李文初 吳錫 黃段森

摘 要：為落實(shí)十九屆中共中央政治局第十二次集體學(xué)習(xí)的重要講話精神，西藏拉薩地區(qū)法院提高新媒體、融媒體法治宣傳力度，以進(jìn)一步提高人民群眾法治觀念和法治素養(yǎng)。本文將從研究背景、研究假設(shè)、研究方法、研究結(jié)果四方面，分析研究近年來(lái)新媒體、融媒體應(yīng)用于西藏拉薩地區(qū)法院法治宣傳的現(xiàn)狀以及所取得的效果。

關(guān)鍵詞：西藏;普法宣傳;新媒體;融媒體;法院審判

一、研究背景

近年來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅速發(fā)展，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)普及率大為提高。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2019年6月，我國(guó)的網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到8.54億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為61.2%，較2018年底，提升1.6個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，我國(guó)的信息基礎(chǔ)設(shè)施也不斷健全和完善，信息技術(shù)創(chuàng)新能力也不斷增強(qiáng)，大眾傳播技術(shù)日趨多樣化和專業(yè)化。在這種傳播環(huán)境下，網(wǎng)絡(luò)成為影響傳播方式的一股強(qiáng)大力量，也成為人民獲取新聞信息的重要渠道。

從1986年“一五”普法到現(xiàn)在“七五”普法，我國(guó)普法經(jīng)歷了30余年的曲折發(fā)展。在中國(guó)革命建設(shè)的不同歷史時(shí)期，法律宣傳的手段和方式不一，但對(duì)法律的捍衛(wèi)、對(duì)法治精神的尊崇從未改變。從目前來(lái)看，普法宣傳活動(dòng)面對(duì)的問(wèn)題是社會(huì)總資源和普法總資源有限。為適應(yīng)新的社會(huì)需求、提高普法資源的利用率、促進(jìn)普法目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必須對(duì)法律宣傳的手段和措施進(jìn)行一定創(chuàng)新，在此基礎(chǔ)上，以媒介融合為代表的新型宣傳方式應(yīng)當(dāng)?shù)玫街匾昜1]。

我國(guó)公民法律素養(yǎng)不斷提高，我國(guó)法律制度也在不斷完善，加快司法改革在邊遠(yuǎn)地區(qū)的落實(shí)顯得尤為重要。就西藏自治區(qū)來(lái)講，其特殊的歷史、文化環(huán)境因素導(dǎo)致法律的普及在不同地區(qū)、不同身份的人群中呈現(xiàn)出不平衡態(tài)勢(shì)：大部分農(nóng)牧民法律意識(shí)淡薄，法律知識(shí)欠缺，不善于維護(hù)自己的合法權(quán)益。這基本上與建設(shè)社會(huì)主義法治化國(guó)家、促進(jìn)社會(huì)和諧相違背。十九屆中共中央政治局第十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)提出的“推動(dòng)黨的聲音直接進(jìn)入各類用戶終端，努力占領(lǐng)新的輿論場(chǎng)”“讓全媒體傳播在法治軌道上運(yùn)行”為研究近些年融（新）媒體在西藏（以拉薩地區(qū)為例）司法機(jī)關(guān)法治宣傳的現(xiàn)狀與效果提供了契機(jī)。

二、研究問(wèn)題及假設(shè)

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，人們了解信息的途徑也越來(lái)越多，而利用這些途徑開(kāi)展普法宣傳教育以及提高公民的法律素養(yǎng)顯得尤為重要。由于西藏自治區(qū)與其他省份相比面積較大，人口較少，不能像其他人群密集的省份一樣集中開(kāi)展宣傳教育，因此在進(jìn)行普法宣傳教育過(guò)程中存在著一些問(wèn)題。

（一）民族習(xí)慣法和宗教的影響

西藏自治區(qū)少數(shù)民族聚集，對(duì)他們來(lái)說(shuō)，宗教是一種來(lái)自靈魂深處的信仰，同時(shí)是日常生活中規(guī)范自己行為的準(zhǔn)則。當(dāng)他們遇到矛盾或者糾紛時(shí)，通常采用習(xí)慣法、宗教教義來(lái)解決。且宗教在傳統(tǒng)的法律中具有很強(qiáng)的權(quán)威性，大多數(shù)人對(duì)于其長(zhǎng)期使用并熟知的習(xí)慣法及宗教教義具有很深的認(rèn)同感、信任感，這無(wú)疑對(duì)現(xiàn)代普法宣傳教育工作的開(kāi)展有著巨大的沖擊。

（二）普法經(jīng)費(fèi)以及法律基層工作人員缺乏

經(jīng)費(fèi)是普法宣傳教育工作如常進(jìn)行的強(qiáng)大后盾。西藏受其本身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響，有很多市和縣在普法方面的經(jīng)費(fèi)依然不足。由于開(kāi)展普法宣傳教育工作需要深入每家每戶，而西藏地區(qū)地廣人稀，受地理因素影響，交通較為不便，這也就對(duì)于基層工作人員數(shù)量要求更高，經(jīng)費(fèi)的需求與其他省、自治區(qū)、直轄市相比更大。

（三）缺少對(duì)程序法的宣傳

知法而不知如何用法，沒(méi)有達(dá)到宣傳教育的目的。隨著普法宣傳教育工作的穩(wěn)步前進(jìn)，越來(lái)越多的群眾有了法治意識(shí)，但是他們往往只知道某些行為違反了法律規(guī)定，卻不知去哪個(gè)部門(mén)、以何種形式去解決問(wèn)題。這是因?yàn)槿罕妼?duì)于程序法的了解不夠，因此，宣傳工作要加強(qiáng)對(duì)程序法的宣傳，讓群眾能夠更好地解決問(wèn)題。

（四）藏語(yǔ)媒體需求大，缺乏相關(guān)法治節(jié)目

法律和信息一樣，都需要一定的途徑和媒介傳播。西藏自治區(qū)是少數(shù)民族聚居的地方，根據(jù)2010年第六次人口普查的數(shù)據(jù)，藏族人口占西藏自治區(qū)總?cè)丝跀?shù)的90.4%，藏族為西藏自治區(qū)的主要人口組成，對(duì)于藏語(yǔ)媒體的需求也就非常大。政府的大力支持使得藏語(yǔ)媒體體系的建設(shè)較為完整，其中包括報(bào)紙、廣播、電視以及網(wǎng)絡(luò)體系。調(diào)查顯示，群眾知曉信息的途徑主要有四個(gè)：第一個(gè)是藏語(yǔ)電視，其中關(guān)于法治的藏語(yǔ)節(jié)目數(shù)量不多;第二個(gè)為藏語(yǔ)廣播，其影響力占比為19.7%，但其關(guān)于法治宣傳的廣播較少;第三個(gè)為報(bào)紙，其中在拉薩市影響較大的報(bào)紙有兩個(gè)，分別是《西藏商報(bào)》和《拉薩晚報(bào)》;第四個(gè)為藏語(yǔ)新聞網(wǎng)。由此可以看出，媒體在普法宣傳教育中擔(dān)任重要角色[2]。

三、研究方法

研究設(shè)計(jì)分為三步：第一步對(duì)兩個(gè)樣本進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查。調(diào)查對(duì)象均來(lái)自拉薩市，其中第一個(gè)樣本是拉薩市的居民，另一個(gè)樣本是拉薩市法治機(jī)關(guān)的工作人員。對(duì)兩個(gè)樣本的對(duì)象分別展開(kāi)調(diào)查，詢問(wèn)其是否有通過(guò)法治機(jī)關(guān)的新媒體獲取法治信息;通過(guò)深度訪談探究差異的具體表征及其成因，深度訪談的對(duì)象包括拉薩市居民、拉薩市法治機(jī)關(guān)的工作人員以及拉薩市媒體人員。

（一）問(wèn)卷設(shè)計(jì)

本次調(diào)查主要是從拉薩市法治機(jī)關(guān)新媒體的使用情況（尤其是普法方面）以及拉薩市民是否了解并是否使用展開(kāi)。

對(duì)于法治機(jī)關(guān)而言，新媒體的使用一是可以實(shí)時(shí)為民眾提供其所需要的信息，二是可以節(jié)省其人力、物力成本。

相較于內(nèi)地，西藏的新媒體宣傳具有其特殊性，一是西藏居民的手機(jī)普及率不高，二是西藏地區(qū)的4G等不普及，民眾難以通過(guò)新媒體來(lái)獲取信息，三是西藏地區(qū)主要以藏族居民為主，但是也生活著眾多的使用通行普通話的漢族、回族居民，這一特殊性決定了西藏法治機(jī)關(guān)在進(jìn)行新媒體宣傳時(shí)必然要使用普通話和藏語(yǔ)，這也在無(wú)形中加大了難度。

在進(jìn)行問(wèn)卷設(shè)計(jì)時(shí)，必定要注意西藏法治機(jī)關(guān)和居民使用新媒體的原因、途徑和方法，以及西藏地區(qū)的特殊性。在對(duì)拉薩市居民和拉薩市法治機(jī)關(guān)的工作人員在進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查時(shí)，也要注意區(qū)分調(diào)查研究。

（二）深度訪談

深度訪談主要是分為三大類對(duì)象，第一類是拉薩市的普通居民，第二類是拉薩市法治機(jī)關(guān)的工作人員，第三類是西藏媒體的負(fù)責(zé)人。第一、二類對(duì)象主要想了解居民在利用新媒體獲取法律信息時(shí)的問(wèn)題以及法治機(jī)關(guān)在普法宣傳過(guò)程中所面對(duì)的問(wèn)題。第三類則能夠更加直接地讓我們了解西藏地區(qū)的新媒體以及融媒體當(dāng)今所面對(duì)的問(wèn)題。我們可以由面到點(diǎn)，結(jié)合西藏法治的特殊性，從而找出適合西藏法治機(jī)關(guān)融媒體和新媒體從事普法宣傳的道路。在訪談拉薩市居民時(shí)，我們了解到，拉薩市居民對(duì)于新媒體法治宣傳大多尚處于未了解的狀態(tài)，一方面可能是因?yàn)槲鞑胤ㄖ螜C(jī)關(guān)利用新媒體宣傳的力度不夠，另一方面則可能是因?yàn)槔_市人民對(duì)宣傳興趣不大。在通過(guò)采訪西藏媒體的工作人員時(shí)，我們也了解到西藏地區(qū)目前的新媒體和融媒體宣傳尚在起步階段，因此將新媒體以及融媒體宣傳的經(jīng)驗(yàn)融入普法宣傳目前仍是一個(gè)探索的階段。

四、研究結(jié)果以及討論

（一）研究結(jié)果

調(diào)查采用配額抽樣，通過(guò)線下和線上結(jié)合的方式收集問(wèn)卷，通過(guò)方便樣本和滾雪球抽樣。對(duì)西藏人民法院的調(diào)查問(wèn)卷總共發(fā)出109份問(wèn)卷，其中有效問(wèn)卷有105張，對(duì)拉薩地區(qū)的市民分發(fā)了170份問(wèn)卷，最后得到的有效問(wèn)卷是165份。共收集279份問(wèn)卷，其中有效問(wèn)卷為270份，有效問(wèn)卷回收率為96.7%。在問(wèn)卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)5個(gè)方便樣本進(jìn)行半結(jié)構(gòu)化訪談，以補(bǔ)充和深化問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果。

（二）分析及建議

1.分析

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，拉薩市在進(jìn)行普法宣傳工作時(shí)新媒體運(yùn)用較少，且影響力不大。年齡較大的群眾大多還是通過(guò)電視、報(bào)紙等傳播途徑了解信息，且其中與法律相關(guān)的少之甚少;年輕人大多通過(guò)新媒體了解信息。

2.建議

（1）法院提高新媒體、融媒體的宣傳力度

信息時(shí)代，年輕人大多喜歡通過(guò)新媒體、融媒體來(lái)了解信息，并且年輕人在社會(huì)中發(fā)揮著主要作用。因此，法院應(yīng)該加大新媒體、融媒體的宣傳力度，充分發(fā)揮其作用，以達(dá)到提高公民法律意識(shí)和法治素養(yǎng)的目的。

（2）加強(qiáng)基層法治人員隊(duì)伍建設(shè)及經(jīng)費(fèi)保障

西藏自治區(qū)基層法治人員數(shù)量嚴(yán)重不足，是普法工作難以推進(jìn)的重要因素。上文提到，經(jīng)費(fèi)對(duì)于普法宣傳教育工作的開(kāi)展具有十分重要的意義，因此需要在經(jīng)費(fèi)方面合理進(jìn)行預(yù)估，以為更好地開(kāi)展普法宣傳教育工作提供有力保障[3]。

（3）加強(qiáng)藏語(yǔ)媒體在普法宣傳教育中的作用

由于藏族群眾占西藏自治區(qū)人口的90%以上，增強(qiáng)藏語(yǔ)媒體在普法宣傳教育中的作用顯得尤為重要。在西藏自治區(qū)，通過(guò)不同的媒體加強(qiáng)宣傳教育有著很大的幫助作用，如通過(guò)公益廣告、商業(yè)顯示屏等方式進(jìn)行宣傳，也可以通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+普法宣傳”的新模式，或者微信公眾號(hào)、微博等，讓更多的公眾參與其中，以達(dá)到普法目的。

參考文獻(xiàn)：

[1]滕惠琳.依法治藏下西藏法制宣傳教育研究[D].拉薩：西藏大學(xué)，2017.

[2]葉琪.論當(dāng)前我國(guó)普法措施的轉(zhuǎn)變[J].安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2016（5）：76-80.

[3]華文.讓黨的聲音傳得更開(kāi)、傳得更廣、傳得更深入[J].小康，2019（5）：10-11.