孫華媛

摘 要 糧食安全是治國理政的頭等大事，是國家安全的重要基礎，是國家富強的保障?；诖耍瑢Ξ斍吧綎|省濟寧市汶上縣糧食安全面臨的多方機遇與挑戰(zhàn)進行調(diào)查分析，探索研究保障區(qū)域糧食安全的對策、建議。

關鍵詞 糧食安全;糧食生產(chǎn);山東省濟寧市汶上縣

中圖分類號：F326.11 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.26.049

1 汶上縣糧食安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

1.1 糧食產(chǎn)量持續(xù)增長

2019年全年汶上縣糧食產(chǎn)量67.06萬噸，單產(chǎn)為450.08 kg。其中夏糧單產(chǎn)為455.98 kg，總產(chǎn)量達到31.16萬噸;秋糧單產(chǎn)為445.08 kg，總產(chǎn)量達到35.9萬噸。油料總產(chǎn)7 129.99 t，棉花總產(chǎn)107.65噸，蔬菜總產(chǎn)22.88萬噸。

1.2 糧食生產(chǎn)能力逐步提升

汶上縣持續(xù)推進高標準糧田建設，通過農(nóng)村土地整治，建設集中連片、設施配套、生態(tài)良好、抗災能力強、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應的基本農(nóng)田，糧食產(chǎn)能平均提高9%，每667 m2均糧食產(chǎn)量提高50 kg，榮獲省級糧食綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建縣、“兩全兩高”農(nóng)業(yè)機械化示范縣稱號。截至2019年底，當?shù)匾呀ǔ傻母邩藴兽r(nóng)田有4.67多萬公頃，占耕地總面積的80%以上。

1.3 土地產(chǎn)出能力逐步增強

汶上縣認真貫徹“藏糧于地、藏糧于技”的戰(zhàn)略，大力推廣“三降兩增”模式，即降低化肥、用水、農(nóng)藥使用量，實現(xiàn)增產(chǎn)量、增品質(zhì)的目標。配方施肥技術覆蓋面積超過在田作物的90%以上，化肥利用率達到39%，商品有機肥使用量達到1.2萬噸，建立土壤墑情監(jiān)測點500余個，累計推廣水肥一體化0.67多萬公頃，插桿式、卷盤式、指針式等噴灌機2 000余臺（套）。全面推廣應用生物農(nóng)藥及高效低毒殘留農(nóng)藥，科學減量使用，建立病蟲綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治示范基地，農(nóng)藥利用率達到39%，單位耕地面積農(nóng)藥使用量下降率達到10%，農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率達到30%。

1.4 農(nóng)田水利建設逐漸完善

汶上縣依托建設小型農(nóng)田水利項目縣（高效節(jié)水灌溉項目）、建設小型農(nóng)田水利重點縣、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、河道治理工程等項目，啟動泉河下游、小汶河、泉汶渠治理工程，完成大汶河防洪治理、引汶補源水系連通工程，打造河湖相通、清水長流的現(xiàn)代生態(tài)水系，形成了“田成方、林成網(wǎng)、溝相連、路相通、旱能澆、澇能排”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局，為抗災豐收發(fā)揮了重要的支撐作用。

2 汶上縣糧食購銷市場通暢

糧食市場放開以后，國有糧庫和私營糧商憑借各自的優(yōu)勢，打開了糧食購銷市場，目前糧食購銷市場通暢且能夠?qū)崿F(xiàn)“四保證”。

2.1 收購市場有保證

私營糧商憑借其靈活不受限的優(yōu)勢，在糧食收購領域中的作用越來越明顯，國有糧食企業(yè)改革以后憑借龐大的國有資金作后盾成為糧食收購的主力軍。據(jù)糧食局調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2019年汶上縣糧食庫存中有158 140 t小麥，其中國有收儲企業(yè)庫存122 359 t，占比為77.4%;非國有庫存12 781 t，占比8.1%，面粉加工企業(yè)庫存

23 000 t，占比14.5%。2019年糧食銷售95 243 t，其中國有收儲企業(yè)銷售66 637 t，占比70.0%，非國有企業(yè)銷售9 606 t，占比10.0%，面粉加工企業(yè)銷售19 000 t，占比20.0%。這組數(shù)據(jù)說明，私營糧商只是充當了糧食購銷角色，靠向外銷售賺取差價生存，一般不搞庫存，而國有糧食企業(yè)在國家政策的引導下，以收購庫存為主。

2.2 收購資金有保證

國有糧庫由于有農(nóng)發(fā)行的貸款支持，收購資金充足，近年來汶上縣國有糧庫不存在因資金短缺無法正常收購糧食的現(xiàn)象。私營糧商由于經(jīng)營方式比較靈活，糧食收購后一般不儲存糧食，都在短期內(nèi)出售糧食，資金回籠快，不存在資金短缺現(xiàn)象。

2.3 收購價格有保證

近年來，無論是國有糧庫還是私營糧商，基本上都嚴格按照國家制定的保護價收購小麥，價格不存在大起大落，忽高忽低的現(xiàn)象，小麥市場收購價格比較穩(wěn)定。

2.4 農(nóng)戶售糧有保證

收購價格穩(wěn)定透明，農(nóng)戶惜糧待價的現(xiàn)象基本不存在，大多數(shù)農(nóng)戶基本都是留少許口糧后，余糧及時出售。因糧食市場購銷渠道暢通，糧食隨時可買可賣，而糧食收購部門也能保證庫存，不存在收不上糧食或者無法售糧的現(xiàn)象。

3 汶上縣糧食生產(chǎn)的SWOT分析

汶上縣糧食生產(chǎn)發(fā)展有著自身優(yōu)勢，同時也存在著劣勢，面臨著外部環(huán)境帶來的機遇與挑戰(zhàn)?；诖耍肧WOT分析法對汶上縣糧食發(fā)展所具備的優(yōu)勢、劣勢以及存在的機遇與挑戰(zhàn)進行分析。

3.1 “S”優(yōu)勢分析

3.1.1 氣候適宜

從地理結(jié)構(gòu)上看，汶上縣地處魯西南，為北溫帶大陸性季風濕潤氣候區(qū)，地質(zhì)、水源、土壤和生態(tài)環(huán)境不僅適合種植小麥、玉米等傳統(tǒng)糧食作物，而且適合種植西瓜、葡萄、西紅柿以及黃瓜等各類果蔬，生產(chǎn)的白蓮藕、大荸薺曾是名優(yōu)特色農(nóng)產(chǎn)品，出產(chǎn)的蘆花雞獨具汶上特色。

3.1.2 良好的地理區(qū)位稟賦

汶上縣地處山東省西南部，東臨古城兗州，西接水泊梁山，南依微山湖，北枕東岳泰山，憑借優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢，“電商+物流”發(fā)展步伐堅實，四通八達、方便快捷的物流網(wǎng)絡為汶上糧食走向全國發(fā)揮著巨大的作用。

3.2 “W”劣勢分析

3.2.1 農(nóng)業(yè)抗災能力仍顯不足，防范意識薄弱

年季間冷暖、干濕差異明顯，氣象要素的時空分布不均衡，導致干旱、洪澇、寒潮、大風等氣象災害時有發(fā)生。部分農(nóng)民僥幸心理較重，不接受農(nóng)業(yè)防災避災知識、技術，防災避災意識仍然不足。

3.2.2 生產(chǎn)經(jīng)營方式落后