韓 濤

內容提要：新冠肺炎疫情發(fā)生以來，廣大民兵積極配合地方黨委、政府參加疫情防控城市管制行動，充分發(fā)揮了先鋒隊、突擊隊作用?；仡櫩偨Y疫情防控實踐，民兵參加城市管制行動，應著重把握好3個方面的問題：一要把握疫情防控與作戰(zhàn)背景下城市管制的統(tǒng)一性；二要突出民兵參加城市管制任務行動的軍事性；三要強化民兵參加城市管制組織實施的聯(lián)動性。

在應對新冠肺炎疫情防控行動中，廣大民兵堅決貫徹黨中央、中央軍委決策部署，積極配合地方參加疫情防控工作，充分發(fā)揮了先鋒隊、突擊隊作用?；仡櫩偨Y疫情防控實踐，民兵參加城市管制行動，應在把握疫情防控與作戰(zhàn)背景下城市管制的統(tǒng)一性，突出民兵參加城市管制任務行動的軍事性，強化民兵參加城市管制組織實施的聯(lián)動性上下功夫。

一、把握疫情防控與作戰(zhàn)背景下城市管制的統(tǒng)一性

無論疫情防控還是作戰(zhàn)背景下的城市管制，其管制對象，都是以信息、目標、交通、治安、市場等為主的城市各功能要素；管制方式，都是采取計劃、指令、法治等強制性手段，由軍地聯(lián)合組織實施；管制目的，都是以管調控、趨利避害，以制控局、蓄勢制勝。從民兵參加疫情防控城市管制實踐看，盡管與作戰(zhàn)背景下城市管制的緣由和強度不同，但兩者具有一定的內在統(tǒng)一性。

在著眼“戰(zhàn)”的狀態(tài)上相統(tǒng)一。作戰(zhàn)背景下城市管制，是戰(zhàn)場管制的重要組成部分，能否有效隱蔽作戰(zhàn)企圖、嚴格戰(zhàn)時紀律、保持戰(zhàn)場穩(wěn)定，直接影響作戰(zhàn)行動的進程和結局。此次新冠肺炎疫情發(fā)生后，黨中央把疫情防控作為頭等大事來抓、當成重要戰(zhàn)役來打，從“遭遇戰(zhàn)”到“阻擊戰(zhàn)”、再到“總體戰(zhàn)”和“人民戰(zhàn)爭”，始終圍繞一個“戰(zhàn)”字做文章，科學確立戰(zhàn)略指導和作戰(zhàn)方針，并將“堅決打好湖北保衛(wèi)戰(zhàn)、武漢保衛(wèi)戰(zhàn)”確定為主攻方向。疫情就是命令，防控就是責任。軍地各級分別成立專門領導小組、聯(lián)防聯(lián)控機制等“戰(zhàn)時指揮機構”，重要行業(yè)和領域轉入“戰(zhàn)時體制”，重點地區(qū)和部門進入“戰(zhàn)時狀態(tài)”。全面戰(zhàn)“疫”打響后，廣大黨員干部和人民群眾紛紛請戰(zhàn)、逆行參戰(zhàn)，全城戒備、全民皆兵，在此背景下的城市管制雖非“作戰(zhàn)”行動，但堪比“戰(zhàn)時”狀態(tài)，舉國戰(zhàn)“疫”、“戰(zhàn)”味濃厚。

在立足“急”的情勢上相統(tǒng)一。古今中外歷史上，戰(zhàn)爭和大疫大災往往會導致社會失序，能否及時有效地進行管控，將對應急應戰(zhàn)和抗疫抗災行動產生重大影響。這次新冠肺炎疫情，是新中國成立以來發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，暴發(fā)突然、來勢兇猛、傳染性強，又適逢春運期間人口大范圍流動，疫情短時間內向全國蔓延擴散，讓人手足無措、猝不及防。作為人類事先未知的新型病毒，無論是暴發(fā)的突然性、緊急性、危害性還是不可預測性，與作戰(zhàn)行動相比都有過之而無不及。戰(zhàn)場瞬息萬變，戰(zhàn)機稍縱即逝。該出手時必須出手，否則，當斷不斷、反受其亂。為快速阻斷疫情傳播蔓延，要求我們必須同時間賽跑、與病魔較量，采取果斷措施“封城”“斷路”，并實施嚴格的城市管制，這既是疫情防控情勢所迫，也是科學正確的應戰(zhàn)之法、應急之策。

在聚合“民”的力量上相統(tǒng)一。無論疫情防控還是作戰(zhàn)背景下的城市管制，都是對特定區(qū)域、特殊要素采取特別措施的管制行動。在領導指揮上，都是以屬地化為主，依托行政區(qū)劃，構建由地方黨委政府主導、駐地軍事系統(tǒng)參加的軍地聯(lián)合指揮機構，實施統(tǒng)一領導、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調度、統(tǒng)一行動；在力量構成上，都是以地方化為主，整合公安、安全、交通、宣傳、城管、市場（食品藥品）監(jiān)管等執(zhí)法力量和社會服務保障力量，動員組織民兵、預備役人員廣泛參與，審慎動用部分現(xiàn)役力量協(xié)助支援?；仡欉@次疫情防控城市管制行動，正是人民群眾積極參與、守望相助、眾志成城，構筑起了堅不可摧的人民防疫戰(zhàn)線。民兵作為不脫離生產的群眾武裝，勞武結合、亦兵亦民，本身就是人民群眾中的一員，且具有多重社會身份和軍地雙重屬性，無論是在支援作戰(zhàn)還是協(xié)助防疫背景下，參加城市管制都是使命所系、任務所需、職責所在。

在實現(xiàn)“穩(wěn)”的要求上相統(tǒng)一。城市管制與人民生活、軍心士氣和戰(zhàn)場穩(wěn)定、社會安定息息相關，其要旨在于“分域施管、護要保穩(wěn)”，通過穩(wěn)社區(qū)、穩(wěn)市場、穩(wěn)街面、穩(wěn)交通、穩(wěn)輿論、穩(wěn)民生、穩(wěn)預期等一系列工作，實現(xiàn)“保大局、不添亂”的目的。作戰(zhàn)背景下城市管制，更加突出“以穩(wěn)助戰(zhàn)”：以重要目標穩(wěn)定，確保地面戰(zhàn)場穩(wěn)定；以社會秩序穩(wěn)定，確保潛力保持穩(wěn)定；以輿論信息穩(wěn)定，確保軍心士氣穩(wěn)定；以城市后方穩(wěn)定，確保戰(zhàn)役前線穩(wěn)定；進而穩(wěn)控戰(zhàn)局、服務主戰(zhàn)。疫情防控背景下的城市管制，更是突出“以穩(wěn)促防”：通過動員廣大民兵積極參與穩(wěn)定社會心理預期，通過軍警民聯(lián)防執(zhí)勤穩(wěn)控社會面動態(tài)，通過外圍支援掩護和疏導勸返穩(wěn)妥處置各類突發(fā)情況，綜合發(fā)揮“一人穩(wěn)一戶、一班穩(wěn)一片、一隊穩(wěn)一方”的政治效應和社會效應。

二、突出民兵參加城市管制任務行動的軍事性

組織民兵參加疫情防控城市管制，動用的是“武裝力量”，執(zhí)行的是“非戰(zhàn)爭軍事行動”，既蘊含著重大的政治意義，也具有鮮明的軍事屬性。在這次疫情防控非戰(zhàn)爭軍事行動中，民兵參加城市管制主要體現(xiàn)為“六管”?！傲堋睂嵺`對民兵未來參加戰(zhàn)時城市管制，具有重要借鑒和啟示作用。

“廣域布偵”管情報。民兵散之為民、聚之為兵，具有人員數(shù)量多、分布廣、情況熟、滲透性強等天然優(yōu)勢，在疫情防控中積極配合社區(qū)網(wǎng)格員擔負外來人員排查、協(xié)查印證任務，發(fā)揮了特殊的“情報信息員”作用。民兵參加城市管制行動，就是要把偵察監(jiān)督的觸角向社會面各個角落拓展延伸，做到廣泛撒網(wǎng)、廣域布偵，全民參與、全時監(jiān)控。同時，結合科研生產、商業(yè)活動、社會生活，有針對性地偵搜查證一些內幕性、預警性、行動性情報信息，做到點面結合、動態(tài)偵監(jiān)，一處有情、迅即報知。

“嚴陣以待”管設施。和平年代，部隊非封閉式營區(qū)，其重要軍事設施和國防工程周邊雖受“兩區(qū)一范圍”保護，但亦是平時社會治理的“特殊地帶”，更是這次疫情防控的薄弱環(huán)節(jié)。對此，通過挑選部分政治可靠的民兵干部骨干，與社區(qū)、物業(yè)等部門組成聯(lián)防隊，實行分片包干防控，可以達到良好的補弱、補缺、補盲效果。民兵參加戰(zhàn)時城市管制行動，既要配合屬地作戰(zhàn)部隊、過境宿營部隊，實施嚴格的陣地營地管制，也要聯(lián)合公安、安全等地方執(zhí)法部門，加強重要目標周邊警戒管制，筑牢銅墻鐵壁，確保萬無一失。

“卡點控線”管交通。疫情防控期間，民兵配合地方“封城”“斷路”，主要是協(xié)助交警、交通、路政等地方交通執(zhí)法部門和省軍區(qū)系統(tǒng)警備糾察分隊實施城市交通管制。民兵參加戰(zhàn)時城市管制行動，在進（出）城通道收費站、平交樞紐等節(jié)點設立“卡哨”，阻斷跨區(qū)域人員車輛流動；沿市內交通干線布設“調整哨”，疏導分流人員車輛，及時處理交通事故；對車站、機場、港口等大型面狀目標，設立“游動哨”，負責外圍警戒巡邏、協(xié)助維持交通秩序，通過定點設卡、巡線控面，構建點線面“三位一體”的城市交通管制體系。

“疏堵結合”管輿論。隨著新冠肺炎疫情擴散升級，造謠和辟謠信息鋪天蓋地，特別是敵對勢力蓄意詆毀我應對措施、攻擊我政治體制、敗壞我軍隊形象，其炮制出的“信息疫情”甚至比“病毒疫情”危害更大。民兵參加戰(zhàn)時城市管制行動，一項重要任務就是要充分發(fā)揮輿論信息引導隊、宣傳隊、管制隊的作用，及時發(fā)布正面信息，果斷扼制謠言滋擾，迅速消除恐慌心理，采取疏堵結合、情理交融等方法，講清大道理、講透小道理、講明硬道理，人人都是廣播員、個個傳遞正能量，牢牢掌握社會輿論管制的主導權、主動權。

“屯兵街面”管治安。疫情防控期間，積極動員組織民兵擔負“志愿者”“網(wǎng)格員”，以“紅袖章”身份走街串巷、警戒巡邏，協(xié)助做好社會面治安防控工作。民兵參加戰(zhàn)時城市治安管制，主要依托治安聯(lián)防聯(lián)控機制，采取“大數(shù)據(jù)＋網(wǎng)格員＋鐵腳板”的方式，危機時期需逆行而上，提高“上街率”和“見面率”；通過分區(qū)劃片、區(qū)域聯(lián)防、綜合管控，確保遇有情況能夠迅即反應、快速行動、有效應對，讓一片片流動的“迷彩色”，成為城市治安管制的一道靚麗風景。

“輔市扶困”管民生。服務保障民生，是城市管制的重要內容和應有之義。疫情防控期間，組織民兵干部骨干會同市場（食品藥品）監(jiān)管部門，深入農貿批發(fā)、商超百貨、綜合市場等民生服務場所調研，根據(jù)上級部署承擔部分市民生活物資轉運配送任務，主動配合社區(qū)物業(yè)做好軍烈屬、傷病殘退役軍人和孤寡老人、留守兒童等困難群眾的服務保障工作。民兵參加戰(zhàn)時城市管制，重在通過“保潛力”促進“保民生”，從嚴把控供應、質量、價格等關口，依法嚴厲打擊哄抬物價、囤積居奇、趁火打劫等擾亂市場秩序行為，確保物資儲備供應運轉順暢、秩序良好。

三、強化民兵參加城市管制組織實施的聯(lián)動性

民兵參加疫情防控城市管制，涉及各領域、各行業(yè)、各層級，是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要黨政軍警民密切配合、團結協(xié)作、高效聯(lián)動，構建完善能夠體現(xiàn)時代特征、契合任務特點、具有民兵特色的領導指揮、管理運行和綜合保障機制。

構建統(tǒng)一聯(lián)合的指揮體制。實施統(tǒng)一領導、聯(lián)合指揮，是奪取重大行動勝利的關鍵。民兵參加疫情防控行動，在地方黨委、政府統(tǒng)一領導下，建立黨政軍一體的軍地聯(lián)合領導指揮機構，省軍區(qū)系統(tǒng)和民兵主動融入地方聯(lián)防聯(lián)控機制，合力打好疫情防控城市管制的軍地協(xié)同仗、軍民團結仗。以此為參照，民兵參加城市管制行動，在軍地聯(lián)合領導指揮機構下，領導層，重點跟蹤掌握最新發(fā)展形勢，及時對接用兵需求，提出用兵意見建議，根據(jù)任務需要和兵力規(guī)模，視情成立專項輔助指揮機構，按規(guī)定程序和指揮關系組織民兵行動；必要時，省軍區(qū)、軍分區(qū)、人武部主官與地方相應的黨委政府主要領導直接溝通、主動請示，發(fā)揮參與聯(lián)合領導指揮機構的決策優(yōu)勢和指揮優(yōu)勢。執(zhí)行層，主要建立情況通報和信息反饋機制，確保城市管制決策部署能夠最快速度執(zhí)行、最短時間落地。

完善銜接配套的政策制度。疫情防控期間，中央全面依法治國委員會第三次會議審議通過《關于依法防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情、切實保障人民群眾生命健康安全的意見》，各地依法啟動或調整“重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件響應”，為疫情防控城市管制提供了重要遵循。但也出現(xiàn)個別地方半路扣押征用口罩，多地不當使用“戰(zhàn)時管制”“國防動員”等戰(zhàn)時術語，以及堵路封路行政指令于法無據(jù)、引發(fā)爭議等問題。目前，我國與城市管制相關的規(guī)定，散落于《中華人民共和國戒嚴法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國國防動員法》等法律條文中，且背景設定、法治內涵各不相同。應根據(jù)疫情防控實踐，進一步完善法律頂層設計，搞好相關條款“立改廢釋”和軍地協(xié)同配套工作。同時，各級地方黨委、政府要結合區(qū)域實際，制定地方性法規(guī)政策，構建上下銜接貫通、軍地協(xié)同聯(lián)動的城市管制法律制度體系，加強普法宣傳教育，強化法治意識和法治思維，不斷提高城市管制法治化水平。

規(guī)范集約高效的保障模式。按照軍地聯(lián)合、體系聯(lián)保的思路，合理劃分民兵參與城市管制行動保障事權，建立健全責權利相一致、集約高效的民兵保障模式。要推開配套化裝備保障，依托行業(yè)系統(tǒng)和編兵單位實行人裝配套一體化編組，依托社會資源預存、預儲、預置所需軍民通用裝備器材，協(xié)調將民兵應急裝備納入地方應急管理體系統(tǒng)籌保障，走開“軍事部門編隊伍、地方政府配裝備”保障路子。要實行集約化勤務保障，民兵參加城市管制行動伙食補助、誤工補貼、物資器材購置等經費，盡可能立足自身調劑解決，對自身不具備保障能力的特殊物資，納入軍地一體化聯(lián)合保障范疇。要規(guī)范社會化權益保障，按規(guī)定落實獎勵優(yōu)待、履職補助、傷亡撫恤制度，協(xié)調地方財政依托大型保險公司，為民兵購買意外、傷殘、疾病、死亡等商業(yè)保險，解除民兵參加城市管制行動的后顧之憂。