高校周邊小攤點(diǎn)食品安全的法律問題研究*
——以蘭州市安寧區(qū)部分高校為例

杜宏霞 李樹棟 王 娟 葉生昊

甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)，甘肅 蘭州 730070

一、大學(xué)校選擇校外食品小攤點(diǎn)消費(fèi)的原因

（一）種類多，選擇范圍廣

學(xué)校食堂菜式固定，可供學(xué)生選擇余地較小，且長時(shí)間內(nèi)菜式調(diào)整的幾率很小，相比之下，校外小攤點(diǎn)菜式齊全，種類多樣，在一定程度上改善了大學(xué)生的飲食。

（二）受時(shí)限影響小，消費(fèi)方便

校外食品小攤點(diǎn)的營業(yè)時(shí)間長，與學(xué)校食堂相比，學(xué)生進(jìn)行消費(fèi)受時(shí)間的影響較小。通過我們對回收問卷的分析，有96.36%的學(xué)生會(huì)選擇在校外食品小攤點(diǎn)進(jìn)行消費(fèi)，并且有23.03%的大學(xué)生是經(jīng)常性的選擇在校外食品小攤點(diǎn)進(jìn)行食品消費(fèi)，其中，有將近78.3%的同學(xué)認(rèn)為在校外食品小攤點(diǎn)進(jìn)行消費(fèi)比在學(xué)校食堂就餐方便、快捷，尤其是在課程繁多和就餐高峰期。

二、校外食品小攤點(diǎn)安全問題的分析

（一）校外食品小攤點(diǎn)食品安全現(xiàn)狀

根據(jù)我們的調(diào)查數(shù)據(jù)分析可以了解到有36.36%的大學(xué)生在吃過校外食品小攤點(diǎn)的東西之后，出現(xiàn)了一系列的不良反應(yīng)，比如嘔吐、胃痛、拉肚子等；有63.64%的大學(xué)生在吃過校外食品小攤點(diǎn)的東西之后，雖然沒有發(fā)現(xiàn)明顯的身體異樣反應(yīng)，但這并不代表完全沒有，而且在之后的調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，因?yàn)榇蟛糠中傸c(diǎn)都過量使用食品添加劑，學(xué)生們食用之后不會(huì)立即出現(xiàn)帶有明顯癥狀的身體不舒服的情況，但在長期的積累之下，食品安全問題可能會(huì)一觸即發(fā)。

（二）食品小攤點(diǎn)發(fā)生食品安全問題的原因

1.部門聯(lián)系松散，監(jiān)管體系不完善

目前，針對食品小攤點(diǎn)的監(jiān)管，涉及到市政、市場監(jiān)督管理局等部門，在法律層面，監(jiān)管部門管轄環(huán)節(jié)具體職能基本理清，但是在實(shí)際監(jiān)管工作中仍然有互相推諉、扯皮的現(xiàn)象，工作中存在一定漏洞。

2.風(fēng)險(xiǎn)控制力弱，食品原料來源不明

大多數(shù)食品小攤點(diǎn)從食品材料的采購、加工到銷售，沒有專門的防控機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全防控。有些攤主為降低經(jīng)營成本，進(jìn)貨渠道并不正規(guī)，原料根本無從索證，而且過分使用食品添加劑、色素、防腐劑等讓食品出現(xiàn)了更多的安全隱患。

3.從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)、食品安全意識低

在我們詢問走訪的過程中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)食品小攤點(diǎn)從業(yè)人員都僅僅只有中小學(xué)文化，文化水平平均偏低，大部分食品小攤點(diǎn)的從業(yè)人員不了解甚至不知道相關(guān)的食品安全法律。因此，食品小攤點(diǎn)從業(yè)人員缺乏基本的從業(yè)規(guī)則，對于食品安全沒有充分的認(rèn)識。

4.操作不規(guī)范，衛(wèi)生狀況欠佳

食品小攤點(diǎn)一般設(shè)置于學(xué)校門口，經(jīng)營者們往往為了節(jié)約成本，所以在用水時(shí)非常吝惜，餐具一般在一個(gè)水盆里反復(fù)進(jìn)行清洗，水質(zhì)量問題成為最嚴(yán)重的問題，而且大部分食品小攤點(diǎn)也不能保證對餐具消毒的有效性，加工場所的衛(wèi)生條件往往也并不能符合規(guī)定。

三、解決方案和相關(guān)法律建議

基于這些切實(shí)發(fā)生在我們大學(xué)校外食品小攤點(diǎn)的食品安全問題，不僅反映了大學(xué)生在面對自身權(quán)益受到損害時(shí)維權(quán)意識的缺失，也反映了政府監(jiān)管的不完善，使部分食品小攤點(diǎn)恣意妄為，從而導(dǎo)致大大小小的食品安全問題不斷發(fā)生，侵害消費(fèi)者的合法權(quán)益。為解決此類問題，我們提出了以下建議：

（一）加大食品安全宣傳力度，增強(qiáng)大學(xué)生食品安全意識、法律意識

盡管目前相應(yīng)的政府部門已經(jīng)采取了諸如加大監(jiān)督力度、加強(qiáng)懲處力度、開展治理活動(dòng)等措施，也取得了一定的成效，但也很難從根本上避免或降低大學(xué)生校外食品安全問題發(fā)生。盡管政府部門已經(jīng)采取了措施，但也不能全面的杜絕此類現(xiàn)象的發(fā)生。從調(diào)查數(shù)據(jù)上可以看出大學(xué)生從各個(gè)渠道了解食品安全的情況為在現(xiàn)場咨詢的人數(shù)占比為11.94%，通過傳單海報(bào)了解的人數(shù)占比為11.38%，通過網(wǎng)絡(luò)報(bào)紙了解的人數(shù)占25.6%。而手機(jī)咨詢了解的人數(shù)占28.3%、借助電視廣播去了解食品安全的人數(shù)占比為22.5%。由此可以看出在社交媒體中獲得食品安全信息的人數(shù)占很大一部分比例。因此，我們更需要增強(qiáng)大學(xué)生消費(fèi)群體的自我保護(hù)意識，更多開展法律宣傳教育活動(dòng)。

（二）完善侵權(quán)損害保障制度，降低消費(fèi)者維權(quán)難度

在遏制大學(xué)生食品安全問題頻發(fā)狀況的同時(shí)，更需要的是去完善侵權(quán)損害保障制度，減低維權(quán)難度，使消費(fèi)者在遭遇校外食品安全后能夠很容易的得到保護(hù)、最大限度地減少損失。在加強(qiáng)《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》普及宣傳的同時(shí)，也可以從以下兩個(gè)方面入手完善此制度：第一，由市場監(jiān)督管理局加大食品監(jiān)督，讓食品小攤點(diǎn)保存每日的食品樣本，方便發(fā)生食品安全問題后可以對食品進(jìn)行檢測，從而維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益；第二，加強(qiáng)食品小攤點(diǎn)的準(zhǔn)入制度，對其實(shí)行嚴(yán)格的行政許可，督促其必須要完善和健全相應(yīng)的準(zhǔn)入證件，如經(jīng)營許可證、健康證等等，使實(shí)質(zhì)要件透明，明確追責(zé)主體。

（三）強(qiáng)化監(jiān)管措施，降低食品安全隱患

針對不斷發(fā)生的食品安全問題，僅僅只從大學(xué)生作為消費(fèi)者的層面很難從根本上抵制食品安全問題的發(fā)生，所以其重在對于食品小攤點(diǎn)的監(jiān)管問題。食品小攤點(diǎn)的開設(shè)為個(gè)體工商戶提供了許多就業(yè)機(jī)會(huì)，社會(huì)需求也相對而言較大，但因?yàn)闇?zhǔn)入機(jī)制的放寬，造成了食品小攤點(diǎn)存在明顯的不足，如從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)低、基礎(chǔ)設(shè)施不達(dá)標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)控制力弱等問題，都導(dǎo)致了監(jiān)管的困難，從而進(jìn)一步導(dǎo)致管理制度缺失，生產(chǎn)經(jīng)營行為不規(guī)范；同時(shí)政府監(jiān)管存在著法規(guī)及監(jiān)管制度不健全問題。監(jiān)管執(zhí)法于法無據(jù)，存在辦證難、取締難、處罰難、執(zhí)行難等問題，以及監(jiān)管部門職責(zé)不清，導(dǎo)致食品小攤點(diǎn)規(guī)范發(fā)展和加強(qiáng)管理缺乏有效的政策法規(guī)的支持，造成了從業(yè)人員的守法意識薄弱，食品安全意識淡薄，從而產(chǎn)生一系列的食品安全問題。

針對食品小攤點(diǎn)存在的諸如此類的問題，我們應(yīng)以《食品安全法》為依據(jù)，規(guī)范生產(chǎn)者與經(jīng)營者的生產(chǎn)經(jīng)營行為，加強(qiáng)食品安全管理，保障公眾身體健康和生命安全，讓監(jiān)管部門對食品小攤點(diǎn)的監(jiān)管更常態(tài)化，更好落實(shí)食品監(jiān)管。

綜上，針對大學(xué)周圍多發(fā)的食品安全問題，我們不應(yīng)該單一的僅從某一方面去考慮追責(zé)主體或解決建議，而應(yīng)該從大學(xué)生作為消費(fèi)者和政府監(jiān)管兩方面去著手，既要加強(qiáng)大學(xué)生的維權(quán)意識和食品安全意識，也要從政府監(jiān)管的角度去加大監(jiān)管力度，并且使攤販擁有較強(qiáng)的守法意識，按規(guī)定的食品安全標(biāo)準(zhǔn)商營，減少食品安全問題，從而維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，共同營造社會(huì)良好的食品安全氛圍。