阿依努爾·黑扎提

摘?要：草原是我國(guó)西、北部地區(qū)的主要土地類型，具有其重要的生態(tài)價(jià)值以及經(jīng)濟(jì)價(jià)值。加強(qiáng)草原的監(jiān)督和管理，實(shí)現(xiàn)草原持續(xù)資源的有效利用，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是必須重視和研究的主要課題。

關(guān)鍵詞：草原監(jiān)督管理?草原畜牧業(yè)?可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號(hào)：D668?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A?文章編號(hào)：1003-9082（2020）10-0-01

隨著國(guó)家對(duì)生態(tài)環(huán)境文明建設(shè)的不斷重視，草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作在近些年取得了較大的發(fā)展，但由于環(huán)境越來(lái)越嚴(yán)峻以及受到其他多種因素的影響，草原生態(tài)保護(hù)工作依然存在很大的挑戰(zhàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)有百分之九十以上的天然草原均出現(xiàn)退化現(xiàn)象，每年退化速度高達(dá)三千萬(wàn)畝。尤其在我國(guó)北方地區(qū)，草原出現(xiàn)比較嚴(yán)重的超載現(xiàn)象，草原的生產(chǎn)能力出現(xiàn)大幅度的下降，草原也遭到了很多的人為破壞，因此，草原的監(jiān)督管理工作勢(shì)在必行、尤為重要。

一、草原生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀分析及草原環(huán)境保護(hù)和監(jiān)督管理工作的意義

1.我國(guó)草原生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

我國(guó)的天然草原面積擁有將近六十億畝，草原面積占我國(guó)國(guó)土總面積的41.7%，相較于耕地面積及森林面積而言都大很多。我國(guó)草原主要分布在西、北部地區(qū)，是最大面積的綠色生態(tài)屏障。我國(guó)各大水系的源頭大多都流經(jīng)草原。首先，草原在環(huán)境保護(hù)、維護(hù)生態(tài)平衡方面具有非常重要的作用，如保持水土流失、減少沙塵暴、降低水災(zāi)、凈化空氣以及涵養(yǎng)水源等，根據(jù)檢測(cè)顯示，在氣候條件相同的情況下，草原土壤含水量相較于土地土壤含水量要高出百分之九十以上。其次，草原是畜牧業(yè)發(fā)展的根本，我國(guó)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的主要產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)來(lái)源就是草原畜牧業(yè)，我國(guó)的牧區(qū)分布較廣，分布的省就有十幾個(gè)，如內(nèi)蒙古、西藏、新疆、甘肅以及青海、黑龍江等，其中縣更是高達(dá)兩百多個(gè)。因此，草原畜牧業(yè)的發(fā)展對(duì)這些地區(qū)人們的生活水平和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都具有重要作用，同時(shí)也關(guān)系著民族人民的團(tuán)結(jié)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。最后，天然草原日益嚴(yán)峻的退化現(xiàn)狀，我國(guó)高達(dá)百分之九十以上的草原都在面臨不同程度的退化，由于日益嚴(yán)重的草原超載，長(zhǎng)期的放牧超載，無(wú)法滿足牧草的生長(zhǎng)周期，導(dǎo)致土壤結(jié)構(gòu)造成破壞，使得草原的退化速度也隨之加快。我國(guó)草原面積退化速度每年退化高達(dá)兩百萬(wàn)公頃，草原質(zhì)量也在不斷地下降，以90年代與60年代初相比，北方天然草原產(chǎn)草量下降了百分之三十到五十，載畜能力也在急速降低，再加上近年來(lái)一些為了經(jīng)濟(jì)利益出現(xiàn)濫采、濫割草原藥用經(jīng)濟(jì)植物，以及濫挖草原進(jìn)行采礦等，這些都對(duì)草原造成了更加嚴(yán)重的破壞。這些因素給草原生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的破壞，造成了較為嚴(yán)重的水土流失、沙塵暴天氣的頻繁發(fā)生、草原的鼠蟲(chóng)害加重等，不僅對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的威脅，而且對(duì)牧民的經(jīng)濟(jì)收益和草原畜牧業(yè)的發(fā)展也造成了嚴(yán)重的影響。

2.草原環(huán)境保護(hù)和監(jiān)督管理工作的意義

我國(guó)草原主要分布在干旱和半干旱地區(qū)、高寒地區(qū)，一旦被破壞，處在這樣非常脆弱的環(huán)境中的草原就極難恢復(fù)。因此，草原的保護(hù)治理和監(jiān)管工作刻不容緩。然而，由于很多影響因素造成草原生態(tài)重視度不高，草原的治理監(jiān)管工作也比較滯后，對(duì)草原的過(guò)度開(kāi)發(fā)造成草原大面積的減少。再加上對(duì)草原投資嚴(yán)重欠缺，草原長(zhǎng)期處于嚴(yán)重的透支狀態(tài)，雖然近些年有一些局部草原環(huán)境的改善，但總體而言還是處于惡化狀態(tài)，草原退化趨勢(shì)日益嚴(yán)峻。雖然近些年國(guó)家對(duì)草原生態(tài)建設(shè)加大了資金的投入，但由于草原面積很大，平均下來(lái)每畝的資金少之又少，而地方牧區(qū)相對(duì)比較貧困落后，無(wú)法拿出更多的資金來(lái)進(jìn)行草原生態(tài)環(huán)境建設(shè)。因此，加強(qiáng)草原生態(tài)環(huán)境建設(shè)，保護(hù)生態(tài)平衡，提升監(jiān)督管理，不僅有利于提升牧民的經(jīng)濟(jì)收益，還有利于生態(tài)安全的維護(hù)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的建設(shè)。各地區(qū)要在實(shí)際管理工作中結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，對(duì)加強(qiáng)草原監(jiān)管工作的重要性提升認(rèn)識(shí)，牢記“生態(tài)目標(biāo)”和“經(jīng)濟(jì)目標(biāo)”，堅(jiān)持“依法興草”“依法治草”“依法管草”的治理方針，從而促進(jìn)草原畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、加強(qiáng)草原執(zhí)法監(jiān)督管理力度

草原監(jiān)督管理工作涉及很多的職能部門(mén)，如消防、安監(jiān)、公安、工商、質(zhì)檢等等。因此，做好草原監(jiān)管工作，就必須實(shí)現(xiàn)多個(gè)部門(mén)的合作配合，形成各部門(mén)之間進(jìn)行聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，才能更加高效、更全方位地實(shí)現(xiàn)監(jiān)管治理，有效地整合資源，形成各職能部門(mén)之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，更有利于提升草原監(jiān)管的工作效率。在工作開(kāi)展中，監(jiān)管部門(mén)要嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)草原法》等相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)于非法占用和破壞草原的現(xiàn)象要進(jìn)行嚴(yán)格查處，對(duì)于未經(jīng)批準(zhǔn)而進(jìn)行草原占用的事件，草原監(jiān)管部門(mén)要及時(shí)和工商管理部門(mén)、環(huán)保以及公安等部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展辦案，進(jìn)行針對(duì)性的治理，對(duì)一些比較嚴(yán)重、影響惡劣的較大案件要進(jìn)行特別嚴(yán)肅查處，使得相關(guān)執(zhí)法部門(mén)的威懾力得到最大限度的保障。在監(jiān)管治理工作中，各個(gè)職能部門(mén)要發(fā)揮其自身職能優(yōu)勢(shì)，做好各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)工作，應(yīng)在各部門(mén)都做好聯(lián)系人的落實(shí)工作，聯(lián)系人再做好各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)工作，促使聯(lián)合執(zhí)法工作能夠有序高效地開(kāi)展。草原監(jiān)管部門(mén)也應(yīng)該做好及時(shí)主動(dòng)地和其他部門(mén)之間的聯(lián)系工作，建立健全相關(guān)通報(bào)機(jī)制，能夠及時(shí)準(zhǔn)確地對(duì)其他部門(mén)提供相關(guān)安全生產(chǎn)違法活動(dòng)等的情報(bào)和信息。才能更好地協(xié)調(diào)開(kāi)展監(jiān)管工作。

草原監(jiān)管部門(mén)在執(zhí)法工作開(kāi)展中，還應(yīng)做到對(duì)執(zhí)法理念的逐步轉(zhuǎn)變，做好事前監(jiān)督工作，減少相關(guān)違法的事件發(fā)生，并對(duì)“服務(wù)式執(zhí)法監(jiān)督”模式進(jìn)行探究，在監(jiān)管執(zhí)法中體現(xiàn)人性化。如，可以指派相關(guān)專業(yè)人員為牧民服務(wù)，協(xié)助辦理相關(guān)手續(xù);對(duì)輕度違法人員進(jìn)行約談制度，如牧民出現(xiàn)一些比較輕微的違法行為時(shí)，可以對(duì)牧民進(jìn)行約談，對(duì)其違法行為進(jìn)行告知并對(duì)牧民提出及時(shí)整改和改過(guò)的要求，若面談無(wú)效再進(jìn)行依法處罰及處置。

結(jié)語(yǔ)

總而言之，草原監(jiān)管工作的有效開(kāi)展，對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和畜牧業(yè)的發(fā)展以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定都具有非常重要的影響。因此，草原監(jiān)督管理部門(mén)要提升草原保護(hù)和監(jiān)管意識(shí)，聯(lián)合各職能部門(mén)做好相關(guān)工作，保障我國(guó)草原畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]李加才旦.加強(qiáng)草原監(jiān)督管理實(shí)現(xiàn)草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展——關(guān)于依法保護(hù)三江源地區(qū)草原的思考[J].草業(yè)與畜牧，2007（03）：60-62.

[2]買買提江·馬木提.加強(qiáng)草原監(jiān)督管理實(shí)現(xiàn)草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展[J].新疆畜牧業(yè)，2012（09）：14-15.