鄉(xiāng)村振興中農(nóng)村閑置房屋利用研究

楊佳 廖晨梅 姜炎 熊芷櫻 張意悅

[摘 要]為響應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及新農(nóng)村建設(shè)號召，文章針對四川省內(nèi)出現(xiàn)農(nóng)村房屋大量閑置的問題進(jìn)行調(diào)查研究，通過實地調(diào)查、文獻(xiàn)查閱等途徑，對四川省成都市都江堰市聚源鎮(zhèn)普星村開展調(diào)研，分析所得數(shù)據(jù)得知造成閑置房屋出現(xiàn)的原因是多元化的，即外出務(wù)工、婚姻嫁娶、新房另建等，且當(dāng)?shù)赜薪鉀Q閑置房屋問題的意向。在保障本地發(fā)展需求的前提下，結(jié)合調(diào)研地的優(yōu)質(zhì)旅游資源以及產(chǎn)業(yè)情況，積極響應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提出建立農(nóng)家樂及游客中心等建議，對解決勞動力流失、閑置資源浪費、增加農(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)收入等具有一定的借鑒意義。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興;閑置房屋;房屋再利用;都江堰市

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.29.038

1 引言

隨著社會經(jīng)濟(jì)增長以及城鄉(xiāng)一體化政策的實施，大量農(nóng)村住戶向城市轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致部分宅基地缺乏有效管理，以致長期處于閑置狀態(tài)。四川省農(nóng)村人口基數(shù)較大、戶數(shù)較多，因此閑置房屋數(shù)量與其他省份相比較為龐大。在鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅的大背景下，都江堰市作為國內(nèi)知名的康養(yǎng)度假城市，其閑置房屋的開發(fā)與利用具有較高價值。本文以四川省成都市都江堰市聚源鎮(zhèn)普星村為例，實地調(diào)研都江堰市鄉(xiāng)村閑置房屋的現(xiàn)狀，旨在了解當(dāng)?shù)貙嶋H情況的同時，將居民意向與國家政策相結(jié)合，分析并提出利于改造再利用該地閑置房屋的方案，以實現(xiàn)最大限度利用我國土地資源的同時，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2 調(diào)查概況

2.1 都江堰市概況

都江堰市位于成都平原西北部，擁有2000多年的建城史，以都江堰水利工程和中國道教發(fā)祥地青城山而享譽(yù)世界。該市位于亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，降雨充足，旅游資源、動植物資源、礦產(chǎn)資源豐富，適合游覽觀光和科考科研。

隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)迅猛增長，都江堰市作為旅游城市，旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展空間極大，各類服務(wù)崗位的出現(xiàn)，吸引大批農(nóng)村勞動力前去競崗，僅留少許勞動力在家務(wù)農(nóng)、照顧老人孩童，導(dǎo)致農(nóng)村閑置房屋出現(xiàn)。

為解決農(nóng)村閑置房屋問題，都江堰市政府積極響應(yīng)國家推出的農(nóng)民閑置宅基地、閑置農(nóng)房政策以及農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，以期早日取得脫貧攻堅戰(zhàn)勝利。

2.2 閑置房屋利用的益處

房屋閑置造成的資源浪費是多方面的，科學(xué)實際地利用閑置房屋，不僅可減少其帶來的經(jīng)濟(jì)損失，還有以下四點積極影響。

第一，切實響應(yīng)國家號召，在政府的積極支持下開展房屋再利用工作，較大范圍解決閑置房屋利用問題，較大程度激活當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展活力，有利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，對響應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)號召具有積極作用。

第二，人才是創(chuàng)造生產(chǎn)的必備力量，房屋閑置反映了勞動力流失的現(xiàn)象，利用閑置房屋，不僅滿足當(dāng)?shù)卣訌?qiáng)勞動力回流的要求，還能引進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)流量注入，吸收更多長期發(fā)展性的投資資源，健全當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，利于村鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃管理當(dāng)?shù)胤课葙Y源。

第三，土地資源是產(chǎn)業(yè)落地的根基，投資資金注入后，必定落實在廠房、基建建設(shè)等產(chǎn)業(yè)形式之上。將閑置房屋資源規(guī)劃在產(chǎn)業(yè)形式之內(nèi)，為危房翻新、農(nóng)村建設(shè)等提供土地要素，為利用閑置房屋的居民帶來穩(wěn)定且較為長久的經(jīng)濟(jì)來源，并帶動區(qū)域化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加房屋利用的經(jīng)濟(jì)效益。

第四，當(dāng)?shù)卣畬﹂e置房屋資源進(jìn)行統(tǒng)一配置，為居民提供合理發(fā)展建議，幫助解決房屋破裂等遺留問題，直接解決“住有所居”“老有所依”等問題，保證居民長久生產(chǎn)及居住安全，改善本地居民宅基地周邊環(huán)境，提高居民生產(chǎn)生活品質(zhì)，優(yōu)化當(dāng)?shù)卮迦荽迕?，打造屬于自身的名片?/p>

3 調(diào)研選點

3.1 普星村介紹

四川省成都市都江堰市聚源鎮(zhèn)普星村，與胥家鎮(zhèn)、幸福鎮(zhèn)相鄰，周邊旅游資源豐富。距離松潘紅軍長征紀(jì)念碑碑園273.8千米，駕車約4小時50分鐘;距離長沖箐森林公園76.8千米，駕車約1小時;距離雙遺城市——都江堰僅10.5千米，駕車需約30分鐘。

普星村現(xiàn)有獼猴桃、經(jīng)濟(jì)苗木及蔬菜種植、生豬養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，耕地面積達(dá)3993畝，下分18個村民小組，共1307戶，合計3956人。村內(nèi)城鎮(zhèn)化率達(dá)33%，主干道為水泥路，覆蓋面積較大，且已實現(xiàn)公交到村。超過80%的農(nóng)村閑置房屋離鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市的距離在1千米以內(nèi)，9%的農(nóng)村閑置房屋距離鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市1～5千米。

村內(nèi)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極響應(yīng)農(nóng)民一、二、三級危改工作。堅持以發(fā)展為主題，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以著眼“三農(nóng)”問題的解決為重點，探索和發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)思路，增加農(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)收入，打造社會主義新農(nóng)村，使全村人民安居樂業(yè)，改善村容村貌，加大對文明村的建設(shè)力度。

3.2 普星村房屋結(jié)構(gòu)分析

根據(jù)實地調(diào)研，普星村內(nèi)房屋多為磚木結(jié)構(gòu)，少部分為泥土、鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)。

經(jīng)走訪調(diào)查，普星村內(nèi)鋼筋混凝土的房屋大多為災(zāi)后近幾年修蓋，該建筑物中主要承重結(jié)構(gòu)，如墻、柱、梁、樓板等多用鋼筋混凝土制成，非承重墻用磚或其他材質(zhì)填充，該結(jié)構(gòu)整體抗震性能好，耐火性也有一定的保障。

其中，磚木、泥土結(jié)構(gòu)的房屋為2008年地震后留存，部分墻壁存在裂縫，具有一定的安全隱患;部分單間坍塌后卻仍用于儲存雜物，居民進(jìn)入屋內(nèi)存放雜物時具有一定的危險。同時該類房屋存在火災(zāi)隱患，據(jù)了解，普星村內(nèi)消防設(shè)施并不完善，居民缺乏基礎(chǔ)必備的防火意識。由于大多數(shù)居民對此不以為然，隱藏的安全隱患一直存在，隨著時間的積累，隱患應(yīng)得到及時的關(guān)注與重視。

3.3 普星村選點條件

首先，都江堰市城鄉(xiāng)建設(shè)局已下發(fā)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村住房建設(shè)管理的通知。普星村緊跟國家城鄉(xiāng)一體化政策步伐，積極響應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著眼“三農(nóng)”問題，以發(fā)展為主題，已開始著手推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。其次，由于新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)現(xiàn)代化、村民自主搬遷，普星村遺留下的部分閑置房間和房屋對村容村貌存在一定影響，且經(jīng)小組實地調(diào)研了解，當(dāng)?shù)卮迕駬碛锌衫枚蠢玫姆课輻l件，也具有將閑置房屋出租利用的想法和意向。最后，普星村距都江堰市較近，周邊游覽、觀光條件極好，利用價值高，并且已實現(xiàn)公交到村，交通較為便捷，利于調(diào)研。該村網(wǎng)絡(luò)平臺已初步建成，信息化程度較好，相關(guān)資料和數(shù)據(jù)易于收集。

4 調(diào)查結(jié)果及分析

綜合考慮國家政策、區(qū)位等多方面因素，本文選取四川省成都市都江堰市聚源鎮(zhèn)普星村作為調(diào)研地點。主要使用抽樣調(diào)查、實地訪談及問卷調(diào)查等方式，共發(fā)放調(diào)研問卷350份，回收302份，回收率為86.3%。

4.1 普星村家庭人口情況

據(jù)統(tǒng)計分析，普星村家庭人口數(shù)為3～6人，現(xiàn)居普星村的家庭成員多為孩童及老人。目前普星村人均年收入5000元以下的約占70%，5000～20000元約占25%，20000元以上的約占5%。家庭開支以子女的教育費及家庭成員生活費為主。

4.2 普星村閑置房屋情況

4.2.1 單間房屋閑置數(shù)量大于整套閑置數(shù)量

調(diào)查結(jié)果顯示，普星村的房屋閑置率較高，閑置形式為單間閑置與整套閑置兩種方式。單間房屋閑置率為64.3%，整套閑置率為21.3%。

關(guān)于整套房屋的閑置原因，有2.1%的居民因為自然死亡、婚姻嫁娶等緣故離開居住地;16.7%的居民已建新居但未拆除舊房;45.8%因居民子女升學(xué)問題離開農(nóng)村;11%因居民年邁，無力翻建危房而另找居所;24.4%因居民全家轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)做生意、務(wù)工或在城鎮(zhèn)購置了新房。

關(guān)于單間閑置的原因，有10.3%的閑置房間用來飼養(yǎng)豬與禽類;有89.7%的閑置房間用來堆放雜物。根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用衩枋?，大量閑置房間未考慮其用途的有效性，而用來堆放農(nóng)作工具、廢品等。

4.2.2 大多數(shù)閑置房屋安全狀況較好

有7.4%的房屋非常不安全，因一直無人居住使用，年久失修，已瀕臨倒塌;有28.9%的房屋較不安全，整體較好，但局部有損壞與坍塌;有29.1%的房屋較安全，只是較為臟亂;有34.6%的房屋很安全，定期修理或整體保存完好。其中在有閑置房屋的居民中，有34.7%的居民一直未修理閑置房屋，52.2%的居民偶爾修理閑置房屋，13.1%的居民定期修理閑置房屋。

4.3 普星村農(nóng)戶觀念

4.3.1 閑置房屋利用的現(xiàn)實需求與引導(dǎo)性缺失

在258戶擁有閑置房屋的農(nóng)戶中，有意向利用閑置房屋的占69.8%，其中偏向于整體出租的占64.9%，單間出租的占35.1%，愿意將所擁有的閑置房屋交由托管公司管理來取得較為穩(wěn)定的收入的占55.3%，希望政府能夠通過利用自己所擁有的閑置房屋給予補(bǔ)貼來增加收入的農(nóng)戶占99.6%。

在受訪農(nóng)戶中30.2%的農(nóng)戶選擇保留閑置房屋或者并未有處理閑置房屋的想法，通過進(jìn)一步了解，發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶缺乏處理閑置房屋的引導(dǎo)。閑置房屋雖無法給農(nóng)戶帶來實際收益，但也不會產(chǎn)生成本，且可以堆放雜物給農(nóng)戶生活帶來便利。對于部分農(nóng)戶，如無合適的處理方式，其處理閑置房屋的意愿不會強(qiáng)烈。

4.3.2 閑置房屋利用的支持態(tài)度與政策模糊

農(nóng)戶對閑置房屋的看法影響其對政府采取相應(yīng)治理措施的配合程度。經(jīng)受訪農(nóng)戶反饋，農(nóng)戶同意閑置房屋浪費土地，讓村子的整齊度變差，不利于規(guī)劃的觀點占50.5%，認(rèn)為閑置房屋是個人私事應(yīng)由自己處理的占34.9%，希望閑置房屋盡可能為家庭服務(wù)的占14.6%。由此得知，大部分農(nóng)戶對閑置房屋的負(fù)面影響有所了解并希望有應(yīng)對措施。

通過302份有效問卷的分析發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶對村組織宣傳的關(guān)于閑置房屋的處理政策不甚了解。在所有有效調(diào)查戶中，選擇不清楚村組織對閑置房屋的處理政策的農(nóng)戶占58.4%，不是特別清楚的占29.6%，比較清楚的占12%。但在對村組織關(guān)于閑置房屋的處理方式是否滿意的問題中有7.3%選擇的是非常滿意，89.6%選擇的是比較滿意，3.1%為一般。

5 相關(guān)政策及建議

5.1 打造農(nóng)家樂產(chǎn)業(yè)，帶動經(jīng)濟(jì)效益

因農(nóng)村閑置房地理位置分散，無法集中利用，且大多數(shù)閑置房用于堆積雜物，獨棟整套閑置房少，故建議打造農(nóng)家樂產(chǎn)業(yè)。該產(chǎn)業(yè)不受閑置房地理區(qū)域限制，可分散開辦，集住宿、餐飲于一體，既不影響屋主正常生活，也利用閑置房提供餐飲、休閑娛樂服務(wù)。此外，農(nóng)村可大力發(fā)展原有產(chǎn)業(yè)、改造閑置房，吸引游客前來體驗游玩并為其提供休憩和住宿場所。普星村現(xiàn)有外來人口租用土地發(fā)展花草養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，部分村民發(fā)展蜜蜂養(yǎng)殖業(yè)、果樹種植業(yè)、酒莊釀造業(yè)。據(jù)此，普星村可根據(jù)其原生態(tài)產(chǎn)業(yè)策劃舉辦熱門活動，如水果采摘、采蜜及酒窖參觀展覽等吸引游客，并以農(nóng)家樂形式提供餐食休憩。該建議不僅可以提高農(nóng)村閑置房的利用率，還可以增加村民的經(jīng)濟(jì)收入，促使村民對農(nóng)村環(huán)境進(jìn)行改善治理。

5.2 建立游客中心，創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展

對于普星村具有優(yōu)越的地理位置的條件，借鑒雅安市類似成功案例，建議建立游客中心，結(jié)合普星村周邊特色景區(qū)，設(shè)立游客往返大巴，5～7位游客便可即時前往景區(qū)，滿足游客求便捷的旅游要求。游客中心為游客提供短暫的休憩空間，設(shè)加水站、自駕車營地等區(qū)域，還有品牌連鎖或特色餐飲店可供選擇。此外，將川內(nèi)特色美食引入片區(qū)內(nèi)，打造美食街，設(shè)立游客特產(chǎn)購買中心，建設(shè)旅游紀(jì)念品產(chǎn)業(yè)區(qū)。區(qū)內(nèi)設(shè)燒烤架等野炊用具租賃場所，游客攜帶菜品即可自助燒烤。該游客中心還設(shè)立導(dǎo)游服務(wù)點，為去往都江堰、青城山、畢棚溝等地的不同游客提供講解服務(wù)，培養(yǎng)游客文化認(rèn)同感，打造特色化旅游名片。游客中心的建立，充分利用較大片區(qū)的閑置房屋，為本地居民提供更多就業(yè)崗位，對帶動本地第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有積極效應(yīng)。

6 總結(jié)

據(jù)統(tǒng)計，普星村先天地理位置和勞動力流失致使部分閑置房屋的出現(xiàn)。因務(wù)農(nóng)收入水平低下無法滿足農(nóng)民生活費用和額外開支，且普星村距離都江堰市較近，部分村民選擇進(jìn)城務(wù)工，導(dǎo)致普星村出現(xiàn)房屋閑置甚至廢棄的現(xiàn)象。調(diào)查結(jié)果顯示，普星村下分18個組，閑置和廢置房屋分布散落，集約性較差，不利于村組之間交流。在閑置房屋再利用方面，考慮村內(nèi)有獼猴桃、經(jīng)濟(jì)苗木、蔬菜、盆栽觀賞花木種植等產(chǎn)業(yè)，擬對部分閑置房屋進(jìn)行規(guī)劃，發(fā)展該村優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，但當(dāng)?shù)剞r(nóng)民欠缺經(jīng)營意識和風(fēng)險承擔(dān)能力，房屋資源利用需要政府進(jìn)一步引導(dǎo)管理。剩余部分響應(yīng)鄉(xiāng)村振興號召，實行新農(nóng)村建設(shè)計劃，打造符合普星村特色的“農(nóng)家樂”產(chǎn)業(yè)，提升房屋利用價值，增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入。另外，針對已經(jīng)明顯損壞或已有安全隱患的房屋，建議整修。在減少農(nóng)民流失，留住村內(nèi)勞動力方面，宜調(diào)動農(nóng)民規(guī)劃閑置房屋的積極性，村內(nèi)干部率先表率，聯(lián)動合作形成良好的新農(nóng)村面貌。

參考文獻(xiàn)：

[1]程良，黃萬連，陳根，等.貴州省農(nóng)村閑置房屋現(xiàn)狀的調(diào)查——以遵義地區(qū)新南鄉(xiāng)為例[J].時代金融，2012（35）：93-94.

[2]吳青蔓，唐宏，尹奇.農(nóng)村閑置房屋市場化動力機(jī)制研究——以四川省為例[J].中國市場，2017（20）：42-46.

[3]楊遂全，張錳霖，錢力.城鄉(xiāng)一體化背景下農(nóng)村閑置房屋的出路[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2015（1）：13-18.

[4]潘獻(xiàn)濤，邢萬明，郭海增.林州地區(qū)農(nóng)村閑置房屋的循環(huán)利用[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2016（22）：82-83.

[5]殷謙芊.當(dāng)前我國農(nóng)村閑置土地研究綜述[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2018，29（11）：31-33.