求

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，意味著黨和國家對鄉(xiāng)村發(fā)展給予前所未有的重視，進行了高瞻遠矚規(guī)劃，提高到了史無前例的戰(zhàn)略高度。法治作為一種先進的治國原則和方式，堅持貫徹法律至上、嚴格依法辦事，要求整個國家、社會生活都必須依法而治，而不是靠任何人格權(quán)威，不是靠掌權(quán)者的威嚴甚至特權(quán)，不依個人意志為轉(zhuǎn)移。2018年的中央一號文件《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在加強農(nóng)村工作中，必須堅持法治為本，樹立依法治理理念。由此可見，鄉(xiāng)村社會法治建設(shè)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的著力點。

（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和法治保障的辯證統(tǒng)一關(guān)系

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與法治保障是辯證統(tǒng)一、相輔相成的。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是推動法治前進的動力和源泉，法治是保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施的根基；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和保障農(nóng)業(yè)優(yōu)化升級的“動力馬車”，營造濃郁的法治氛圍是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施的可靠保障和前提條件。切不可僅僅抓鄉(xiāng)村振興而忽略法治建設(shè)，也不可只重法治建設(shè)而不顧?quán)l(xiāng)村振興，而是要堅持兩手抓，兩手都要硬。正確處理好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與法治保障的辯證統(tǒng)一關(guān)系，是中國特色社會主義新時代面臨的重要任務(wù)和課題?，F(xiàn)階段把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提升到國家戰(zhàn)略的新高度，需要堅持把發(fā)展的速度、法治效率緊密統(tǒng)一起來，在社會穩(wěn)定和法治的保障中推進鄉(xiāng)村發(fā)展。

二、運用法治思維和法治方式，構(gòu)筑鄉(xiāng)村振興的法治堡壘

鄉(xiāng)村振興，不是一蹴而就的，是一個系統(tǒng)的工程。振興不是喊口號，是要能切切實實享受到實實在在的成果。振興不是一時的，不是某一階段的，而是長久的系統(tǒng)工程，就需要讓振興的成果能夠不斷的展現(xiàn)并鞏固下來，成為一種常態(tài)化的發(fā)展態(tài)勢。保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利、高效實施，就需要法治思維和法治力量的助推，進而構(gòu)筑鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的法治堡壘，保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略健康、平穩(wěn)的有效推進。

（一）規(guī)范公權(quán)力

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國家把對鄉(xiāng)村發(fā)展的美好愿景積極推向現(xiàn)實的重大戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的最大驅(qū)動力就是公權(quán)力，公權(quán)力的執(zhí)行者是各級地方政府。公權(quán)力發(fā)揮積極的作用就可以使鄉(xiāng)村的面貌發(fā)生改變，有利于鄉(xiāng)村經(jīng)濟、社會和文化的振興；公權(quán)力發(fā)揮消極的作用就會破壞鄉(xiāng)村的自然面貌和生態(tài)環(huán)境，會使得“振興”走向惡性循環(huán)的方向。如何讓鄉(xiāng)村振興朝著健康、穩(wěn)定、健康有序的方向發(fā)展，這就必須要求公權(quán)力的規(guī)范行使。公權(quán)力的規(guī)范執(zhí)行就須有法律的約束和監(jiān)督，做到有法必依，執(zhí)法必嚴。

（二）培養(yǎng)法治思維

法治思維是基于法治的固有屬性認識事物、判斷是非、解決問題的一種思維方式。法治思維以嚴守規(guī)則為藍本，是一種規(guī)則思維、程序思維，他強調(diào)法律的底線不可以逾越、法律的紅線不可以觸碰，任何事情必須在法定權(quán)限和程序中執(zhí)行，培養(yǎng)規(guī)則意識、權(quán)利義務(wù)意識、程序意識。首先是培養(yǎng)規(guī)則意識。在農(nóng)村，傳統(tǒng)的官本位、權(quán)力至上等思維定式和辦事習慣較嚴重，村干部的意志往往取代全體村民的意志，村民的法治意識淡薄，村干部和村民都缺乏規(guī)則意識。因此，培養(yǎng)村干部和村民規(guī)則意識，強化村干部和村民的法治思維，是法治思維建設(shè)的重中之重。其次是培養(yǎng)權(quán)利義務(wù)和責任意識。權(quán)利和義務(wù)是一種相輔相成的關(guān)系，擁有權(quán)利，就要承擔相應的義務(wù)，掌握權(quán)力，就要履行相應的責任。村干部和村民作為鄉(xiāng)村建設(shè)的重要力量，必須培養(yǎng)他們的權(quán)利義務(wù)和責任意識。培養(yǎng)村干部和村民的權(quán)利義務(wù)意識，也是培育農(nóng)村法治觀念的基礎(chǔ)。一方面，加強村民的權(quán)利義務(wù)意識教育，讓村民清楚自己的權(quán)利，牢記自己的義務(wù)，加強村干部的責任意識教育，讓村干部清楚自己的權(quán)力，牢記自己的責任，積極踐行自己的使命；另一方面，加大對村干部權(quán)力的制約，健全鄉(xiāng)村權(quán)力制約機制，監(jiān)督村干部合法行使權(quán)力和積極履行義務(wù)。村干部提升自身的法治意識，形成為村民辦事的法治思維方式。最后是培養(yǎng)程序意識。村民辦事大多依“習慣”，而不愿走“程序”，村民和村干部腦海里的程序意識淡薄，辦事往往以“方便”為導向，培養(yǎng)村干部和村民按法定程序辦事的意識極為重要。一方面加強對村干部和村民程序意識的教育和引導，讓他們明白按程序辦事的重要性以及了解辦事的程序；另一方面加大對村干部和村民辦事的監(jiān)督，強化他們的程序意識，履行依程序辦事的要求。這樣才能使法治思維和法治方式深入村干部和村民心中，呈現(xiàn)濃郁的法治氛圍。

（三）完善立法工作

中央一號文件《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確提出，抓緊研究制定鄉(xiāng)村振興法的有關(guān)工作，把行之有效的鄉(xiāng)村振興政策法定化，充分發(fā)揮立法在鄉(xiāng)村振興中的保障和推動作用。因此，按照科學立法、民主立法、依法立法的原則，制定出臺鄉(xiāng)村振興促進法。從宏觀層面，通過突出城鄉(xiāng)規(guī)劃法引領(lǐng)，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供規(guī)劃法治保障；完善農(nóng)村土地承包法，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供土地承包經(jīng)營權(quán)法治保障；出臺集體經(jīng)濟組織法，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供集體經(jīng)濟組織法治保障。從微觀層面，利用我國現(xiàn)有的行政法規(guī)、規(guī)章制度體系，充分體現(xiàn)對相關(guān)工作的考核評估機制，制定相應工作預案，完善服務(wù)規(guī)程，將政府機關(guān)服務(wù)于基層落實到實處，用行政規(guī)范保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施；嚴厲打擊涉及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實的職務(wù)犯罪案件，加大對涉農(nóng)工作公職人員的監(jiān)察，以及對破壞農(nóng)村社會體系、擾亂農(nóng)業(yè)市場秩序、危害農(nóng)村投融資環(huán)境的違法犯罪行為的打擊力度，用刑事法律規(guī)范營造鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略平安、穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境；對政府和鄉(xiāng)村、村民以及各社會經(jīng)濟主體之間的民事法律關(guān)系進行規(guī)范。在鄉(xiāng)村發(fā)展中，引導社會資源從正確、通暢的渠道向鄉(xiāng)村輸入發(fā)展，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)主體在平等、自愿的基礎(chǔ)上實現(xiàn)收益互惠互利，利用民商事法律規(guī)范的作用實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面共贏局面。

三、推動法治鄉(xiāng)村建設(shè)，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新格局

法治鄉(xiāng)村這一概念是黨中央以正式文件提出的方針策略，這一概念的提出，目的就是為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施進行法治護航。中央一號文件《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確提出，鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)，把法治保障列入鄉(xiāng)村社會治理體制體系中，提出堅持自治、法治、德治相結(jié)合的治理新格局，確保鄉(xiāng)村振興充滿活力、和諧有序。

（一）法治鄉(xiāng)村保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

一方面法治鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在驅(qū)動力。法治鄉(xiāng)村作為治理有效的鄉(xiāng)村治理新格局，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分。另一方面，法治鄉(xiāng)村也為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了法治保障。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涉及的經(jīng)濟、文化等都和法治有著緊密的聯(lián)系，保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在農(nóng)村經(jīng)濟、文化發(fā)展中取得真真切切的成果，必須有法律的保駕護航。法治是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段，保證順利推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的圓滿落實，必須高度重視法治鄉(xiāng)村的制度建設(shè)和規(guī)則保障作用，只有在法治的大環(huán)境下運行，才能保證“三農(nóng)”工作取得累累碩果。

（二）提升法治素養(yǎng)，加強法治鄉(xiāng)村建設(shè)

中央一號文件《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確提出，增強基層干部法治觀念、法治為民意識，加大農(nóng)村普法力度，提高農(nóng)民法治素養(yǎng)。可見，法治素養(yǎng)的培育是法治鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)工程。一是發(fā)揮基層黨組織在全面推進依法治村中的戰(zhàn)斗堡壘作用。加大對基層法治機構(gòu)建設(shè)力度，完善力量下沉、重心下移的法治工作方式，鼓勵法治負責人下基層，提升基層法治工作開展的新高度，提升基層法治人員學法用法的意識，提高依法辦事的能力。二是推動普法宣傳，烘托農(nóng)村法治氛圍，提高農(nóng)村法治水平。首先，要加強普法宣傳教育，相關(guān)法律部門工作人員應該定期到農(nóng)村開展法律宣傳講座，并制定適合農(nóng)村的法律宣傳手冊，發(fā)放到村民手中，讓村民能夠有更多的機會接觸和了解法律；以貼近村民生產(chǎn)生活需要為出發(fā)點，切實加強調(diào)研，著重了解村民需要什么，切實做到哪里有村民朋友利益哪里就有法制宣傳，哪里有村民學法用法需求哪里就有法律宣傳服務(wù)，增強普法教育的感染力和滲透力。三是創(chuàng)新普法宣傳方式，充分調(diào)動村民學法積極性。普法人員應該充分利用村民身邊的鮮活案例，為村民分析、解讀法律條文，提高村民對法律的理性認知。四是建立一支法治宣傳骨干隊伍，加大普法力度，提升農(nóng)民群眾法治素養(yǎng)。在村居（社區(qū)）黨組織中明確一名委員兼任法治宣傳員，司法行政部門應加強與組織部門、基層政府的工作聯(lián)系，不斷加強法治宣傳員法律知識培訓，進一步明確工作職責，加強履職考核，充分利用法治宣傳員人熟、地熟、情況熟的實際情況，履行好法治宣傳員、矛盾糾紛調(diào)解員、社情民意收集員的職責，努力引導農(nóng)村干部群眾遇事找法、辦理依法、解決問題用法、化解矛盾靠法。

（三）營造法治環(huán)境，推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)

一是推進農(nóng)村基層民主制度建設(shè)，營造良好的法律氛圍。農(nóng)村的社會環(huán)境相對獨立和封閉，村民作為空間內(nèi)的個體，相互之間的聯(lián)系相對緊密?；鶎痈刹縼碜赞r(nóng)村，對農(nóng)村的經(jīng)濟、文化的發(fā)展比較了解，他們的一言一行在村民心中具有一定的分量和權(quán)威性，他們對村民的心理所想也掌握的比較透徹，因此，基層干部在鄉(xiāng)村發(fā)展中的作用舉足輕重，扮演者關(guān)鍵的角色。充分發(fā)揮基層干部的法律宣傳作用，擴大法律在農(nóng)村的普及，使法治觀念深入村民內(nèi)心，是農(nóng)村法治建設(shè)的重要路徑。要想發(fā)揮好基層干部的關(guān)鍵作用，必須對基層干部進行定期的培訓，讓他們第一時間熟悉法律的內(nèi)容，提高其懂法水平、法律素養(yǎng)，讓他們成為農(nóng)村普法“先鋒”，通過基層村干部的職責將法律滲透到農(nóng)村事務(wù)管理中去，進而形成良好的法治氛圍。二是完善“一村（社區(qū)）一法律顧問”制度，切實發(fā)揮法律顧問對鄉(xiāng)村法治建設(shè)的推動作用。村民遇到任何法律方面的問題，都可以咨詢法律顧問，并由法律顧問提出相關(guān)的法律建議。法律顧問定期到村（社區(qū)）公共法律服務(wù)工作站點現(xiàn)場服務(wù)，開展法治講座、法治宣傳，為群眾提供法律咨詢和法律援助，并參與人民調(diào)解工作為了這一措施能夠不走形式主義，就需要制定相關(guān)的工作考核制度，加大對法律顧問的職責履行的管理，激勵、引導法律顧問為鄉(xiāng)村（社區(qū)）治理提供法律意見。為了更好的開展法律線上服務(wù)，提高村民學會使用線上平臺進行法律咨詢的水平，法律顧問可以在村民中創(chuàng)建微信工作群，通過網(wǎng)絡(luò)平臺，加強與村民、村（社區(qū)）基層干部之間的聯(lián)系，根據(jù)村民的需要，及時、高效、便捷的受理和解決村民的法律訴求，為村民提供更高效、更快捷、更專業(yè)的法律服務(wù)。三是開展鄉(xiāng)村普法“五個一”工程。即每個村（社區(qū)）設(shè)立一個法治宣傳平臺，定期更新法律信息；創(chuàng)建一個法律書目閱覽角，給村民提供法律學習的空間；制定一套法律學習制度，讓村民的學法意識更加規(guī)范和強化；每個村（社區(qū)）安排一名“法律聯(lián)系人”，架起村民和法律服務(wù)工作人員的橋梁和紐帶；每戶村民發(fā)放一張便民法律服務(wù)聯(lián)系卡，方便農(nóng)民進行法律咨詢。

綜上所述，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的法治保障問題是一項系統(tǒng)工程，在落實的道路上會面臨重重困難。需要相關(guān)部分齊心協(xié)力、雙管齊下，通力合作，嚴格執(zhí)行中央一號文件《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》的精神，將法治建設(shè)作為“三農(nóng)”工作開展的基石，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新格局。