李坤 交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院

陳一奇 中國(guó)船舶重工國(guó)際貿(mào)易有限公司

1.前言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民的需求逐步改變，由原來的滿足溫飽逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)美好生活的向往，對(duì)生活環(huán)境質(zhì)量要求越來越高，特別是大氣污染不斷嚴(yán)重，受到越來越多的關(guān)注，船舶作為能源消耗大戶，每年排放了大量的空氣污染物，特別是港口城市，受到了較大的影響。近年來，國(guó)際不斷推進(jìn)綠色減排工作，促進(jìn)船舶綠色發(fā)展，岸電作為目前最為有效的控制船舶排放的方式之一，國(guó)家不斷出臺(tái)政策促進(jìn)港口和船舶岸電設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)船舶靠港使用岸電。

2.國(guó)家層面岸電政策

“十二五”期，國(guó)家層面對(duì)于靠港船舶使用岸電技術(shù)的推廣主要是通過制定相關(guān)法律、法規(guī)和政策文件進(jìn)行推動(dòng)。新修訂的《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》（中華人民共和國(guó)主席令2015年第31號(hào)）明確規(guī)定“新建碼頭應(yīng)當(dāng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)岸基供電設(shè)施；已建成的碼頭應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)施岸基供電設(shè)施改造。船舶靠港后應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用岸電。”，標(biāo)志著我國(guó)不但從國(guó)家政策上促進(jìn)岸電示范應(yīng)用，同時(shí)上升為了法律，是必須遵守的行為和要求，《大氣污染防治法》的修訂發(fā)布使得港航主管部門在開展頂層設(shè)計(jì)制定岸電建設(shè)規(guī)劃方案推動(dòng)港口岸電建設(shè)時(shí)有了法律依據(jù)，以此為基礎(chǔ)，國(guó)家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部、國(guó)家能源局等相繼研究制定了一系列岸電相關(guān)政策文件，為推動(dòng)岸電系統(tǒng)建設(shè)提供了法律保障與政策支持。

2016年以來，國(guó)務(wù)院相繼發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕74號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2017〕11號(hào)），將控制船舶尾氣排放和推進(jìn)靠港船舶使用岸電作為“十三五”交通運(yùn)輸綠色發(fā)展的主要目標(biāo)和重點(diǎn)工程，作為全國(guó)節(jié)能減排工作的綱領(lǐng)性文件。《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》中將《船舶與港口污染防治專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案（2015～2020年）》（交水發(fā)〔2015〕133號(hào)）提出的岸電建設(shè)目標(biāo)作為國(guó)家層面十三五節(jié)能減排主要任務(wù)，有助于推動(dòng)靠港船舶使用岸電技術(shù)的推廣。

3.部委層面岸電政策

3.1 交通運(yùn)輸部

2010年6月28日，交通運(yùn)輸部政策法規(guī)司在秦皇島召開船舶靠港使用岸電研討會(huì)，會(huì)議交流了船舶靠港使用岸電在我國(guó)開展的情況，探討了船舶岸電在技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、資金、法規(guī)、政策等方面存在的問題，并對(duì)今后開展此項(xiàng)工作提出建議。

交通運(yùn)輸部是港口船舶岸電的推動(dòng)應(yīng)用的行業(yè)主導(dǎo)單位，交通運(yùn)輸部交政法發(fā)〔2010〕185號(hào)《關(guān)于開展“車、船、路、港”千家企業(yè)低碳交通運(yùn)輸專項(xiàng)行動(dòng)的通知》明確提出了港航開展船舶接用岸電要求。

“十二五”以來，交通運(yùn)輸部發(fā)布了一系列節(jié)能減排政策文件，明確提出推進(jìn)靠港船舶使用岸電建設(shè)。

2011 年6 月交通運(yùn)輸部發(fā)布了《公路水路交通運(yùn)輸節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》，明確提出我國(guó)港口船舶岸電建設(shè)規(guī)劃，分階段、分步驟、分層次地推進(jìn)此項(xiàng)工作。

2011年發(fā)布的《建設(shè)低碳交通運(yùn)輸體系指導(dǎo)意見》（交政法發(fā)〔2011〕53號(hào)）提出了在國(guó)際郵輪碼頭、主要客運(yùn)碼頭、內(nèi)河主要港口以及30%大型集裝箱碼頭和散貨碼頭實(shí)現(xiàn)靠港船舶使用岸電的具體發(fā)展目標(biāo)。

2015 年，《船舶與港口污染防治專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案（2015-2020年）》發(fā)布與實(shí)施，促進(jìn)岸電應(yīng)用進(jìn)入新階段，方案提出“推動(dòng)建立船舶使用岸電的供售電機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，降低岸電使用成本，引導(dǎo)靠港船舶使用岸電”等要求，并制訂了“十三五”港口和船舶岸電建設(shè)新的目標(biāo)：“到2020年，主要港口90%的港作船舶、公務(wù)船舶靠泊使用岸電，50%的集裝箱、客滾和郵輪專業(yè)化碼頭具備向船舶供應(yīng)岸電的能力?！保梢钥闯?，目標(biāo)更加具體，要求也更加的高，同時(shí)，也制訂了保障機(jī)制，以確保目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

“十三五”期是我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，同時(shí)也是港口船舶岸電系統(tǒng)建設(shè)快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，面對(duì)新形勢(shì)和新要求，交通運(yùn)輸部相繼制定出臺(tái)了《交通運(yùn)輸節(jié)能環(huán)?！笆濉卑l(fā)展規(guī)劃》（交規(guī)劃發(fā)〔2016〕94號(hào)）、《交通運(yùn)輸部關(guān)于印發(fā)推進(jìn)交通運(yùn)輸生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施方案的通知》（交規(guī)劃發(fā)〔2017〕45號(hào)）、《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于印發(fā)交通運(yùn)輸行業(yè)“十三五”控制溫室氣體排放工作實(shí)施方案的通知》（交辦規(guī)劃函〔2017〕284號(hào)）、《交通運(yùn)輸部關(guān)于全面深入推進(jìn)綠色交通發(fā)展的意見》（交政研發(fā)〔2017〕186號(hào)）等政策法規(guī)推進(jìn)交通運(yùn)輸綠色發(fā)展，同時(shí)也將靠港船舶使用岸電作為重點(diǎn)推進(jìn)工作。2017年7月20日《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于印發(fā)＜港口岸電布局方案＞的通知》（交辦水〔2017〕105號(hào)）中以推動(dòng)水運(yùn)綠色發(fā)展為主線，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化總體布局，形成層次分明、重點(diǎn)突出的港口岸電布局方案。

2017年10月20日交通運(yùn)輸部聯(lián)合國(guó)家能源局和國(guó)家電網(wǎng)公司發(fā)布《交通運(yùn)輸部 國(guó)家能源局 國(guó)家電網(wǎng)公司關(guān)于印發(fā)共同推進(jìn)靠港船舶使用岸電戰(zhàn)略合作框架協(xié)議的通知》（交水發(fā)〔2017〕159號(hào)），三方通過相互協(xié)作，共同推進(jìn)船舶岸電應(yīng)用。

3.2 其他相關(guān)部委岸電政策

2015 年7月，國(guó)家能源局發(fā)布《配電網(wǎng)建設(shè)改造行動(dòng)計(jì)劃（2015-2020年）》，將推進(jìn)實(shí)施岸電工程作為一項(xiàng)重要電能替代行動(dòng)，并提出加快制定船舶岸電相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)船舶岸電工程建設(shè)，加快關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)備研發(fā)，規(guī)范岸基配套供電設(shè)施建設(shè)等一系列重要舉措，同時(shí)《行動(dòng)計(jì)劃》還制定了到2020年，累計(jì)完成不少于50%港口岸電工程建設(shè)的目標(biāo)。

“十三五”以來，國(guó)家發(fā)改委以及國(guó)家能源局加大了對(duì)靠港船舶使用岸電技術(shù)的推進(jìn)力度。2016年5月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局、交通運(yùn)輸部等8部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)電能替代的指導(dǎo)意見》，提出了在沿海、沿江、沿河港口碼頭，推廣靠港船舶使用岸電的重點(diǎn)任務(wù)，以及到2020年，實(shí)現(xiàn)能源終端消費(fèi)環(huán)節(jié)電能替代散燒煤、燃油消費(fèi)總量約1.3億噸標(biāo)煤的發(fā)展目標(biāo)。

4.結(jié)語

綜上看，交通運(yùn)輸部是推廣岸電應(yīng)用的主要部門，近年來，一直在大力推進(jìn)船舶靠港使用岸電，制訂了岸電的發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)也在不斷的完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、試點(diǎn)示范應(yīng)用等措施，提升了船舶靠港使用岸電的利用率。筆者相信隨著我國(guó)環(huán)保力度的不斷增強(qiáng)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷完善，船舶靠港使用岸電將不斷為我國(guó)建設(shè)綠色航運(yùn)做出貢獻(xiàn)，為建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。