黨建引領(lǐng)落實(shí)“五個(gè)一”不斷提升市域社會(huì)治理水平

□ 李春仲

黨的十九屆四中全會(huì)提出“構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局”的戰(zhàn)略目標(biāo)。近年來，臨沂市蘭山區(qū)積極發(fā)揮黨組織核心力量和引領(lǐng)作用，堅(jiān)持“一個(gè)理念、一個(gè)體系、一個(gè)機(jī)制、一個(gè)平臺(tái)、一個(gè)方法”的“五個(gè)一”工作思路，把黨建貫穿城市基層治理始終，不斷提升黨建引領(lǐng)城市基層治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

“一個(gè)理念”：牢固樹立“全周期管理”理念。蘭山區(qū)立足政治、問題、目標(biāo)、結(jié)果四個(gè)導(dǎo)向，通過全主體參與、全方位覆蓋、全流程再造、全要素保障，著力提升黨建引領(lǐng)城市基層治理的全周期管理水平。在基層組織建設(shè)上，立足發(fā)展黨員、任用支部書記、培養(yǎng)黨務(wù)工作者、開展組織生活、打造黨建品牌等方面，分類建立工作清單，從組織覆蓋、運(yùn)行機(jī)制、全科服務(wù)、考核評(píng)價(jià)四個(gè)環(huán)節(jié)入手，形成全周期管理工作規(guī)范，實(shí)現(xiàn)黨建資源統(tǒng)籌、人力資源集聚、社會(huì)資源融合、服務(wù)資源共享。

“一個(gè)體系”：貫穿區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)的黨建引領(lǐng)城市基層治理的組織工作體系。蘭山區(qū)堅(jiān)持將黨建引領(lǐng)城市基層社會(huì)治理作為區(qū)委書記“一把手”工程，由分管副書記具體靠上抓，全力推進(jìn)黨的組織全面覆蓋、黨的工作全面加強(qiáng)、黨的建設(shè)全面融合，把黨的引領(lǐng)作用貫穿到城市基層治理的各方面和全過程。在區(qū)級(jí)，按照資源共享、陣地共用、互促共進(jìn)原則，由區(qū)委主導(dǎo)，組織黨員人數(shù)較少、業(yè)務(wù)范圍相近的黨組織建立“紅色聯(lián)盟”，充分調(diào)動(dòng)各領(lǐng)域、各行業(yè)黨組織的積極性；組織74個(gè)區(qū)直部門單位、6100余名在職黨員到68個(gè)城市社區(qū)報(bào)到，利用部門專業(yè)優(yōu)勢(shì)解決社區(qū)實(shí)際難題，凝聚起黨建引領(lǐng)城市基層治理的工作合力。在街道和城市社區(qū)，建立區(qū)域化黨建聯(lián)合體，強(qiáng)化社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，全面做實(shí)街道“大工委”和社區(qū)“大黨委”制，積極吸納駐區(qū)單位、共建單位黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任社區(qū)“大黨委”兼職委員，參與社區(qū)重大決策和重要活動(dòng)，幫助解決社區(qū)發(fā)展難題。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，用活土地增減掛鉤政策，推動(dòng)舊村改造、合村并居，探索創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，在農(nóng)村社區(qū)構(gòu)建“社區(qū)黨委—自然村黨支部—樓宇黨小組”的組織架構(gòu)。

“一個(gè)機(jī)制”：“上下聯(lián)動(dòng)、四位一體”的城市社區(qū)治理工作機(jī)制。聚焦城市社區(qū)治理，特別是商業(yè)開發(fā)小區(qū)、老舊小區(qū)和無人管理小區(qū)這些城市基層治理的難點(diǎn)、痛點(diǎn)，將黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理作為區(qū)委書記抓基層黨建突破項(xiàng)目，由區(qū)委書記親自靠上抓，實(shí)現(xiàn)以上率下、上下聯(lián)動(dòng)。對(duì)商業(yè)開發(fā)小區(qū)，按照“支部建在小區(qū)”的原則，建立200～300個(gè)小區(qū)黨支部，實(shí)現(xiàn)黨組織對(duì)中心城區(qū)小區(qū)全覆蓋。對(duì)老舊小區(qū)和無人管理小區(qū)，由區(qū)城投集團(tuán)牽頭成立國有控股的臨沂市蘭城物業(yè)服務(wù)管理有限公司，兜底做好老舊小區(qū)、無人管理小區(qū)的物業(yè)管理服務(wù)，確保所有城市小區(qū)都有人管理、有人服務(wù)。

“一個(gè)平臺(tái)”：以“群眾公社”為黨建品牌的區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)群眾訴求服務(wù)平臺(tái)。蘭山區(qū)從落實(shí)習(xí)總書記“發(fā)揚(yáng)光大沂蒙精神”重要指示精神出發(fā)，持續(xù)完善“平臺(tái)指令、眾人響應(yīng)”的區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)群眾訴求服務(wù)模式，打造新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的蘭山實(shí)踐。持續(xù)擦亮“群眾公社”黨建品牌。搭建“中心黨組—部門黨支部—窗口黨小組”群眾訴求服務(wù)中心黨組織架構(gòu)，完善黨員先鋒崗、紅領(lǐng)律師、紅色志愿服務(wù)工作制度，真正把服務(wù)中心打造成“為百姓分憂、替群眾解困”的“群眾之家”。不斷完善為民服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制。全面梳理平臺(tái)運(yùn)行以來群眾來訪、來信、來電、網(wǎng)上訴求、12345工單辦理情況，進(jìn)行全過程追溯和大數(shù)據(jù)分析，找出群眾訴求和群眾困難的規(guī)律性問題，倒逼政府深化改革，提升區(qū)委、區(qū)政府決策領(lǐng)導(dǎo)水平。

“一個(gè)方法”：以網(wǎng)格化和信息化為支撐的工作方法。深化打造黨建引領(lǐng)的“全科網(wǎng)格”。堅(jiān)持把黨支部（黨小組）建在網(wǎng)格上，推進(jìn)“支部+全科大網(wǎng)格”，統(tǒng)籌網(wǎng)格內(nèi)黨的建設(shè)、政法綜治、社會(huì)保障等工作，構(gòu)建“群眾吹哨、黨員報(bào)到，黨員吹哨、支部報(bào)到”的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)、一網(wǎng)共治。建設(shè)“云上蘭山”城市大腦。借鑒上海、杭州等地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，引用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈和5G技術(shù)，堅(jiān)持集成導(dǎo)向、實(shí)戰(zhàn)導(dǎo)向、服務(wù)導(dǎo)向，打破部門之間、層級(jí)之間的信息壁壘，健全完善信息互通、資源共享、工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，搭建起橫向上聯(lián)通區(qū)級(jí)所有部門平臺(tái)，縱向上貫穿區(qū)鎮(zhèn)村和網(wǎng)格四級(jí)社會(huì)治理智慧平臺(tái)，形成“網(wǎng)上+網(wǎng)下”工作閉環(huán)，真正用互聯(lián)網(wǎng)“最大變量”實(shí)現(xiàn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化“最大增量”。