顏魯堵

【摘要】十九屆四中全會明確提出了加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，對國家治理體系和治理能力認(rèn)識的新突破，彰顯了我國的制度自信，有助于深入回答新時代在我國國家制度和國家治理上應(yīng)該“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個重大政治問題，有效地推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

【關(guān)鍵詞】制度優(yōu)勢 治理效能

把我國制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為國家治理效能，是黨的十九屆四中全會強調(diào)的重大命題，值得我們深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會，認(rèn)真貫徹落實，更加系統(tǒng)科學(xué)、扎實有效地推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

一、中國制度優(yōu)勢

我國的制度優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)廣大人民群眾經(jīng)過近百年艱苦探索形成的。例如：堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo);堅持人民當(dāng)家做主;堅持共同的理想信念，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等等。能夠形成這樣的制度優(yōu)勢，其根本原因在于堅持正確的指導(dǎo)思想和目標(biāo)導(dǎo)向;在于始終堅持人民主體地位;在于充分體現(xiàn)社會公認(rèn)的公平正義準(zhǔn)則;在于充分尊重制度建設(shè)的規(guī)律;還在于做到理論邏輯、實踐邏輯、制度邏輯相互貫通，使制度具有強大的說服力、感召力、凝聚力、執(zhí)行力。

二、制度優(yōu)勢不等于治理效能

制度優(yōu)勢不等于治理效能，要形成治理效能還需要實實在在地轉(zhuǎn)化功夫。要不斷強化制度意識，每個人都應(yīng)當(dāng)自覺尊崇制度，嚴(yán)格執(zhí)行制度，堅決維護(hù)制度;要健全權(quán)威高效的制度執(zhí)行機制，加強對制度執(zhí)行的監(jiān)督;要發(fā)揮管理相對人、利害關(guān)系人通過異議、復(fù)議、訴訟、申訴等正當(dāng)程序監(jiān)督制度的實施;要積極能動遵守、執(zhí)行制度，以人的良知和主觀能動性彌補制度的缺陷;要建立和完善治理效能評估制度;注重培養(yǎng)一支能夠保障制度實施的堅強的執(zhí)法隊伍，同時要注重提高執(zhí)行制度和維護(hù)制度權(quán)威性的能力。

把我國制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為國家治理效能，是黨的十九屆四中全會強調(diào)的重大命題，也是以習(xí)總書記為核心的黨中央一直關(guān)注的重大問題。制度是治國安邦的根本。制度優(yōu)勢是一個政黨、一個國家最大優(yōu)勢，是制度自信的根基和基礎(chǔ)。實踐證明，中國特色社會主義制度具有巨大的優(yōu)越性。

三、把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能

（一）系統(tǒng)治理：黨的領(lǐng)導(dǎo)與多元共治的統(tǒng)一

系統(tǒng)治理，是馬克思主義國家理論和現(xiàn)代系統(tǒng)科學(xué)的具體運用，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提高治理效能的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。主體權(quán)責(zé)劃界，明確功能定位。一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。二是有效發(fā)揮人大、政府等主體的積極作用。三是社會參與。主體協(xié)調(diào)配合，多元合作共治。要充分發(fā)揮社會各類組織的作用，引領(lǐng)和推動公民、家庭積極參與國家治理，確保國家治理過程人民參與、人民監(jiān)督、人民共享。主體監(jiān)督制約，保障權(quán)責(zé)運行。必須堅持和完善黨和國家的監(jiān)督體系，健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，“加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”，這是權(quán)力主體實現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀福祉。

（二）依法治理：根本依據(jù)與基本方式

完善司法體系，營造法治環(huán)境。健全保證憲法全面實施的體制機制，完善立法體制機制，健全社會公平正義法治保障制度，加強對法律實施的監(jiān)督。不斷推動形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的法律體系，為依法治理創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。推動依法治理，提升治理能力。制度的生命力在于執(zhí)行。要不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系和行政制度體系建設(shè)，切實提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，實現(xiàn)依法治國、依法執(zhí)政與依法行政的共同推進(jìn)，法治國家、法治政府與法治社會的一體化建設(shè)。知法尊法守法，塑造良好風(fēng)氣。人人懂法、人人尊法、人人守法、人人用法是依法治理最深厚的推動力量。要樹立法律權(quán)威，加大法律普及的廣度和力度，增強全社會的法律意識、法治思維。

（三）綜合治理：方法多樣與協(xié)同互補

堅定文化自信。要始終堅持馬克思主義指導(dǎo)地位，努力實現(xiàn)中華傳統(tǒng)美德在國家治理中的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，在由制度優(yōu)勢向治理效能轉(zhuǎn)化過程中充分發(fā)揮我國文化優(yōu)勢的深厚支撐作用。堅持法德并舉。法治和德治是綜合治理的兩種重要形式。法律是準(zhǔn)繩，法律的缺失會使國家治理成為無源之水，無木之木;道德是基石，道德的缺失會使國家治理缺乏應(yīng)有的溫度和感召力。提高整體道德素養(yǎng)。堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，提升社會整體道德水平，既是加強綜合治理的有效手段，也有助于在全社會形成共同的理想信念、價值理念、道德觀念，凝聚社會合力。

（四）源頭治理：治理方式與目標(biāo)歸宿

扎根基層，抓緊源頭。源頭治理，強調(diào)治理工作要扎根基層，防微杜漸，推動各項惠民政策措施的執(zhí)行，滿足人民群眾各方面各層次的正當(dāng)利益訴求，切實增進(jìn)入民福祉，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國。協(xié)商民主，凝聚合力。源頭治理要充分發(fā)揮社會主義協(xié)商民主匯集民意、匯聚民智、凝聚民力的獨特優(yōu)勢?？萍贾?，輔助治理。源頭治理，要以現(xiàn)代科技手段為支撐，構(gòu)建國家治理一體化服務(wù)平臺，建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和國家治理的機制，實現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化。

（五）"四個治理”協(xié)同并進(jìn)：以治理效能彰顯制度優(yōu)勢

“四個治理”始終把人民作為推進(jìn)治理現(xiàn)代化的出發(fā)點和歸宿，體現(xiàn)了緊緊依靠人民推動國家發(fā)展的顯著優(yōu)勢。在治理屬性上，強調(diào)“增進(jìn)入民福扯、促進(jìn)入的全面發(fā)展是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求”，體現(xiàn)了我們黨作為馬克思主義執(zhí)政黨的本質(zhì)屬性;在治理目標(biāo)上，強調(diào)“滿足人民多層次多樣化需求，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”，體現(xiàn)了我國社會主義制度的內(nèi)在要求和發(fā)展歸宿;在治理的依靠力量上，提出“要堅持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度”，體現(xiàn)了我國堅持人民主體地位，保障人民當(dāng)家作主的制度優(yōu)勢。

參考文獻(xiàn)：

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