（渭南師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，陜西渭南 714099）

2018年，在美國主導(dǎo)和推動(dòng)下，被稱為《北美自貿(mào)協(xié)定》“加強(qiáng)版”的《美墨加協(xié)定》（USMCA）正式簽署，隨后該協(xié)定相繼得到三國立法機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)并正式生效。這是美國總統(tǒng)特朗普?qǐng)?zhí)政后第一個(gè)重新談判的貿(mào)易協(xié)定，USMCA談判完成后，美國政府不僅將其作為與日本、歐盟開展雙邊自貿(mào)協(xié)定談判的藍(lán)本，而且還試圖在WTO改革中將其上升為多邊貿(mào)易規(guī)則，以最大限度保障美國利益。雖然USMCA只是北美三個(gè)國家之間簽訂的自貿(mào)協(xié)定，與中國并沒有直接關(guān)系，但在中美貿(mào)易摩擦和美國推動(dòng)重構(gòu)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則背景下，該協(xié)定針對(duì)和擠壓中國國際貿(mào)易空間的意圖十分明顯。中國必須科學(xué)應(yīng)對(duì)，采取有效措施，切實(shí)保障中國對(duì)外貿(mào)易利益。

一、美國政府推動(dòng)《美墨加協(xié)定》的考量

（一）體現(xiàn)美國政府的核心訴求

特朗普早在競(jìng)選總統(tǒng)期間，就多次提出《北美自貿(mào)協(xié)定》是美國簽訂的最愚蠢的協(xié)定之一，并威脅退出《北美自貿(mào)協(xié)定》。[1]特朗普?qǐng)?zhí)政后，迅速啟動(dòng)了重新談判，美國的幾個(gè)核心訴求貫穿了整個(gè)談判過程。一是有助于減少美國貿(mào)易逆差。2017年，美國對(duì)加拿大和墨西哥的貨物貿(mào)易總額分別為5816億美元和5576億美元，貿(mào)易逆差分別為170億美元和710億美元，逆差額較2016年分別增長(zhǎng)了54.4%和11.1%。對(duì)此，特朗普政府無視《北美自貿(mào)協(xié)定》在貿(mào)易便利化、自由化方面的積極作用，一再強(qiáng)調(diào)美國在貨物貿(mào)易上損失嚴(yán)重，提出自貿(mào)協(xié)定必須重新談判。二是有助于爭(zhēng)取更多就業(yè)機(jī)會(huì)。特朗普認(rèn)為《北美自貿(mào)協(xié)定》導(dǎo)致大量投資外流，加劇了美國產(chǎn)業(yè)空心化，造成了眾多行業(yè)就業(yè)崗位流失。推動(dòng)USMCA就是要以嚴(yán)格和公平的貿(mào)易協(xié)定為美國創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，從而改變這種現(xiàn)象。三是修改原有經(jīng)貿(mào)規(guī)則，使其更加符合美國利益。美國政府認(rèn)為《北美自貿(mào)協(xié)定》有關(guān)汽車及零部件領(lǐng)域的相關(guān)條款不符合美國利益，會(huì)加劇美國貿(mào)易收支的不平衡。同時(shí)，進(jìn)入21世紀(jì)以來，國際貿(mào)易發(fā)展迅速，美國在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、服務(wù)貿(mào)易、電子商務(wù)、數(shù)字貿(mào)易以及環(huán)境、勞工等多個(gè)領(lǐng)域都具有很大優(yōu)勢(shì)，但傳統(tǒng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則或是缺乏相應(yīng)內(nèi)容規(guī)范，或是會(huì)抑制美國自身優(yōu)勢(shì)發(fā)揮。因此，本質(zhì)上USMCA還承擔(dān)著重構(gòu)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重任。

（二）回應(yīng)國內(nèi)特定群體訴求

隨著貿(mào)易保護(hù)主義和逆全球化思潮的抬頭，美國國內(nèi)在對(duì)待《北美自貿(mào)協(xié)定》態(tài)度上出現(xiàn)了比較明顯的分歧，認(rèn)為該協(xié)定對(duì)美國有利與不利的民眾數(shù)量基本各占一半，且年齡越大的民眾越不看好《北美自貿(mào)協(xié)定》。[2]特朗普獲得選舉的中堅(jiān)力量——美國藍(lán)領(lǐng)工人群體對(duì)《北美自貿(mào)協(xié)定》持比較激烈的反對(duì)態(tài)度，特別是當(dāng)越來越多的制造業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)被外包給墨西哥后，美國藍(lán)領(lǐng)工人群體對(duì)《北美自貿(mào)協(xié)定》的不滿情緒愈加強(qiáng)烈。結(jié)合特朗普在競(jìng)選中對(duì)藍(lán)領(lǐng)工人群體作出的“創(chuàng)造數(shù)百萬就業(yè)機(jī)會(huì)”的承諾，在執(zhí)政后迅速推動(dòng)重新談判也就在情理之中了。此外，支持特朗普競(jìng)選的其他兩個(gè)重要群體——美國商業(yè)資本集團(tuán)和農(nóng)牧場(chǎng)主也都認(rèn)為《北美自貿(mào)協(xié)定》在平等互惠方面體現(xiàn)的不充分，是造成雙方貿(mào)易逆差的重要原因。而USMCA則很好地體現(xiàn)了兩個(gè)群體的訴求。如對(duì)跨境服務(wù)供應(yīng)商的非歧視待遇是商業(yè)資本集團(tuán)想要的，削減農(nóng)牧產(chǎn)品市場(chǎng)非關(guān)稅壁壘則有利于美國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入墨、加兩國市場(chǎng)等。

（三）為調(diào)整全球貿(mào)易規(guī)則奠定基礎(chǔ)

特朗普調(diào)整全球貿(mào)易規(guī)則的意圖是眾所周知的，加拿大、墨西哥無疑是美國最為合適的實(shí)驗(yàn)?zāi)繕?biāo)。加拿大與美國經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切，墨西哥對(duì)美國經(jīng)濟(jì)依賴頗深，兩國對(duì)美國說“不”的可能性不大，這為美國調(diào)整與其盟友之間的貿(mào)易規(guī)則提供了機(jī)會(huì)。正因?yàn)槿绱耍赨SMCA談判過程中，雖然墨、加兩國一度意見很大，但仍然在較短時(shí)間內(nèi)完成了協(xié)定的簽署并生效。以此為起點(diǎn)，美國調(diào)整與日本和歐盟的貿(mào)易規(guī)則進(jìn)行得很順利。如在對(duì)待日美經(jīng)貿(mào)關(guān)系上，特朗普?qǐng)?jiān)決退出了將要完成談判的TPP，讓日本政府措手不及。與此同時(shí)，美國在CPTPP中依然繼承了TPP的大多數(shù)條款，并借鑒了USMCA的有關(guān)條款，使美國的利益基本得到了保障。此外，美國還不斷強(qiáng)調(diào)美日貿(mào)易不平衡，敦促日本擴(kuò)大對(duì)美進(jìn)口，開放其國內(nèi)市場(chǎng)。再比如，在對(duì)待歐美經(jīng)貿(mào)關(guān)系上，在特朗普政府施壓下，在華盛頓聯(lián)合聲明中歐盟不得不同意把消除汽車工業(yè)關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘寫入其中。對(duì)待中國這樣的非盟友國家，美國則通過USMCA中的“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家”條款來構(gòu)建新的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以形成對(duì)非盟友國家的圍剿，實(shí)現(xiàn)所謂的公平貿(mào)易。[3]

二、美國推動(dòng)《美墨加協(xié)定》談判的主要特征

（一）談判進(jìn)程具有明顯的實(shí)用主義

USMCA從啟動(dòng)談判到生效用時(shí)僅12個(gè)月，主要得益于美國對(duì)實(shí)用主義的應(yīng)用。一是以時(shí)間表倒逼談判進(jìn)程。為期一年是特朗普政府在開啟談判時(shí)就明確的，這確保了USMCA能夠按照要求和程序在美國中期選舉和墨西哥現(xiàn)任總統(tǒng)任期結(jié)束前就生效，避免了節(jié)外生枝，也讓談判始終按照美國的節(jié)奏來進(jìn)行。二是堅(jiān)持從雙邊入手，以雙邊促多邊，逐個(gè)擊破。在《北美自貿(mào)協(xié)定》重新談判過程中，美國以力量最弱的墨西哥作為首要突破對(duì)象，然后以此為范式，逐步推進(jìn)與日本、歐盟的談判，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)重構(gòu)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的目的。三是實(shí)行協(xié)定有效期與定期談判機(jī)制?？紤]到只有一年的談判時(shí)間，美國有意放過了一些難以在短期內(nèi)達(dá)成協(xié)議的問題，為此對(duì)USMCA設(shè)置了16年有效期及6年一輪更新談判的條款，以確保USMCA始終能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展，切實(shí)保障美國的利益。[4]四是USMCA表明了美國多邊規(guī)則的態(tài)度。以WTO為核心的多邊規(guī)則有一個(gè)突出特點(diǎn)，即所有締約方統(tǒng)一適用所有條款，這一直讓美國十分不滿。因此，USMCA的一些單獨(dú)條款并不是適用所有成員國的。如關(guān)于投資者與國家之間的爭(zhēng)端解決機(jī)制適用者只有美國和墨西哥，美國和加拿大則繼續(xù)適用原來的爭(zhēng)端解決機(jī)制，這也代表了美國在多邊規(guī)則上的一種妥協(xié)態(tài)度。

（二）貿(mào)易協(xié)定涵蓋了更多的內(nèi)容

USMCA共計(jì)34章，比《北美自貿(mào)協(xié)定》多出12章，涵蓋內(nèi)容非常多，更契合國際貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)。包括金融服務(wù)、服務(wù)跨境貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、競(jìng)爭(zhēng)政策、環(huán)境、勞動(dòng)、反腐敗、競(jìng)爭(zhēng)力、國有企業(yè)等一系列新內(nèi)容都被納入其中。一方面，USMCA對(duì)原有條款進(jìn)行了更新。如原產(chǎn)地規(guī)則更加嚴(yán)格、市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，在涉及醫(yī)療器械、制藥、信息和通信技術(shù)、化妝品和化學(xué)物質(zhì)等特定制造業(yè)方面都達(dá)成了新協(xié)議。另一方面，USMCA條款內(nèi)容十分新穎。包括競(jìng)爭(zhēng)政策、數(shù)字貿(mào)易、勞工、環(huán)境、國有企業(yè)、中小企業(yè)、反腐敗、競(jìng)爭(zhēng)力、匯率和宏觀經(jīng)濟(jì)政策等都是以往美國對(duì)外簽訂的其他自貿(mào)協(xié)定中沒有的新議題。[5]這些非傳統(tǒng)議題，美國只在其主導(dǎo)的TPP規(guī)則談判中提出過，但始終沒有USMCA來得嚴(yán)格，特別是宏觀經(jīng)濟(jì)和匯率問題，更是TPP談判都沒有出現(xiàn)過的議題（如表1所示）。這種高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，可以更好地維護(hù)美國等發(fā)達(dá)國家利益。

表1 不同時(shí)期自貿(mào)協(xié)定涉及的議題

（三）貿(mào)易協(xié)定與美國的政治訴求一脈相承

USMCA既有對(duì)之前美國簽訂的自貿(mào)協(xié)定內(nèi)容的繼承，又有契合新貿(mào)易形勢(shì)的內(nèi)容創(chuàng)新，充分體現(xiàn)了美國重構(gòu)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的戰(zhàn)略意圖。在WTO多哈回合談判遲遲不能取得進(jìn)展、美國對(duì)發(fā)展與合作談判主題日益不滿、不愿看到多邊規(guī)則對(duì)發(fā)展中國家過多關(guān)注等大背景下，美國政府在主導(dǎo)推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易協(xié)定這個(gè)多邊規(guī)則的同時(shí)，將更多的精力放在了區(qū)域貿(mào)易協(xié)定談判上，其代表即TPP和TTIP，其目的就是試圖撇開WTO多邊規(guī)則，重構(gòu)美國主導(dǎo)的全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則。退出TPP后，USMCA更成為美國實(shí)踐貿(mào)易新規(guī)則的主要陣地，該協(xié)定不僅繼承了美國在TPP談判中提出的一系列非傳統(tǒng)議題，而且加入了宏觀經(jīng)濟(jì)和匯率等新議題，其標(biāo)準(zhǔn)也得到了強(qiáng)化和提升?？梢哉J(rèn)為，USMCA不僅超越了WTO多邊規(guī)則傳統(tǒng)議題范疇，也高出了現(xiàn)有絕大多數(shù)區(qū)域自貿(mào)協(xié)定。因此，雖然特朗普?qǐng)?zhí)政后美國先后退出了TPP談判和多個(gè)國際組織，對(duì)TTIP和TISA的后續(xù)談判也沒有展開實(shí)質(zhì)性推動(dòng)，但這并不意味著美國放棄了重構(gòu)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則主導(dǎo)權(quán)，而恰恰是在等著USMCA生效進(jìn)而樹立樣板工程。[6]

三、美國主導(dǎo)的《美墨加協(xié)定》對(duì)中國帶來的挑戰(zhàn)

（一）削弱中國對(duì)外貿(mào)易優(yōu)勢(shì)

美國政府認(rèn)為，貿(mào)易逆差尤其是中美貿(mào)易失衡是造成其國內(nèi)就業(yè)機(jī)會(huì)減少、制造業(yè)衰落的主要原因。為此，美國政府不惜在2018年3月發(fā)動(dòng)了中美貿(mào)易戰(zhàn)，對(duì)中國出口到美國的有關(guān)產(chǎn)品大幅加征關(guān)稅。雖然美國一再聲稱此舉是為了遏制中美貿(mào)易失衡，但事實(shí)上美國不僅是要挑起貿(mào)易戰(zhàn)，更伴隨著科技戰(zhàn)、人才戰(zhàn)，目的就是要全面打壓中國。因此，美國不僅把USMCA作為與歐盟、日本等國進(jìn)行自貿(mào)協(xié)定談判的范本，更希望將USMCA相關(guān)條款上升為區(qū)域自貿(mào)協(xié)定條款和國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則，以便充分發(fā)揮美國等發(fā)達(dá)國家在技術(shù)等方面優(yōu)勢(shì)，削弱中國對(duì)外貿(mào)易優(yōu)勢(shì)。

（二）對(duì)中國企業(yè)“走出去”產(chǎn)生巨大影響

2018年8月美國總統(tǒng)特朗普正式簽署了 《2019財(cái)年國防授權(quán)法案》，而《美國外國投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估現(xiàn)代化法案》作為其中一部分也已正式成文。該法案進(jìn)一步加強(qiáng)了美國家安全審查機(jī)制，尤其是重點(diǎn)關(guān)注并且區(qū)別對(duì)待來自中國的投資，未來中國企業(yè)赴美投資將遭遇更多的阻礙和風(fēng)險(xiǎn)。為了規(guī)避美國政府加征關(guān)稅的壓力，借助《北美自貿(mào)協(xié)定》，借道加拿大或墨西哥成為常用選擇。但USMCA設(shè)定了大部分中國產(chǎn)品都難以達(dá)到的原產(chǎn)地規(guī)則高標(biāo)準(zhǔn)，使汽車、化學(xué)品、光纖、玻璃、鋼鐵等中國傳統(tǒng)的對(duì)美出口產(chǎn)品普遍面臨入場(chǎng)的重重困難。USMCA有多個(gè)針對(duì)中國的條款，對(duì)中國企業(yè)十分不公平。如該協(xié)定在與墨西哥雙邊投資爭(zhēng)端附件中規(guī)定，兩國間的投資仲裁不保護(hù)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家國民控制的所有企業(yè)。再比如，USMCA第32章第10條規(guī)定，美墨加任意一方如果有意與非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家進(jìn)行自貿(mào)協(xié)定談判，必須提前3個(gè)月通知其他兩個(gè)國家，在談判中也要向其他兩個(gè)國家提供盡可能多的信息，并在簽字日期前30天提供協(xié)議文本進(jìn)行審查，等等。[7]與TPP條款相比，USMCA除有2/3的章節(jié)與其存在重合外，還增加了諸多排他性條款，雖然這些條款都沒有指明是中國，但每條都是為中國量身定制，這必然對(duì)中國企業(yè)“走出去”產(chǎn)生巨大影響。

（三）讓中國融入全球化的成果大打折扣

隨著USMCA的簽訂，以及其作為美國自貿(mào)協(xié)定新范式帶來的后續(xù)影響，可能會(huì)讓中國融入全球化的成果大打折扣。一方面，USMCA讓中國面臨再次入世的危機(jī)。USMCA簽訂生效以及美國將協(xié)定的核心內(nèi)容作為與歐盟、日本自貿(mào)談判的基礎(chǔ)，給了美國主導(dǎo)重構(gòu)全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則以更大信心。USMCA將使占全球經(jīng)濟(jì)總量55%的國家使用新的標(biāo)準(zhǔn)，并在很大程度上架空WTO多邊規(guī)則，進(jìn)而使中國入世后所做的各種努力付之東流。另一方面，USMCA加劇了中國重點(diǎn)領(lǐng)域改革的緊迫性。最為突出的就是USMCA中關(guān)于國有企業(yè)的條款，其表述更加具體、更加嚴(yán)格。中國國有企業(yè)在國內(nèi)受到的優(yōu)待如在貸款方面的優(yōu)勢(shì)將成為美國限制中國企業(yè)進(jìn)入其國內(nèi)市場(chǎng)的借口，嚴(yán)重影響西方國家對(duì)中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的認(rèn)可。另外，USMCA中有超過一半的條款如勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境問題等都是中國自貿(mào)協(xié)定戰(zhàn)略中從未涉及的，很多都超過了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平范疇。[8]如此一來，中國不得不進(jìn)一步加快相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域改革步伐，以提高對(duì)新標(biāo)準(zhǔn)的適應(yīng)能力。

四、對(duì)策建議

（一）努力打破美國的圍堵

一是加快啟動(dòng)與歐盟的自貿(mào)協(xié)定談判。當(dāng)前，歐盟與美國依然有著眾多的貿(mào)易分歧。一方面，美國指責(zé)歐盟對(duì)美順差居高不下，歐盟對(duì)其市場(chǎng)的保護(hù)傷害了美國汽車廠商的利益，阻礙了美國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入歐盟市場(chǎng)；另一方面，歐盟則認(rèn)為美國在英國脫歐中發(fā)揮了負(fù)面作用，此外包括美國對(duì)地理標(biāo)記保護(hù)的不重視以及美國的藥品安全標(biāo)準(zhǔn)等也讓歐盟十分不滿。[9]對(duì)此，中國應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化與歐盟的經(jīng)貿(mào)合作，盡快啟動(dòng)中歐自貿(mào)談判。二是日本是中國的近鄰，應(yīng)通過中日韓經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制以及在東盟10+3等平臺(tái)，讓中日雙方展開更進(jìn)一步的經(jīng)貿(mào)合作。積極推動(dòng)中日韓自貿(mào)協(xié)定談判，避開USMCA約束。[10]當(dāng)前，中國對(duì)外簽訂生效的自貿(mào)協(xié)定標(biāo)準(zhǔn)還比較低，在五類受關(guān)注議題中，中國涉及的還不多（如表2所示）。

表2 中國簽訂的部分自貿(mào)協(xié)定涉及五類受關(guān)注議題的情況

（二）加快推動(dòng)WTO改革

毫無疑問，以WTO為核心的多邊體制更加符合發(fā)展中國家利益，加入WTO為中國成長(zhǎng)為全球第二大經(jīng)濟(jì)體發(fā)揮了重要作用。作為WTO多邊體制的受益者和廣大發(fā)展中國家的代表，中國應(yīng)維護(hù)好WTO體制，加快推動(dòng)WTO改革。一方面，積極做出外交努力，將更多國家尤其是發(fā)展中國家拉回到談判桌前來。多哈回合談判遲遲不能取得進(jìn)展、WTO低效率的運(yùn)行機(jī)制、美國的有意“冷落”，導(dǎo)致WTO改革陷入停滯。中國應(yīng)發(fā)揮自己的國際影響力，引導(dǎo)各方放下分歧，充分認(rèn)識(shí)到多邊機(jī)制的重要性，積極參與到WTO改革中來。另一方面，與發(fā)展中國家進(jìn)行廣泛溝通，統(tǒng)一立場(chǎng)和步調(diào)，并與主要發(fā)達(dá)國家開展對(duì)話。在此基礎(chǔ)上，提出WTO改革的中國方案，實(shí)現(xiàn)對(duì)各方利益的兼顧，為WTO改革取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展貢獻(xiàn)力量。

（三）加快推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)

“一帶一路”沿線有65個(gè)國家，經(jīng)濟(jì)總量占全球的21%，可以極大程度為中國企業(yè)提供對(duì)外貿(mào)易機(jī)會(huì)。2019年，中國與沿線國家的貨物貿(mào)易額達(dá)到1.3萬億美元，在中國對(duì)外貿(mào)易總額中的占比為29.4%，對(duì)沿線國家的投資達(dá)到150.4億美元，占比進(jìn)一步提高，重要性不言而喻。應(yīng)加快推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，為中國贏得更大國際市場(chǎng)。一方面，要加快“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)速度。圍繞第二屆“一帶一路”高峰論壇確立的共建“一帶一路”、產(chǎn)能合作、第三方市場(chǎng)合作等文件，加強(qiáng)與沿線國家政府的談判，推動(dòng)更多的項(xiàng)目盡快落地。特別是要加快“一帶一路”沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為中國與沿線國家經(jīng)貿(mào)合作奠定基礎(chǔ)。另一方面，提高與沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作水平。扭轉(zhuǎn)單純以貨物貿(mào)易為主的貿(mào)易方式，努力提升服務(wù)貿(mào)易比重。在能源、資源貿(mào)易基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)中國企業(yè)“走出去”，在沿線資源稟賦比較突出的國家進(jìn)行產(chǎn)能投資，發(fā)展當(dāng)?shù)啬茉春唾Y源加工業(yè)，為雙方經(jīng)貿(mào)合作加上保險(xiǎn)，同時(shí)通過幫助當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展增加對(duì)方對(duì)“一帶一路”建設(shè)的信心。[11]

（四）加快改革步伐

2018年3月起爆發(fā)的中美貿(mào)易戰(zhàn)讓我們看到中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外貿(mào)易的弱點(diǎn)。唯有深化改革，在競(jìng)爭(zhēng)中壯大關(guān)鍵行業(yè)，才能讓中國在與美國的競(jìng)爭(zhēng)中有更充足的底氣。要以此為契機(jī)，加快改革步伐。一是以國內(nèi)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為基礎(chǔ)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加快推廣負(fù)面清單做法，不斷縮減負(fù)面清單項(xiàng)，提高中國貿(mào)易投資自由化、便利化水平，持續(xù)改善中國營商環(huán)境，提高中國市場(chǎng)的吸引力。二是加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府。將放管服改革推向深入，加快壟斷行業(yè)的改革和開放，鞏固市場(chǎng)在資源配置上的決定性作用，實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。