崔玉紅 任志國 崔占軍

摘?要：專項資金具有特定的財政目的，而目前事業(yè)單位專項資金績效管理工作中存在的一些問題會影響專項資金的使用效益，本文對事業(yè)單位專項資金效益管理中存在的問題進(jìn)行研究并給出相應(yīng)的優(yōu)化策略，希望能夠通過績效監(jiān)控提升專項資金的使用效益。

關(guān)鍵詞：績效管理?專項資金?使用效益

中圖分類號：F?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A?文章編號：1003-9082（2020）10-00-01

引言

專項資金會被明確指定用于某個行業(yè)、某個地方或某項工作，具有指定用途、?？顚Ｓ?、依法理財?shù)奶攸c，對專項資金進(jìn)行管理是我國國家財經(jīng)發(fā)展的需求，是維持國家機關(guān)正常運轉(zhuǎn)的保障，能夠推進(jìn)社會和經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。

一、事業(yè)單位專項資金績效管理中存在的問題

1.管理制度不健全

我國非常重視專項資金績效管理工作，但在落實的過程中，很多事業(yè)單位并不重視績效管理工作，雖然會依照上級的要求制定相關(guān)的管理制度，但這些管理制度可能是照搬照抄或者是生搬硬套，可以說許多事業(yè)單位的專項資金績效管理制度既不符合實際情況，也不具備科學(xué)有效性。而有些單位雖然會制定嚴(yán)格的專項資金績效管理制度，但在實施的過程中，沒有將具體的責(zé)任落實到每一個崗位，導(dǎo)致在實施的過程中存在越權(quán)管理或出現(xiàn)問題時推卸責(zé)任的現(xiàn)象，影響了專項資金績效管理制度的落實。

2.資金預(yù)算管理不規(guī)范

對專項資金進(jìn)行前期預(yù)算是專項資金管理中的重要工作內(nèi)容，而一些行政單位在對專項資金進(jìn)行預(yù)算編制時，沒有根據(jù)實際情況進(jìn)行詳細(xì)的研究，編制內(nèi)容應(yīng)付了事，編制數(shù)據(jù)模糊，這樣可能會導(dǎo)致審核不通過或?qū)ｍ椯Y金減少的情況。也有一些單位在申報專項資金時，由于工作人員經(jīng)驗不足，導(dǎo)致申報資金數(shù)額較低，在項目后期緊急追加申報資金，影響了專項資金的使用效益。還有一些更加惡劣的情況，即有些單位在項目立項之前沒有進(jìn)行科學(xué)分析，項目可行性低導(dǎo)致中途暫停，專項資金可能會被長期閑置，影響了專項資金的使用效益。

3.預(yù)算執(zhí)行得不到落實

項目立項到財政撥款之間有一定的時間差，如果在制定預(yù)算時沒有分析不可控因素及應(yīng)對措施，則在專項資金的執(zhí)行上可能會產(chǎn)生脫節(jié)的情況。具體可以表現(xiàn)在以下方三個方面，第一，財政撥款到位不及時，或者專項撥款數(shù)額低于預(yù)算，導(dǎo)致項目無法如期開展;第二，在制定編制預(yù)算時沒有準(zhǔn)確判定資金的用途，導(dǎo)致專項資金無法準(zhǔn)確應(yīng)用到實處;第三，項目立項不科學(xué)，導(dǎo)致項目中途變更，影響資金的使用。

二、完善專項資金績效管理制度

提升專項資金使用效益的首要措施就是完善專項資金績效管理制度。專項資金的應(yīng)用是一項復(fù)雜的工作，需要單位內(nèi)的多個部門共同完成，如果想要確保每一個環(huán)節(jié)都能按照目標(biāo)準(zhǔn)確完成任務(wù)，就需要制定科學(xué)有效的、完善系統(tǒng)的、詳細(xì)準(zhǔn)確的專項資金績效管理制度。首先，單位的管理人員可以對現(xiàn)有的專項資金績效管理制度進(jìn)行核查，結(jié)合實際情況逐一判斷各項條例的科學(xué)性、可行性，將不符合實際情況的條例剔除，對可行性低的條例進(jìn)行優(yōu)化升級。其次，管理人員也應(yīng)該根據(jù)單位的發(fā)展情況、社會動態(tài)和項目的進(jìn)展，不斷對專項資金績效管理條例進(jìn)行優(yōu)化。此外，管理人員還應(yīng)該基于單位的基本情況，結(jié)合績效管理制度，將責(zé)任分配到每一個崗位，設(shè)立監(jiān)督管理制度，對專項資金的應(yīng)用過程進(jìn)行全程監(jiān)督，進(jìn)而提升專項資金的應(yīng)用效益。

以完善專項資金績效管理制度來提升專項資金的使用效益為例，首先單位的管理人員可以用一個月的時間與地區(qū)內(nèi)的其他單位進(jìn)行交流，或向?qū)ｍ椯Y金使用效益高的單位進(jìn)行學(xué)習(xí)，并總結(jié)出其他單位的專項資金管理先進(jìn)經(jīng)驗，接下來管理人員可以用一周的時間對本單位專項資金績效管理制度進(jìn)行全盤審查，分析每一條條例是否適合本單位的運行情況，判斷每一條條例是否具有科學(xué)有效性，對不恰當(dāng)?shù)臈l例進(jìn)行修改完善。在專項資金績效管理制度優(yōu)化完成后，管理人員可以根據(jù)實際情況設(shè)定三個月或六個月的試驗期。在實驗期后，對實驗期新制度的實施效果進(jìn)行總結(jié)，了解新制度的優(yōu)缺點并再次優(yōu)化，通過不斷完善專項資金的績效管理制度來提升專項資金的使用效益。

三、加大專項資金使用過程中的監(jiān)督力度

對專項資金的預(yù)算工作進(jìn)行監(jiān)督也是提升專項資金使用效益的基本方法之一，監(jiān)督工作主要分為以下三個方面。第一，管理人員應(yīng)該做好專項資金劃撥和使用過程中的監(jiān)督管理控制，管理人員可以組織專項資金監(jiān)督管理工作小組，要求監(jiān)督小組嚴(yán)格按照專項資金管理制度對專項資金的使用進(jìn)行監(jiān)督把控，確保資金能夠流向應(yīng)到的地方。第二，管理人員應(yīng)該對專項資金預(yù)算工作進(jìn)行監(jiān)督，對資金的劃撥情況進(jìn)行檢查，確保資金能夠按時到位，如果資金未能按時到位，則要結(jié)合有關(guān)部門分析情況，找出問題并解決問題，盡量避免項目由于資金問題而影響工作進(jìn)程。對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督，均勻調(diào)配用款進(jìn)度。第三，管理人員還要重視監(jiān)控沉淀資金的回收工作，定期清算各個項目的資金，給執(zhí)行效果較差的項目進(jìn)行提醒，并及時收回閑余資金，進(jìn)而提升專項資金的使用效益。

以通過加大專項資金使用過程中的監(jiān)督力度來提升專項資金的使用效益為例，單位的管理人員可以根據(jù)單位的實際情況，從財務(wù)部門內(nèi)選出3～5人組建專項資金監(jiān)督管理工作小組，在篩選成員時應(yīng)該對成員進(jìn)行考核，考核內(nèi)容為對專項資金管理制度的了解程度。管理小組的工作任務(wù)為對每一筆專項資金的流動情況進(jìn)行監(jiān)督并建立檔案，從資金調(diào)動、使用情況、余額、項目建設(shè)效果等方面進(jìn)行記錄，確保專項資金使用到正確的地方。監(jiān)督管理小組也要每個月對所有項目的資金使用情況進(jìn)行核查，了解項目是否結(jié)項，如果項目結(jié)項且有余額，則收回專項資金余額并流入下一輪的使用。在核查過程中如果發(fā)現(xiàn)有一些項目的專項資金使用效益較差，則也要給予提醒，如果發(fā)現(xiàn)項目存在較大的弊端，則要將情況上報上級，并盡快采取相應(yīng)的措施。

結(jié)語

專項資金和社會經(jīng)濟的發(fā)展有著重要的聯(lián)系，用好這部分財產(chǎn)是事業(yè)單位的責(zé)任和義務(wù)，所以事業(yè)單位要樹立正確的績效管理理念，制定科學(xué)有效的專項資金績效管理制度，加大預(yù)算規(guī)范力度，提升專項資金的績效管理水平，切實提升專項資金的使用效益。

參考文獻(xiàn)

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