經(jīng)濟(jì)法視野下公共利益的法律保護(hù)

劉青青 李俊國(guó)

1.安順學(xué)院，貴州 安順 561000；

2.貴州省安順市黃埔物流園區(qū)開(kāi)發(fā)投資有限公司，貴州 安順 561000

保障公共利益是和諧社會(huì)建構(gòu)的重要條件之一，對(duì)于我國(guó)這樣的法治國(guó)家，必須從法律層面為公共利益提供保障。以目前我國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看，針對(duì)公共利益的保護(hù)尚且存在一定的不足，具體體現(xiàn)在保護(hù)范圍和保護(hù)力度兩個(gè)方面，以至于公共利益在受到侵害之后難以實(shí)現(xiàn)有效維權(quán)，對(duì)社會(huì)秩序的穩(wěn)定產(chǎn)生了極大的威脅。本文探討的主要目標(biāo)就是從法律限度的層面入手，找出解決這類問(wèn)題的方案，進(jìn)一步加強(qiáng)公共利益的保障力度。

一、經(jīng)濟(jì)法以及公共利益概述

（一）經(jīng)濟(jì)法簡(jiǎn)介

經(jīng)濟(jì)法是我國(guó)的一個(gè)重要法律部門，它主要調(diào)整的是社會(huì)生產(chǎn)和再生產(chǎn)過(guò)程中以各類組織為基本主體所參加的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系和一定范圍的經(jīng)營(yíng)協(xié)調(diào)關(guān)系。經(jīng)濟(jì)法所包含的法律規(guī)范內(nèi)容十分復(fù)雜，它是所有經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范的總稱，其特點(diǎn)主要有以下幾個(gè)方面：其一，經(jīng)濟(jì)法是國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的重要途徑。其二，經(jīng)濟(jì)法是社會(huì)責(zé)任本位法，即它是以社會(huì)利益為基點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)組織、個(gè)人以及國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。其三，經(jīng)濟(jì)法形成于商品經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的背景下。只有在商品經(jīng)濟(jì)成為社會(huì)主導(dǎo)的條件下，經(jīng)濟(jì)法才能伴隨生產(chǎn)力的發(fā)展，產(chǎn)生和發(fā)展。其四，經(jīng)濟(jì)法建構(gòu)的目的是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。其五，經(jīng)濟(jì)法是綜合調(diào)整的法，它同時(shí)調(diào)整橫向和縱向的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，法律手段也具有多樣性。

經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象可分為四個(gè)方面，一是國(guó)家規(guī)范經(jīng)濟(jì)組織過(guò)程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系；二是國(guó)家干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系；三是國(guó)家管理、規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序過(guò)程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系；四是國(guó)家調(diào)整？在經(jīng)濟(jì)調(diào)控中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整應(yīng)遵循實(shí)質(zhì)公平、經(jīng)濟(jì)效率以及可持續(xù)發(fā)展等原則。

（二）公共利益的內(nèi)涵分析

利益是指能夠滿足人的需要的對(duì)象，即人們?yōu)榱松?、享受和發(fā)展所需要的資源和條件，基于此，可以將公共利益理解為一定范圍內(nèi)所有人需要的對(duì)象，即公共對(duì)象。簡(jiǎn)單來(lái)講，公共利益即指大多數(shù)人的利益。公共利益是一定社會(huì)條件下或特定范圍內(nèi)不特定多數(shù)主體利益相一致的方面，它有別于國(guó)家利益和集團(tuán)利益。具有屬性不確定性、實(shí)體共享性等特征。

（三）經(jīng)濟(jì)法對(duì)公共利益的保護(hù)分析

經(jīng)濟(jì)法對(duì)公共利益的保護(hù)具體體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

其一，經(jīng)濟(jì)法保護(hù)弱勢(shì)群體的利益。經(jīng)濟(jì)法保護(hù)公共利益的一個(gè)顯著特征就是對(duì)弱勢(shì)群體的利益提供保護(hù)。我國(guó)在確立經(jīng)濟(jì)法之前，沒(méi)有一套法律能夠?yàn)槿鮿?shì)群體的利益提供保護(hù)，這一情況在經(jīng)濟(jì)法頒布之后得到了改善，在此之后，弱勢(shì)群體可以通過(guò)向法院起訴的方式維護(hù)自身權(quán)益。在健全弱勢(shì)群體保障機(jī)制的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)法還對(duì)強(qiáng)勢(shì)群體的優(yōu)勢(shì)施加了一定的限制，如對(duì)納稅結(jié)構(gòu)和比例進(jìn)行了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，這對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展起到了良好的推動(dòng)作用。與傳統(tǒng)的法律制度相比，經(jīng)濟(jì)法的頒布實(shí)施實(shí)現(xiàn)了弱勢(shì)群體法律地位的提升，促進(jìn)了社會(huì)公平的建構(gòu)。

其二，經(jīng)濟(jì)法對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序提供了保護(hù)。根據(jù)前文經(jīng)濟(jì)法的特點(diǎn)可知，它是國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的重要途徑，采用法律手段對(duì)市場(chǎng)行為進(jìn)行規(guī)范和約束是確保我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展的重要手段。我國(guó)現(xiàn)今所實(shí)行的是具有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，需要國(guó)家層面對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，以保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定。而保護(hù)公共利益則是維持市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律的關(guān)鍵一環(huán)。只有確保經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的穩(wěn)定，才能保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的穩(wěn)定，如此公共利益自然也可以獲得保障。

二、經(jīng)濟(jì)法視野下公共利益保護(hù)的法律限度分析

（一）經(jīng)濟(jì)法存在一定的局限性

在公共利益保護(hù)方面，經(jīng)濟(jì)法尚存在一定的局限性。雖然改革開(kāi)放四十多年來(lái)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面取得了巨大成績(jī)，但經(jīng)濟(jì)制度滯后的現(xiàn)象長(zhǎng)期存在。在這幾十年的歷程中，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的改革一直在不斷深入，這是因?yàn)槲覈?guó)各階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)以及戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)一直在調(diào)整變動(dòng)。在新時(shí)期下，經(jīng)濟(jì)法應(yīng)該以中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為基準(zhǔn)，但實(shí)際上卻存在過(guò)度強(qiáng)調(diào)政府地位，忽視市場(chǎng)主體的問(wèn)題，針對(duì)公共利益的保護(hù)也十分片面，不能有效平衡公共利益和個(gè)人利益。具體體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

其一，關(guān)于公共利益的界定存在問(wèn)題。明確公共利益的概念是公共利益保護(hù)立法的一項(xiàng)關(guān)鍵性工作，而公共利益概念的不確定性正是導(dǎo)致現(xiàn)今法律存在規(guī)范問(wèn)題的主要原因。其主要包含兩個(gè)方面，分別是內(nèi)容和對(duì)象。在西方國(guó)家，公共利益被稱作公共政策，與國(guó)家、社會(huì)發(fā)展運(yùn)行之間存在緊密的關(guān)聯(lián)。而在我國(guó)，經(jīng)濟(jì)法中關(guān)于公共利益的正面規(guī)定十分有限，僅在《預(yù)算法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》中有所涉及，且其中大部分都是原則性規(guī)定。由此可見(jiàn)，我國(guó)現(xiàn)行的關(guān)于公共利益保護(hù)的法律規(guī)定根本不能滿足公共利益保護(hù)的立法宗旨，同時(shí)也造成了一定的不合理現(xiàn)象，如以公共利益為由，豁免企業(yè)合并實(shí)際是為企業(yè)合并開(kāi)了“綠燈”。

其二，公共利益保護(hù)的執(zhí)行不力。結(jié)合我國(guó)公共利益保護(hù)法律的執(zhí)行情況，以公共利益為由侵害個(gè)人利益的現(xiàn)象十分常見(jiàn)。例如，在推動(dòng)城市化建設(shè)的過(guò)程中，隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)張，必然會(huì)逐步侵占周邊的土地。地方政府官員以公共利益為由強(qiáng)制征用土地，對(duì)土地合法使用人的權(quán)益造成了嚴(yán)重的損害。公共利益和個(gè)人利益的沖突矛盾是公共利益法律執(zhí)行過(guò)程中普遍存在的問(wèn)題，大多數(shù)情況下個(gè)人利益都會(huì)因此而受損，其背后的深層原因是公共利益保護(hù)的法律供給不足，導(dǎo)致一些不合理的經(jīng)濟(jì)措施得以施行。同時(shí)，市場(chǎng)規(guī)制法中的經(jīng)濟(jì)性規(guī)制程度偏高，但社會(huì)性規(guī)制卻嚴(yán)重不足。另外，公共利益保護(hù)法律在實(shí)踐中無(wú)法有效執(zhí)行的一項(xiàng)重要原因是缺少程序法，例如，我國(guó)《土地管理法》中關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)征收程序的規(guī)定中，要求群眾到指定單位辦理程序的“通知書”?？傮w上看，我國(guó)公共利益保護(hù)法律的執(zhí)行并未達(dá)到其立法目標(biāo)，即為受侵害個(gè)人提供權(quán)威性救濟(jì)辦法或是對(duì)有侵犯性的國(guó)家權(quán)力進(jìn)行審查和控制。

（二）經(jīng)濟(jì)法可操作性不足

經(jīng)濟(jì)法作為現(xiàn)代法的一部分，主要用于解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。以目前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況來(lái)看，各個(gè)行業(yè)較過(guò)去都變得更加細(xì)化，共同造就了社會(huì)經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展的局面，社會(huì)成員之間的關(guān)系也因此獲得加強(qiáng)，但公共利益的保護(hù)力度卻受到了一定程度的削弱。從經(jīng)濟(jì)法的視野來(lái)看，公共利益的保護(hù)操作規(guī)則可行性極差?，F(xiàn)代法治背景下的公共利益保護(hù)所涉及的要素十分多樣，想要實(shí)現(xiàn)對(duì)公共利益的有效保護(hù)，必須制定清晰明確、步驟分明的程序性規(guī)則，也即形式理性缺失。過(guò)度強(qiáng)調(diào)實(shí)質(zhì)理性導(dǎo)致其法律理論存在框架不明、范式混亂、方法工具不全的問(wèn)題，使得理論研究與技術(shù)應(yīng)用存在巨大的偏差。

（三）經(jīng)濟(jì)法理論與實(shí)踐性不符

結(jié)合現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)法在公共利益保護(hù)的實(shí)踐情況來(lái)看，其中存在的最主要問(wèn)題就是調(diào)制主體和受體的失衡。從整體上來(lái)看，調(diào)制主體的力量過(guò)于強(qiáng)大，調(diào)制受體的力量則相對(duì)弱小。而且各級(jí)主體遵循的約束條件以及行為模式都因客觀因素的影響而表現(xiàn)出一定的差異性。例如，一些地方政府為了自身利益會(huì)有意識(shí)地規(guī)避中央政府的政策，而中央政府是從整體利益的角度進(jìn)行了政策制定，地方政府的行為必然會(huì)損害到公共利益。此外，調(diào)制受體會(huì)有針對(duì)性地采取主動(dòng)規(guī)避法律和政策的措施，以保障自身的權(quán)益，避免受到市場(chǎng)、政策等方面因素的影響，而這會(huì)使其與調(diào)制主體之間產(chǎn)生抗衡。

（四）經(jīng)濟(jì)法規(guī)范存在多元性特點(diǎn)

目前，我國(guó)正處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律、制度的變遷十分頻繁，為了有效適應(yīng)不斷發(fā)展變化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，我國(guó)相繼頒布了許多全新的經(jīng)濟(jì)法條款，同時(shí)也有一些舊條款被淘汰。與此同時(shí)，為了處理新的事務(wù)，除了基本的法律規(guī)范之外，我國(guó)出臺(tái)了公共政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等軟法規(guī)范，而這些規(guī)范所代表的往往并非公共利益。多元性即指法律不僅包括國(guó)家法律，還涉及社會(huì)組織行為規(guī)則。除此之外，現(xiàn)今法律和政策逐漸呈相互融合的趨勢(shì)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制劇烈變動(dòng)的背景下，經(jīng)濟(jì)法的變動(dòng)也十分頻繁，如此就導(dǎo)致公共利益在不同階段呈現(xiàn)出不同的政策性特征，加大了保護(hù)的難度。

三、突破現(xiàn)今公共利益保護(hù)法律限度的有效策略研究

（一）對(duì)公共利益進(jìn)行明確界定

對(duì)公共利益作出合理有效的界定是對(duì)其實(shí)施保護(hù)的先決條件，對(duì)此應(yīng)從實(shí)體法的角度切入，采用類型化的方法對(duì)其概念、內(nèi)容以及對(duì)象作出明確。以現(xiàn)有的研究來(lái)看，關(guān)于公共利益的界定主要有三種主流觀點(diǎn)，一是由公共利益保護(hù)機(jī)構(gòu)采取一事一議的方法，對(duì)公共利益作出有針對(duì)性的界定。二是司法機(jī)關(guān)對(duì)公共利益的認(rèn)定進(jìn)行審定。三是立法機(jī)關(guān)在普法過(guò)程中對(duì)公共利益作出明確的界定。歸根結(jié)底，其中所涉及的是法律的實(shí)體化問(wèn)題。以目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)法的現(xiàn)狀，這三種觀點(diǎn)都具備可行性。而且隨著社會(huì)的發(fā)展，現(xiàn)代人的法律意識(shí)較過(guò)去出現(xiàn)了明顯的提升，現(xiàn)代化互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的發(fā)展使得人們可以有效了解國(guó)家的法律法規(guī)。如此就可以進(jìn)一步利用法律工具維護(hù)自身的合法權(quán)益。而且法律是隨著社會(huì)發(fā)展而變化的，將更多的生活經(jīng)驗(yàn)融入其中有助于公共利益保護(hù)的持續(xù)發(fā)展進(jìn)步。

（二）對(duì)法律程序進(jìn)行完善，提高公共利益保護(hù)法律的可操作性

可操作性不足是導(dǎo)致公共利益法律保護(hù)難以有效落實(shí)的重要原因，因此想要突破當(dāng)前公共利益保護(hù)的法律限度，就必須加快推動(dòng)程序?qū)嶓w化，通過(guò)一系列政策措施保障公民權(quán)利的規(guī)范行使。在具體操作的過(guò)程中，在指定政策或措施前一定要進(jìn)行深入的調(diào)研和科學(xué)論證，確保公共利益保護(hù)的過(guò)程中不會(huì)出現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象，并引導(dǎo)公眾自覺(jué)參與到公共利益保護(hù)法律實(shí)施之中。

此外為了平衡公共利益和個(gè)人利益，應(yīng)從程序法的角度切入，對(duì)法律程序進(jìn)行合理設(shè)計(jì)，對(duì)公共權(quán)力進(jìn)行適當(dāng)?shù)募s束和限制。這就需要將決策過(guò)程向社會(huì)公眾公開(kāi)，確保公眾的知情權(quán)和參與權(quán)，確保決策結(jié)果的民主性。而對(duì)于公共利益的程序控制，則應(yīng)首先明確公共利益是否引發(fā)了爭(zhēng)議，若否，則可按照常規(guī)程序進(jìn)行處理，若是，則需要從法律層面對(duì)爭(zhēng)議解決程序進(jìn)行確定，只有依托專業(yè)論證做出決策，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)公共利益的有效保障。公共利益程序控制要遵循個(gè)人權(quán)利優(yōu)位和平等商談原則，圍繞公益訴訟建構(gòu)公共利益救濟(jì)制度。除此之外，還需加大法律實(shí)踐方面的研究力度，不斷完善公共利益保護(hù)的法律程序。

（三）做好經(jīng)濟(jì)秩序維護(hù)工作，確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行

經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定可以確保市場(chǎng)調(diào)節(jié)的有效性，對(duì)于公共利益保障具有顯著的促進(jìn)效果。我國(guó)政府部門必須加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)秩序的維護(hù)力度，充分發(fā)揮好市場(chǎng)調(diào)控作用。例如，針對(duì)企業(yè)因破產(chǎn)危機(jī)無(wú)法正常經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致員工工資難以發(fā)放的情況，政府可以建構(gòu)破產(chǎn)預(yù)警審判機(jī)制，對(duì)企業(yè)臺(tái)賬進(jìn)行嚴(yán)格審查，及時(shí)鎖定符合破產(chǎn)條件的情況，提前制訂風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案。而在國(guó)家層面，我國(guó)可以通過(guò)稅收調(diào)節(jié)的方式促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，降低企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的有序運(yùn)行，從而為公共利益提供堅(jiān)實(shí)保障。而公共利益的完善則可以反過(guò)來(lái)促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展，起到相輔相成的效果。此外，還應(yīng)盡可能保障社會(huì)公平，加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)力度，如通過(guò)對(duì)《勞動(dòng)合同法》的完善，為勞動(dòng)者權(quán)益提供保護(hù)，避免受到侵害。但這不應(yīng)該以損害雇傭者的權(quán)益來(lái)實(shí)現(xiàn)，受眾利益的權(quán)衡分配才是公共利益保障的關(guān)鍵，也有助于建構(gòu)和諧的雇傭關(guān)系。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)法在公共利益保護(hù)方面仍舊存在一定的不足之處，對(duì)此，我國(guó)應(yīng)該針對(duì)其操作、實(shí)踐方面存在的問(wèn)題，對(duì)經(jīng)濟(jì)法程序性規(guī)范進(jìn)行完善，并對(duì)公共利益的概念作出明確的界定，突破現(xiàn)有公共利益保護(hù)的法律限度，促進(jìn)社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)。