“三治融合”下的基層社會(huì)矛盾網(wǎng)絡(luò)調(diào)解創(chuàng)新研究

高慶國(guó)

河南工程學(xué)院人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院，河南 鄭州 451191

一、“三治融合”下的基層社會(huì)矛盾網(wǎng)絡(luò)調(diào)解創(chuàng)新研究的背景和意義

2019年10月底，中共十九屆四中全會(huì)提出“社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要方面，必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系”。與此同時(shí)，中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通三大電信運(yùn)營(yíng)商公布了5G商用套餐，標(biāo)志著我國(guó)5G網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的數(shù)據(jù)速率進(jìn)一步被提升、延遲進(jìn)一步被減少、能源進(jìn)一步被節(jié)省、成本進(jìn)一步被降低、系統(tǒng)容量進(jìn)一步被提高、設(shè)備鏈接的規(guī)模進(jìn)一步被擴(kuò)大。在舉國(guó)歡慶、激動(dòng)之余，越來越多的人們開始實(shí)踐、探索“5G科技支撐下的‘三治融合’的基層社會(huì)矛盾網(wǎng)絡(luò)調(diào)解治理體系”。

“自治”是個(gè)人、個(gè)體工商戶、公司、企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、村民委員會(huì)和居民委員會(huì)等社會(huì)主體主導(dǎo)的，由內(nèi)而外的，進(jìn)行自我教育、自我約束、自我服務(wù)、自我發(fā)展，積極有效參與社會(huì)活動(dòng)的一種非社會(huì)輿論強(qiáng)制性和非國(guó)家強(qiáng)制性的社會(huì)治理模式，表現(xiàn)為小區(qū)公約、村民公約等。“法治”是由國(guó)家主導(dǎo)、社會(huì)主體全面參與的，科學(xué)立法、有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的國(guó)家強(qiáng)制性社會(huì)治理模式，表現(xiàn)為適用法律人人平等、依法治國(guó)、依法行政、法律至上等?！暗轮巍笔巧鐣?huì)輿論主導(dǎo)的社會(huì)主體全面遵守的全社會(huì)形成普遍認(rèn)同的道德標(biāo)準(zhǔn)的一種社會(huì)輿論強(qiáng)制性的社會(huì)治理模式，表現(xiàn)為個(gè)人品德、家庭美德、社會(huì)公德、職業(yè)道德等。自治、法治、德治是三種既有聯(lián)系，又有區(qū)別的社會(huì)治理模式。“自治、法治、德治”相輔相成，缺一不可。廣大社會(huì)主體在自治的過程中，要融入法治、德治理念；在法治過程中，要融入自治、德治理念；在德治過程中，要融入自治、法治理念?！叭稳诤稀钡膶?shí)踐發(fā)展要堅(jiān)持普遍聯(lián)系和辯證統(tǒng)一的原則。［1］

新時(shí)代，在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，城鄉(xiāng)基層單位通過各種平臺(tái)、形式開展了各種各樣的基層“自治、法治、德治”宣傳、服務(wù)工作，并取得了預(yù)期的、很好的社會(huì)治理效果。廣大社會(huì)主體也逐漸養(yǎng)成“自治、法治、德治”的體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的良好社會(huì)習(xí)慣。然而，隨著5G網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的不斷建設(shè)與完善，越來越多的人們足不出戶，就可以完成工作、學(xué)習(xí)、購(gòu)物、社交、娛樂等活動(dòng)，人與人之間接觸的廣度和深度在與日俱增，而且不受時(shí)間和空間的限制。作為5G網(wǎng)絡(luò)社會(huì)發(fā)展的副產(chǎn)品或伴生物，人與人之間各種各樣的摩擦或矛盾也在與日俱增，甚至暴增。傳統(tǒng)物理空間下的耗時(shí)、耗力的人與人之間面對(duì)面的協(xié)商、調(diào)解、投訴、仲裁、訴訟等社會(huì)矛盾解決方式，越來越不能滿足矛盾當(dāng)事人渴望快捷、高效解決矛盾的需求。自治、法治、德治的社會(huì)治理模式迫切需要在處理5G網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的人民內(nèi)部矛盾時(shí)，加強(qiáng)科技支撐。踐行、探索、創(chuàng)新“三治融合”下的基層社會(huì)矛盾網(wǎng)絡(luò)調(diào)解體系，通過5G網(wǎng)絡(luò)支撐，無限提高黨委領(lǐng)導(dǎo)的基層社會(huì)治理的效率、效果和覆蓋面，具有重大的理論意義和實(shí)踐意義。

二、加強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的“三治融合”的城鄉(xiāng)基層社會(huì)矛盾基層微信群、QQ群、釘釘群等調(diào)解創(chuàng)新體系建設(shè)

基層社區(qū)、村莊、物業(yè)單位、居委會(huì)、村委會(huì)、公司企業(yè)的辦公室和車間、機(jī)關(guān)事業(yè)單位和團(tuán)體的科室等，出于工作或生活交流的方便，都建有基層的微信群、QQ群、釘釘群等網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)，而且非?；钴S。在基層人民群眾主動(dòng)或被動(dòng)加入的各種各樣的群里，往往會(huì)充斥著各種各樣的內(nèi)容，既有正常的傳遞正能量的工作、學(xué)習(xí)、生活、娛樂等交流信息，也有商事主體發(fā)送的各種各樣的廣告信息，還有大量群成員間的糾紛、抱怨，甚至相互攻擊，基層社會(huì)矛盾被激化。在某個(gè)時(shí)間段，各種群里會(huì)充斥著大量傳遞負(fù)能量和負(fù)面情緒的內(nèi)容。這個(gè)時(shí)候微信群原來和諧的生態(tài)環(huán)境就受到了嚴(yán)重破壞，因有些群成員不能忍受負(fù)面情緒，會(huì)以失去快捷的社交平臺(tái)為代價(jià)選擇退群；群主開始禁言；更多群成員希望在這個(gè)時(shí)候，有人能夠站出來主持公道；群眾希望由各種群反映的海量基層社會(huì)矛盾，能夠通過群網(wǎng)絡(luò)調(diào)解得到解決。全心全意為人民服務(wù)是黨的宗旨。危難時(shí)刻，共產(chǎn)黨員必須挺身而出，旗幟鮮明地亮出身份，勇于擔(dān)當(dāng)，領(lǐng)導(dǎo)或協(xié)助群主、群管理員在微信群中及時(shí)傳遞正面信息、治理負(fù)面信息，并及時(shí)向基層黨組織匯報(bào)，接受基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)，通過該基層微信群開展網(wǎng)絡(luò)調(diào)解基層社會(huì)矛盾的工作。

健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的“三治融合”下的城鄉(xiāng)基層社會(huì)矛盾基層微信群、QQ群、釘釘群等調(diào)解創(chuàng)新體系，就要在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，制定體現(xiàn)“三治融合”下的城鄉(xiāng)基層社會(huì)矛盾基層微信群、QQ群、釘釘群等調(diào)解工作規(guī)范，并積極在各種群中廣為宣傳，做好服務(wù)工作。相關(guān)各種群的網(wǎng)絡(luò)調(diào)解規(guī)范包括實(shí)體內(nèi)容和程序內(nèi)容兩個(gè)方面。糾紛當(dāng)事人依申請(qǐng)?jiān)瓌t啟動(dòng)各種群調(diào)解程序，負(fù)責(zé)的黨員同志指導(dǎo)當(dāng)事人通過各種軟件提取、上傳各種事實(shí)證據(jù)，通過分析后，引導(dǎo)當(dāng)事人通過語音電話、視頻電話、群會(huì)議等即時(shí)手段，開展在線群調(diào)解。若一方或雙方都不在線，群調(diào)解負(fù)責(zé)人可以引導(dǎo)當(dāng)事人通過語音留言、短信等多種形式溝通。整個(gè)調(diào)解的過程會(huì)形成電子數(shù)據(jù)，見證調(diào)解的成果。

三、以網(wǎng)站為依托，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的“三治融合”下的城鄉(xiāng)基層社會(huì)矛盾網(wǎng)絡(luò)主播、直播、錄播等調(diào)解創(chuàng)新體系

2020年上半年疫情期間，長(zhǎng)期待在家里的人們，上到百歲老人，下到小孩，國(guó)家公務(wù)人員、企事業(yè)單位人員、個(gè)體工商戶等廣大干部群眾，都基于工作、學(xué)習(xí)、生活消費(fèi)、娛樂、社交等各種需求，與網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)站、直播、主播、錄播等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)或手段進(jìn)行了長(zhǎng)期的全方位合作、融合和發(fā)展。越來越多的社會(huì)主體深刻認(rèn)識(shí)到了網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)主播、直播、錄播的重要性和未來空前廣闊的市場(chǎng)需求空間。以網(wǎng)站為依托，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)“三治融合”下的城鄉(xiāng)基層社會(huì)矛盾網(wǎng)絡(luò)主播、直播、錄播等調(diào)解創(chuàng)新體系，就要加強(qiáng)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，以黨的先進(jìn)的科學(xué)理論武裝全黨，抓好少數(shù)重點(diǎn)（基層書記），以少數(shù)帶動(dòng)多數(shù)，緊密聯(lián)系群眾，建設(shè)內(nèi)容豐富、技術(shù)支撐、形式多元、管理創(chuàng)新的全媒體、融媒體網(wǎng)絡(luò)調(diào)解體系。例如，在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，書記帶頭組織、培訓(xùn)大學(xué)黨員師生群體于寒暑假參與到基層網(wǎng)絡(luò)直播、主播、錄播等調(diào)解創(chuàng)新體系建設(shè)，帶動(dòng)更多的入黨積極分子、中國(guó)共青團(tuán)團(tuán)員、中國(guó)少先隊(duì)隊(duì)員、熱心群眾參與網(wǎng)絡(luò)調(diào)節(jié)；組織、培訓(xùn)社區(qū)、農(nóng)村黨員業(yè)主、黨員村民，利用業(yè)余時(shí)間或?qū)Ｂ殔⑴c基層網(wǎng)絡(luò)直播、主播、錄播等網(wǎng)絡(luò)調(diào)解創(chuàng)新體系。在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，制定可行的網(wǎng)站、主播、直播、錄播等網(wǎng)絡(luò)調(diào)解規(guī)范，通過網(wǎng)站、主播、直播、錄播等多種形式，積極宣傳網(wǎng)絡(luò)調(diào)解的便捷性和程序，鼓勵(lì)矛盾當(dāng)事人通過網(wǎng)絡(luò)調(diào)解糾紛。網(wǎng)站、主播、直播、錄播等網(wǎng)絡(luò)調(diào)解以不公開為原則；若當(dāng)事人申請(qǐng)公開的，或者出于社會(huì)公益需要公開的，可以公開調(diào)解。調(diào)解可以在網(wǎng)站平臺(tái)進(jìn)行，也可以進(jìn)入直播間，在黨員主播的主持下進(jìn)行。調(diào)解程序遵循“誰主張，誰舉證”的原則，可以相互發(fā)問、質(zhì)證，黨員主播居中查明真相，以事實(shí)為依據(jù)，三治融合，追求社會(huì)和諧的調(diào)解效果，并在線出具調(diào)解協(xié)議書。［2］

四、小結(jié)

傳統(tǒng)調(diào)解，需要糾紛當(dāng)事人在物理環(huán)境中接受調(diào)解人面對(duì)面的調(diào)解，當(dāng)事人很容易情緒激動(dòng)甚至做出過激行為。網(wǎng)絡(luò)調(diào)解，矛盾當(dāng)事人可以不見面，調(diào)解人通過語音電話調(diào)解，輔助視頻通話用來確認(rèn)身份。成功的網(wǎng)絡(luò)調(diào)解案例可以在獲得當(dāng)事人同意的情況下，在線公開，供網(wǎng)絡(luò)用戶無限量的點(diǎn)播、回放，進(jìn)行相關(guān)的正面宣傳，有利于化解、預(yù)防人民內(nèi)部矛盾。傳統(tǒng)調(diào)解時(shí)間、空間的局限性和網(wǎng)絡(luò)調(diào)解時(shí)間、空間的無限性，充分證明網(wǎng)絡(luò)調(diào)解成本更低，更符合矛盾當(dāng)事人理性、經(jīng)濟(jì)地解決糾紛的需求。黨領(lǐng)導(dǎo)下的網(wǎng)絡(luò)調(diào)節(jié)創(chuàng)新工作不僅是傳統(tǒng)調(diào)解工作的有益補(bǔ)充，還能大幅降低基層社會(huì)矛盾調(diào)解工作的社會(huì)成本，發(fā)動(dòng)群眾，全員參與，成為化解基層社會(huì)矛盾的新時(shí)尚。