豆志科 鄒帥強 交通運輸部南海航海保障中心湛江航標處

航標增設有利于改善通航環(huán)境，但由于沿海航標布設個別地方存在著交叉重疊，夜間燈光雜亂，容易造成船舶通航視覺誤判。還有未經申請審批就設置航標的有之，未在海圖、航標表上標注或實際特征與公布特征不一致的有之。因此，航標管理更應合法合規(guī)，統(tǒng)一審批，規(guī)范布設，專業(yè)管理。

1.通航環(huán)境與海上交通事故分析

根據湛江港2016～2018 年進出港運輸船舶簽證統(tǒng)計數字（不包括軍艦和漁業(yè)船舶）：2016年船舶進出港19891艘次；2017年船舶進出港20941艘次；2018年船舶進出港20544艘次。三年來一直保持了較高的通航密度。自2016至2018 年在湛江轄區(qū)內就發(fā)生水上交通事故共41起。

從上述的事故統(tǒng)計可以看出，湛江港灣及附近水域的通航環(huán)境相對還是較好。事故存在是有其原因所在的，如駕駛操作失誤影響、自然環(huán)境影響、通航環(huán)境影響、通航密度影響等。

2.專用航標設置情況分析

部分大型企業(yè)工程項目建設前，均能通過海事部門正規(guī)渠道申請航標設置，專家評審后，發(fā)布航標動態(tài)再實施建設。有些企業(yè)初次涉及海上工程，連航標是什么都不知道，有的甚至懷疑監(jiān)管部門要求其設置航標是在壓榨企業(yè)，對航標認識很陌生，安全意識淡薄，認為只有在航道中才需要設置航標；有些企業(yè)海上施工沒有設置任何警示標志就進行水上施工作業(yè)，在多方安全生產監(jiān)管部門的督促下，迫于壓力方才設置施工航標，航標設置后為省錢，不管不理不做維護，運行中出現(xiàn)故障，失去航標效能反而變成海上通航阻遏物，造成極大的安全隱患，類似情況經常發(fā)生。

沿海航標審批的職能部門要統(tǒng)一，廢除多頭負責交叉管理，航標監(jiān)管部門應依據上級賦予的權力充分發(fā)揮職能，在涉及安全問題上要強制管控、嚴格執(zhí)行，堅決把不經審批、不適應通航要求、航標效能低劣的航標加以整頓，營造優(yōu)質的通航環(huán)境。

規(guī)范設置航標應具備的條件：①遞交航標設置申請；②由于航標對航道通航水域的要求很嚴格，設置專用航標需有資質的設計單位提供航標設置方案、圖紙；③提供大比例尺的掃海藍圖；④用海建設使用海域批文；⑤專家論證報告；⑥啟用前20天發(fā)布航行通告；⑦落實維護責任單位；⑧效能驗收通過行政許可決定書。為什么需要建設單位提供一系列資料方可實施建設，主要原因還是考慮到通航環(huán)境安全性和建設規(guī)范性，缺少相關流程資料將無法控制潛在隱患風險所造成后續(xù)事故。

再者就是在落實維護管理單位時，要對其資質進行審核，看是否按安監(jiān)字[1994]133號文要求配備有相應船舶、機械、設備、技術力量、保證體系及是否建立了相應的質量體系等。前期的安全設備設施成本投入與事故發(fā)生率是成反比的，安全投入值得企業(yè)深思的問題。

3.專用航標維護管理情況分析

第一是管理人員的職業(yè)技能還相對欠缺，專業(yè)知識跟不上時代發(fā)展和事物變化的需求，而且這些管理人員對于相關的法律法規(guī)的認識也不夠深入，導致在很多管理上存在一些不同程度的違法違規(guī)問題，對企業(yè)的管理會造成巨大的風險。

第二管理人員在管理工作上缺少主動性，往往心態(tài)、意識不夠堅強，認為責任大家分，久而久之就形成一種無為而治的懶惰思想，遇事推托，企業(yè)管理人員如果不能夠主動求變，主動去發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，就很難有效提升企業(yè)的競爭力。

第三企業(yè)管理人員在管理過程中不同程度的會存在著以企業(yè)辦事要走流程，事情壓在手上不辦理，等人求，送好處才辦事的收受賄絡問題，嚴重影響計劃工作推進與企業(yè)發(fā)展。

管理風險外來因素在于政策變化、外來船舶調度、當地漁民作業(yè)影響通航管制、海況天氣等。

規(guī)范企業(yè)行為提升管理質量。作為涉及公共安全社會影響面廣的事、物、行為，出臺強制性的規(guī)定進行規(guī)范是必要的。海上交通監(jiān)管部門應切實履行抓好安全責任落實，企業(yè)應擔負的責任決不容許低標準或不執(zhí)行。企業(yè)應加強培訓提升安全意識，建立健全安全責任體系，真正做到層層有安全目標，級級有安全措施，人人有安全責任。

作為企業(yè)就有承擔社會責任的義務，對于在自己建設的航道、碼頭所設置的助航設施更應負起管理責任。有些企業(yè)在航標設置前一年均能正常開展相關工作，之后的養(yǎng)護運維就不夠重視，造成航標無人維護、長期不保養(yǎng)、移位、熄滅、損壞、顏色無法區(qū)別、喪失航標應有的工作效能和視覺識別功能等原因。

4.建立協(xié)調機制，合力提升服務

監(jiān)管部門要建立與企業(yè)間的溝通協(xié)調，及時向企業(yè)宣傳、通報相關政策精神，建立定期溝通會晤機制，細化工作措施，明確進度安排，通報工作進展，督查措施、方案落實情況，構建資源共享掌控動態(tài)，更好地將優(yōu)化通航環(huán)境要務推動成為規(guī)范化、常態(tài)化。企業(yè)要弄通搞明打造優(yōu)質的通航環(huán)境對企業(yè)自身發(fā)展的重要性，通航環(huán)境的優(yōu)劣對企業(yè)發(fā)展影響極大，傳統(tǒng)單一功能航標已無法滿足現(xiàn)代航運需求，應加強與專業(yè)單位溝通交流和技術升級。因此，在后期運維中有幾方面要跟進提升：一是航標科技技術含量；二是維護管理人員自身技術水平；三是運維設備設施（軟硬件設施）的投入。重視航標建設，推進一體化、高新化、國際化管理促進與時俱進。企業(yè)應加強與監(jiān)管部門、航標部門、掌握前沿技術科研單位通力合作，資源綜合利用方面要實現(xiàn)最大化，為企業(yè)安全生產提供優(yōu)質服務。

5.運維保障中風險源分析

（1）人員因素是導致事故發(fā)生的重要風險源。維護管理單位職工學歷不高、綜合素養(yǎng)不高。有必要從維護管理人員學歷、專業(yè)能力等方面入手，加強風險評估。從安全生產角度來看，航標安全風險主要與管理者失誤有關，比如無責任心、缺乏安全意識，對事物錯誤認知的風險。

（2）關于環(huán)境風險源。氣候變化會對航標安全生產帶來影響，每個季節(jié)都有著不同的風險源點，比如夏季高溫、冬季大風以及臺風和霧霾天氣?；蛘咄ê江h(huán)境變化，航道與航路改變，水深變淺出現(xiàn)淺點，或有沉船、沉物等障礙物出現(xiàn)。

6.專用航標運維管理對策

（1）管理組織合理化。管理組織化就是要求實行統(tǒng)一領導、分級管理，要建立項目管理責任制度，保證目標的順利實現(xiàn)。同時，還要按照管理的職能，建立科學質量指標考核。

（2）管理人才專業(yè)化。要培養(yǎng)能夠適應管理現(xiàn)代化需要的專業(yè)技術人才隊伍。只有這樣，才能推動管理工作不斷前進，保證質量目標的實現(xiàn)。

（3）運維隊伍專業(yè)化。組建或委托一支專業(yè)隊伍負責航標運維工作，隊伍的專業(yè)技術水平能應對現(xiàn)有的航標設備器材應急處置能力，能夠熟練排查運維過程中出現(xiàn)的服務故障、系統(tǒng)故障、網絡故障，運維隊伍需建立完善的規(guī)章制度、質量考評、管理方法來支持航標作業(yè)運維，提升服務質量、強化服務效能、降低服務風險，并不斷提升響應能力。

7.總結

總而言之，監(jiān)管部門要充分行使國家賦予權利，監(jiān)督落實要夠位，建設企業(yè)單位要肩負起責任，制定有效運維制度，這樣才能保證運維的針對性和有效性。因此，規(guī)范合理的航標布設和擁有高素質管理人才、運維隊伍是企業(yè)安全生產基石，將會為企業(yè)提升服務質量，降低通航風險，創(chuàng)造無形效益。